高校思想政治教育管理模式構(gòu)建范文
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【摘要】高校思想政治教育管理關(guān)系著高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)。目前高校思想政治教育管理體制依然是一個較為封閉的行政管理系統(tǒng)，高校學(xué)生思想政治教育管理碎片化問題突出。文章運用整體性治理理論對思想政治教育管理中出現(xiàn)的目標(biāo)偏離或者手段沖突的問題，進行了碎片化問題解析。新的教育環(huán)境要求高校思想政治教育管理工作應(yīng)從行政理念上回歸公共性。文章強調(diào)系統(tǒng)化思維，運用整體性治理理念，構(gòu)建整體性思想政治教育管理模式，通過演化機制功能要素與控制機制功能要素的互動，從協(xié)調(diào)、整合、互嵌三階段逐步推進，最終形成“大思政”的格局。
【關(guān)鍵詞】高校思想政治教育；思想政治教育管理模式；管理碎片化；整體性治理模式
一、整體性治理理論在高校思想政治教育管理中的適用性分析
以整體主義和新公共服務(wù)為理論基礎(chǔ)的整體性治理是一種新的治理模式。整體性治理理論的核心要義是解決政府因功能過度分化及專業(yè)化造成的碎裂化發(fā)展問題。有著共同或相似目標(biāo)的部門缺乏有效的溝通和協(xié)作，因而發(fā)生了目標(biāo)和手段的沖突，造成公共利益受損。整體性治理理論就是要系統(tǒng)思考關(guān)系、方法和措施，通過協(xié)調(diào)、整合、逐漸緊密及相互涉入三個階段，促使各級政府和部門以及各種類型的組織間政策目標(biāo)和手段相互增強，有效利用各種資源，從而實現(xiàn)對客體服務(wù)的整體效益。整體性治理理論的理念、方法與當(dāng)前高校育人所需的理念具有高契合度。首先，高校思想政治教育管理屬于公共管理范疇，整體性治理理論作為新公共管理理論，企圖通過有效的協(xié)調(diào)、整合、互嵌，能夠使多元的相關(guān)主體彼此的目標(biāo)連貫一致，也能夠強化政策執(zhí)行的方式，從而實現(xiàn)親密合作的目標(biāo)，這可以運用在高校思想政治教育管理的研究上。其次，目前高校思想政治教育管理傳統(tǒng)官僚制是科學(xué)管理主義的成果，是建立在理性基礎(chǔ)上的非人格化、專業(yè)化、制度化、層級制的組織結(jié)構(gòu)形式。這就形成了長期目標(biāo)與短期目標(biāo)沖突、教育教學(xué)工作銜接不夠等碎片化問題，這需要統(tǒng)一高效的功能整合來解決。高校學(xué)生思想政治教育管理中服務(wù)和工作過程的碎片化和裂解性正是整體性治理理論所針對的和要解決的主要議題。第三，高校思想政治教育管理任務(wù)具有整體性、系統(tǒng)性的要求。思想政治教育管理工作是做人的工作，也就是要圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才，這是一個系統(tǒng)工程。因此，解決高校思想政治教育工作中的問題，須具有系統(tǒng)性思維。高校思想政治教育管理的屬性、內(nèi)涵與整體性治理理論的觀點具有高度相容性。此外，互聯(lián)網(wǎng)給高校思想政治教育帶來的新挑戰(zhàn)，需要把信息技術(shù)和數(shù)字化手段運用到科層制組織中，按照傳統(tǒng)的自上而下的層級結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力線，并根據(jù)新興的各種網(wǎng)絡(luò)建立橫向的行動線［1］。這也是整體性治理理論的治理方法。本文基于整體性治理理論去思考和研究高校思想政治教育管理問題，就是實現(xiàn)高校內(nèi)部政策目標(biāo)連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強化，從而形成合作無間的人才成長成才目標(biāo)的行動。
二、高校思想政治教育管理中的碎片化問題審視
（一）思想政治教育管理功能碎片化
