社會工作參與社會治理探析范文

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《長江論壇雜志》2016年第3期

摘要：

全面深化改革背景下，“創(chuàng)新社會治理體制”治國方略的提出是當(dāng)代中國的理性選擇。社會工作與社會治理在邏輯起點(diǎn)、功能作用、發(fā)展目標(biāo)等方面具有互構(gòu)性發(fā)展的邏輯關(guān)系。社會工作既是社會治理的主體，也是社會治理的內(nèi)容和手段。社會工作從建立健全社會工作發(fā)展制度、建立健全社會工作專業(yè)人才制度、激發(fā)社工機(jī)構(gòu)組織活力三方面參與社會治理。

關(guān)鍵詞：

社會工作；社會治理；路徑探析

在全面深化改革的背景下，如何滿足百姓需要、維護(hù)社會秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人們“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”，從根本上化解錯綜復(fù)雜的社會矛盾，處理好政府、市場和社會的關(guān)系，是創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容。社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法開展的社會服務(wù)活動。[1]（第13頁）不僅具有救難、解困和促進(jìn)人的發(fā)展等基本功能，而且能夠組織和開展社會管理和公共服務(wù)、維護(hù)個(gè)人和社會之間的和諧關(guān)系、促進(jìn)社會公平與正義等本質(zhì)功能。可見，社會工作既是社會治理的主體，也是社會治理的內(nèi)容和手段，社會工作的發(fā)展能提高和改善社會治理的質(zhì)量。社會治理的提出為社會工作的發(fā)展提供了制度保障。社會工作與社會治理之間存在密切的互構(gòu)性發(fā)展關(guān)系。

一、相關(guān)研究綜述

簡單回顧梳理社會工作與社會治理關(guān)系研究，對進(jìn)一步厘清社會工作參與社會治理的路徑分析具有重要的參考價(jià)值。關(guān)于社會工作與社會治理關(guān)系的研究，學(xué)術(shù)界呈現(xiàn)出不同的研究路徑。

（一）基于國家與社會視角下的社會工作參與社會治理的地位和功能分析

在這種視角下，王思斌將社會工作參與社會治理定性為基礎(chǔ)-服務(wù)型治理。他從社會工作角度闡釋了社會治理的邏輯結(jié)構(gòu)，即理論上的源頭治理、主體上的系統(tǒng)治理、機(jī)制上的綜合治理和原則上的依法治理。社會工作主要通過提供有效的社會服務(wù)和政策倡導(dǎo)來參與社會治理。[2][3]張虎祥、邱立平認(rèn)為要正確認(rèn)識來自西方語境下的社會治理概念，國家與社會框架下的社會治理，其權(quán)利關(guān)系仍然是以國家權(quán)利為主導(dǎo)的治理。[4]陳成文認(rèn)為社會治理的提出能給社會工作的發(fā)展帶來更大舞臺，社會工作的發(fā)展能改善社會治理的質(zhì)量。國家與社會的關(guān)系不是對立而是合作與互補(bǔ)的。[5]

（二）社會治理背景下社會工作參與治理的實(shí)踐研究

李強(qiáng)認(rèn)為社區(qū)在空間結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和治理框架等方面呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，碎片化的社區(qū)給社會治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出只有回歸社區(qū)本位，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，才能最大限度激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社會治理。[6]張紅霞認(rèn)為現(xiàn)有的社會管理模式難以完成農(nóng)村秩序整合的訴求，社會工作繼而農(nóng)村社會治理，可以完成向服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)型。[7]楊婕娛在比較香港和大陸社工介入拆遷安置工程過程中扮演的角色基礎(chǔ)上，提出大陸社工應(yīng)有效嵌入拆遷社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)拆遷社區(qū)中政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治兩性互動的格局。[8]吳結(jié)認(rèn)為新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)保障是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，討論了新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)利保障與社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，并提出實(shí)現(xiàn)的建議對策。[9]