目前，大學(xué)職能主要以三大職能之說為主，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會服務(wù)三大職能。作為教育機構(gòu)的大學(xué)所進行的科學(xué)研究與社會服務(wù)，至少就其主體而言，不宜是“非教育的”科學(xué)研究與社會服務(wù)，而應(yīng)是“教育的”或“具有教育功能的”科學(xué)研究與社會服務(wù)［2］。但是，在長期的辦學(xué)過程中，受科研為主的評價體系等諸多因素影響，三大職能逐漸演變?yōu)橐钥茖W(xué)研究為主導(dǎo)，三大職能并行。大學(xué)人才培養(yǎng)這一職能在過程中逐漸弱化并獨立化，專門的思想政治教育規(guī)劃更是欠缺或不完善。一方面，高校人才培養(yǎng)規(guī)劃不系統(tǒng)、不全面，其中教學(xué)規(guī)劃和教育規(guī)劃、綜合規(guī)劃如何銜接缺乏可操作的程序性規(guī)定；另一方面，在各部門規(guī)劃編制程序上，與教務(wù)部門的協(xié)調(diào)也不夠順暢，規(guī)劃編制后的協(xié)調(diào)過程較長，且思想政治教育管理在教育、人事、科技等部門制定的專業(yè)規(guī)劃中僅有碎片化的體現(xiàn)。這不符合大學(xué)這個社會組織屬性，也不符合思想政治教育管理目標(biāo)和規(guī)律。此外，思想政治教育管理職能交叉、部門監(jiān)管沖突是思想政治教育功能碎片化的表現(xiàn)之一。
（二）思想政治教育管理層級碎片化
思想政治教育管理并非部分職能機構(gòu)單方面的工作，而是涉及層級之間及其內(nèi)部的協(xié)同合作的具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的管理議題。思想政治教育管理的四個縱向?qū)蛹壸陨隙轮饕婕皩W(xué)校層面、職能部門層面、學(xué)院層面以及具體的管理客體層面。從橫向來看，每個層級內(nèi)部也劃分為許多職能不同的單元。縱向的合作溝通與橫向的協(xié)同推進在大學(xué)人才培養(yǎng)的體系中缺一不可。目前的育人體系碎片化的根本原因就是層級之間和層級內(nèi)部有斷裂和沖突。
（三）思想政治教育管理主體碎片化
從高校內(nèi)部來看，思想政治教育管理主體主要有教師、管理人員、學(xué)生。目前的育人管理體制依然是一個較為封閉的行政管理系統(tǒng)，教師和學(xué)生參與程度仍舊有限［3］。
三、碎片化問題的形成機理
從碎片化產(chǎn)生的主體來看，碎片化形態(tài)歸結(jié)為“無意碎片化”和“有意碎片化”。
（一）無意碎片化
1．官僚組織領(lǐng)域邊界的模糊性。唐斯的領(lǐng)域理論認(rèn)為官僚組織對于管理權(quán)限的明爭暗斗長久存在，所以其邊界的模糊是必然且普遍的。政治的敏感性又使得官僚組織在模糊的邊界處形成防御的真空地帶［4］。這種情況是思想政治教育管理形成無意碎片化現(xiàn)狀的內(nèi)在邏輯。高校思想政治教育管理無意碎片化的表象是育人目標(biāo)的無效或低效，事實上反映了育人體制與機制的缺陷，暴露出高校育人管理制度存在的模糊邊界。2．指標(biāo)化目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型考核制度。人力資源績效考核是以專業(yè)化目標(biāo)為主，這就使得從單一的指標(biāo)角度管理教育管理問題成為提升績效最高效的方法。這種單一、死板的指標(biāo)導(dǎo)向管理方式，會使得思想政治教育管理的碎片化問題根深蒂固。在指標(biāo)決定政績的體制下，指標(biāo)顯然是考核職能責(zé)任主體的重中之重，責(zé)任人單一指標(biāo)作為最高目標(biāo)是理所當(dāng)然的。責(zé)任人任職有時限使得考核指標(biāo)缺乏長期考量制度。由此，育人主體只追求眼前，不顧長期的可持續(xù)發(fā)展，與符合整體利益的思想政治教育管理的思想矛盾突出。3．層級斷裂與沖突。一是基層調(diào)研不到位，信息的失真導(dǎo)致上層級施行的政策和進行的工作脫離實際，導(dǎo)致下層級難以配合工作，最終表現(xiàn)為層級沖突。二是各層級間的目標(biāo)具有差異性，每個組織有各自的戰(zhàn)略和職能，所以在對待一個問題的時候，每個層級自然會帶有某一方面的偏向性。但事實上，一個問題總是難以在各個方面都完美地解決，故而各個層級都會優(yōu)先站在自身的目標(biāo)上推動解決方案，層級間的沖突就難以避免。教學(xué)與科研層級問題，就是目前層級碎片化的典型代表，問題主要表現(xiàn)于：管理目標(biāo)和聯(lián)動協(xié)作不聚，管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無序。
（二）有意碎片化育人
管理的有意碎片化主要由“利益”和“權(quán)威”兩個因素造成，具體表現(xiàn)為“管理人員的利益選擇”和“事務(wù)處理的權(quán)威獨占”。四、高校整體性思想政治教育管理模式構(gòu)建在信息技術(shù)發(fā)展迅速的時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用給現(xiàn)代高等教育改革帶來新的挑戰(zhàn)。自媒體的產(chǎn)生也給21世紀(jì)的高校學(xué)生教育管理帶來了更為復(fù)雜的教育環(huán)境。由此，單一的、破碎的點式教育，應(yīng)急式的管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)生思想政治教育的需要。在整體性治理理論視角下，高校思想政治教育改革創(chuàng)新要面對的是內(nèi)外部環(huán)境問題，需要長期且系統(tǒng)的突破與改變，需要從整體性管理的宏觀角度確定創(chuàng)新體系。為此，筆者以系統(tǒng)思維為基礎(chǔ)，以學(xué)生成長成才為發(fā)展主題，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，通過協(xié)調(diào)、整合、互嵌三階段，以大學(xué)文化和責(zé)任感為管理策略，試圖建構(gòu)有科技基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、人員基礎(chǔ)的整體性思想政治教育管理模式（如上圖所示）。
（一）整體性模式創(chuàng)新框架概述
實現(xiàn)學(xué)生思想政治教育管理模式創(chuàng)新，需要有與之匹配的功能要素的支持和保障。演化機制是由文化育人為主體思想，整體性育人理念、責(zé)任感即育人主體的主觀能動性等功能要素組成；控制機制是以信息技術(shù)為平臺，結(jié)構(gòu)、制度、人才為主要架構(gòu)的功能要素。演化機制功能要素和控制機制功能要素在整個體制框架中不僅是簡單的疊加，而是圍繞思想政治教育管理發(fā)展主題的主線所進行的互動與耦合。功能要素的互動包含了三個層次的含義：一是兩種機制功能要素的互動，這是為協(xié)調(diào)關(guān)系而作用；二是兩種機制功能要素在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化，這是為整合關(guān)系而作用；三是兩種機制功能要素的有機結(jié)合，這是為長期的互嵌關(guān)系而作用。應(yīng)該指出，一方面，在采取實際策略時演化機制與控制機制本身就是你中有我、我中有你的統(tǒng)一體，并不能簡單地對兩者加以劃分；另一方面，整體性思想政治教育管理模式中，演化機制的作用要更加關(guān)注和突出其作用。演化機制即是達(dá)到“三全”育人的基礎(chǔ)，也是“三全”育人的終極結(jié)果。其次，整體性思想政治教育管理模式是指各育人主體按照一定的育人目標(biāo)和內(nèi)部聯(lián)系而進行思想政治教育管理模式的改革創(chuàng)新系統(tǒng)。在創(chuàng)新實現(xiàn)過程中，人和思想政治教育的有機性和復(fù)雜性決定了實現(xiàn)最終目標(biāo)的復(fù)雜過程。高校思想政治教育管理對于模式創(chuàng)新的過程具體包含三大階段，依次為協(xié)調(diào)、整合、互嵌，且需要以下三大部分的支撐和保障：（1）發(fā)展主題，即育人目標(biāo)和育人問題；（2）治理體制創(chuàng)新的功能要素；（3）動態(tài)調(diào)適與反饋。在整體性治理理論中，發(fā)展主題必須從問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩方面去尋求。在理想狀態(tài)下，發(fā)展主題的實現(xiàn)即為成果，由此避免一開始的方向性錯誤和未來治理過程中的盲目混亂。第三，在整個體系運行過程中，動態(tài)調(diào)適與反饋工作是不斷地對組織整體的運行狀態(tài)進行診斷和修正，以促成思想政治教育管理使命及愿景的實現(xiàn)。
（二）形成全員育人的文化，樹立整體性思想政治教育理念
高校思想政治教育管理工作并非孤立地存在，它與其他高校的功能要素之間是緊密聯(lián)系的。思想政治教育管理有一些需要合作解決的問題，也就是說，高校學(xué)生思想政治教育管理并不是完全按照它的功能來解決問題的，盡管它是按功能建立起來的。正確認(rèn)識思想政治教育管理與高校自身發(fā)展以及與高校內(nèi)容其他要素系統(tǒng)的沖突和聯(lián)系是做好工作的基礎(chǔ)，是建立高校內(nèi)部“大思政”的格局的前提，是實現(xiàn)全程、全方位、全員育人的重要條件。高校內(nèi)部的每一個組織和個人都應(yīng)該樹立整體性思想政治教育管理理念，即明確思想政治教育管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)，就必須進行資源的優(yōu)化整合的系統(tǒng)理念。通過系統(tǒng)的教育教學(xué)完成價值認(rèn)同、價值傳承、價值傳導(dǎo)；通過系統(tǒng)的校園文化，發(fā)揮潛移默化的作用；通過系統(tǒng)的線上線下的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，完成相輔相成、全面覆蓋的教育載體。
（三）協(xié)調(diào)育人過程及關(guān)系，打好整體性思想政治教育管理的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)
階段是整體性思想政治教育管理模式構(gòu)建的第一個階段，主要包括過程和關(guān)系兩個方面的協(xié)調(diào)。過程協(xié)調(diào)不僅關(guān)注相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，更關(guān)注相關(guān)機構(gòu)各自目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系與融合。這一階段的首要任務(wù)是使高校內(nèi)部組織機構(gòu)進行充分有效的對話、溝通、協(xié)商并達(dá)成統(tǒng)一共識，使某類思想政治教育管理議題納入整體考慮。這一過程是通過相關(guān)機構(gòu)對共同目標(biāo)的追隨而實現(xiàn)部門間協(xié)商協(xié)作實現(xiàn)的。信任和責(zé)任感是整體性治理過程中最關(guān)鍵的因素，組織間信任的基礎(chǔ)是委托和關(guān)系，而責(zé)任感一般表現(xiàn)為誠實、效率和有效性［5］。化異求同是實現(xiàn)協(xié)調(diào)的有效手段。結(jié)合思想政治教育管理的實際問題，其解決之道可充分利用求同化異這一思想理念。在圍繞現(xiàn)有思想政治教育管理問題的基礎(chǔ)上，可以通過構(gòu)建協(xié)作平臺、建立協(xié)作機制，推進育人事務(wù)信息互聯(lián)互通。這種聯(lián)合性運作的參與者包含多個職能部門，這能確保各方意見都得到尊重且有效表達(dá)，防止單個部門將部門私利加入思想政治教育管理問題的處理過程之中。在事務(wù)協(xié)作機制中，主要圍繞信息協(xié)調(diào)和關(guān)系協(xié)調(diào)等內(nèi)容建立各部門的交易及相互依賴的方式。完善關(guān)系協(xié)調(diào)。從這個角度來講，模式創(chuàng)新必須在頂層推動的基礎(chǔ)上改進部門、學(xué)院合作的關(guān)系，加強整體性的設(shè)計和謀劃，增強模式創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性。從學(xué)院服從學(xué)校的角度來看。一方面，由于學(xué)校層面具有顯著外部性，涉及學(xué)校全體學(xué)生整體利益，所以應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。若任由部門單獨實施監(jiān)控，這不僅存在相互推諉的可能性，且無法獨自抵擋外部的各類問題。另一方面，學(xué)校在實施思想政治教育管理中又必須尊重部門和學(xué)院的正當(dāng)利益及合理訴求。部門機構(gòu)也要尊重學(xué)院的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)計劃。公共管理中的權(quán)威往往建立在管理對象的利益之上，脫離二級學(xué)院利益的權(quán)威難以有效率。在育人體系中，二級學(xué)院人才培養(yǎng)利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀@樣才能形成一個區(qū)域利益共同體和命運共同體，從而較好地整合區(qū)域利益。整體利益以及局部利益在學(xué)校的決策中得到平衡，學(xué)校決策就有權(quán)威性，區(qū)域也有了自律性。
（四）整合育人功能及層級，形成合作共贏的組織保障
學(xué)生思想政治教育管理問題超越了單一行政單元的功能范圍。教育的復(fù)雜性以及單一管理主體的局限性決定了思想政治教育管理問題必須樹立合作共贏的價值取向。思想政治教育管理任務(wù)具有系統(tǒng)性、人才成長的綜合性，高校需要打破行政單邊作戰(zhàn)和各行政單位各自為戰(zhàn)的狀況，引導(dǎo)高校內(nèi)部相關(guān)主體及有關(guān)部門的合作，促進行政與學(xué)術(shù)、學(xué)生的合作，共同推進育人工作，共同分享育人成果，形成最大的集成效應(yīng)，提高學(xué)生教育管理的行政效能。在橫向維度上整合。高校思想政治教育管理工作應(yīng)該著眼于高校機構(gòu)和部門的整體性運作，從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合［6］。在行動中，過分地強調(diào)部門間的分工，會衍生出目標(biāo)的分化。在部門中的個體會因利益的驅(qū)動，而模糊或放棄高校思政教育管理工作的整體目標(biāo)。因此，要進行部門內(nèi)部職責(zé)整合、部門間相關(guān)職責(zé)整合。通過部門結(jié)構(gòu)再造和職能部門重組保障部門協(xié)作的組織基礎(chǔ)，實質(zhì)是通過組織結(jié)構(gòu)重塑保證部門協(xié)作的實現(xiàn)。整合有關(guān)部門相關(guān)職能，主要是按照思想政治教育管理事務(wù)統(tǒng)一管理的要求，推進部門層面的治理體制創(chuàng)新，以現(xiàn)有管理機構(gòu)為載體，通過職責(zé)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)、委托等方式進行。在縱向維度上整合：一是要學(xué)校對二級學(xué)院的人才培養(yǎng)設(shè)計尊重；二是要強化部門對學(xué)院的服務(wù)意識；三是要強化學(xué)校對部門的統(tǒng)一調(diào)度。
（五）整合育人主體，形成多元協(xié)調(diào)治理體系
思想政治教育管理中的行政管理理念應(yīng)該回歸公共性。在公共事務(wù)管理的過程中充分調(diào)動社會和公眾的積極性，是一條成功的經(jīng)驗，也是一個發(fā)展趨勢。整體性治理理念下的高校思想政治教育管理，學(xué)校除管理決策執(zhí)行主體，還應(yīng)該激發(fā)教師、學(xué)生參與的熱情。利益相關(guān)方的參與既是大學(xué)治理的基本要求，也是保障社會公平性的基本形式［7］。首先是要形成一個包括行政、學(xué)術(shù)、學(xué)生個體等主體在內(nèi)的學(xué)校多元主體治理體系。在多元主體參與的背景下，育人應(yīng)達(dá)成行政權(quán)力和其他參與者交涉過程的制度化，使他們之間平等協(xié)商、對話和博弈，創(chuàng)造有機整合的機制和平臺，這正是考量育人過程中重大行政決策正當(dāng)性、合法性和民主性的標(biāo)尺。其次，擴大思想政治教育管理的公眾參與，明確公眾參與的地位、途徑、方式和效力等。
（六）耦合演化控制機制，達(dá)成思想政治教育管理的互嵌
通過協(xié)調(diào)、整合階段的準(zhǔn)備，涉及思想政治教育管理的主體在互嵌階段相互融合，創(chuàng)造出單一主體的新結(jié)構(gòu)。這一階段里，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)充分融合。演化機制功能要素與控制機制功能要素在互嵌的階段也進一步實現(xiàn)充分的耦合。高校思想政治教育管理實現(xiàn)不再是依靠學(xué)校行政自上而下地發(fā)號施令，而是以人才培養(yǎng)為基本出發(fā)點，以全員集體的自愿參與、自下而上的方式實現(xiàn)的，即是科研、實踐、網(wǎng)絡(luò)、文化、管理等方面綜合資源進行思想政治教育工作。思想政治教育管理方式可以是制度，也可以是非正式的機制。正式的強制管理與民主協(xié)商談判妥協(xié)、行為主體都自愿接受并享有共同利益的非正式的措施約束同樣發(fā)揮作用。
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作者：李娜1，顧永東1，2 單位：1．河海大學(xué)，2．南京工業(yè)大學(xué)