（三）社會工作參與社會治理的研究

顧東輝提出社會治理是當(dāng)代中國的理性選擇，社會工作與社會治理具有同構(gòu)性。[10]陳成文認(rèn)為社會工作以其特有的專業(yè)技能和專業(yè)倫理，能夠在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用；加強(qiáng)社會工作發(fā)展是推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的重要一環(huán)。[5]（四）西方經(jīng)驗(yàn)的介紹。房寧認(rèn)為西方國家“政府-法定機(jī)構(gòu)體制”模式的實(shí)踐提升了政府的社會治理水平，發(fā)達(dá)國家社會治理的基本策略是嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管重于立法，治理過程中注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和規(guī)范人的社會行為。[11]蔡雅潔從社會政策、公民參與和移民治理三個(gè)領(lǐng)域介紹了歐盟社會治理的理念舉措、制度設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐，指出歐洲治理是個(gè)動態(tài)過程，社會治理的領(lǐng)域在拓寬、程度在加深、觀念定位在轉(zhuǎn)型。[12]目前學(xué)界對社會工作與社會治理的研究為后續(xù)研究的開展奠定了基礎(chǔ)，但從已有的相關(guān)研究來看，關(guān)于社會工作與社會治理的研究要么從理論的視角辨析社會治理的內(nèi)涵與發(fā)展，要么從實(shí)踐的角度探討社會工作在不同場域參與社會治理的實(shí)證研究。雖然已有學(xué)者對社會工作與社會治理的邏輯關(guān)系進(jìn)行了論述，但是從社會工作參與社會治理的路徑的角度的研究很少。

二、社會治理與社會工作的邏輯關(guān)系

社會治理是指以政府為主導(dǎo)包括其他社會力量在內(nèi)的行為主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。[13]（第201頁）社會治理的主體是政府、社會組織和市場；客體是與滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求相關(guān)的社會生活和公共事務(wù)；手段是多元主體之間的合作與協(xié)商；目標(biāo)是緩解社會矛盾、解決社會問題、維持社會安定、促進(jìn)社會發(fā)展。社會治理的過程就是協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系并將其固定下來，這也是政策化的過程。社會工作與社會治理同屬社會范疇，兩者之間存在互構(gòu)性發(fā)展的邏輯關(guān)系。“創(chuàng)新社會治理體制”的提出為社會工作的發(fā)展提供了制度保障和發(fā)展機(jī)遇，社會工作的發(fā)展可以提高社會自我管理的能力，改善社會治理的質(zhì)量。社會工作既是創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，又是創(chuàng)新社會治理體制的重要手段。

（一）邏輯起點(diǎn)的同源性

經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既創(chuàng)造了巨大財(cái)富也累積了諸多社會矛盾。當(dāng)前我國正處于全面深化改革時(shí)期，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都呈現(xiàn)出不同程度的危機(jī)，傳統(tǒng)的行政性管理方式的合法性受到質(zhì)疑。如何科學(xué)高效地應(yīng)對和化解累積的社會矛盾與合法性危機(jī)，回應(yīng)政府和市場的雙重失靈，成為政府履行的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的當(dāng)務(wù)之急。在政府資源和能力有限的客觀情況下，黨政部門對解決社會管理的危機(jī)心有余而力不足。由此，執(zhí)政黨提出創(chuàng)新社會治理體制的理念，這既是中國政府對傳統(tǒng)社會管理危機(jī)困境的回應(yīng)，也是全面深化改革背景下社會管理的戰(zhàn)略部署。社會治理替代社會管理，意味著政府、市場和社會等主體在平等協(xié)商合作的基礎(chǔ)上，共同參與社會秩序的維護(hù)、確保國泰民安，社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從社會管理到社會治理，是執(zhí)政黨管理社會系統(tǒng)的理性選擇，是執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變與調(diào)整。如果說累積的社會矛盾的頻發(fā)和傳統(tǒng)社會管理危機(jī)是社會治理產(chǎn)生的內(nèi)生機(jī)制，那么，通過回顧西方社會工作發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn)，社會工作是在社會治理的實(shí)踐中逐漸確立專業(yè)地位和制度角色的。社會工作產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方社會，至今已有100多年的歷史。資產(chǎn)階級的工業(yè)革命，既極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對這些國家的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響。自由競爭使得競爭中的失敗者淪落為弱勢群體，大量社會問題諸如貧窮、饑餓、失業(yè)、墮落充斥著社會。這些不期而遇的社會問題引起了思想家、政治家和社會人士的關(guān)注，并致力于解決這些問題，以使社會擺脫病態(tài)，弱者免于痛苦。社會工作就是長期助人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果，是在解決社會問題的過程中形成和發(fā)展起來的。如果說早期社會工作主要扮演補(bǔ)救者的角色，任務(wù)是診治受助者的問題，解決已出現(xiàn)的困難，那么隨著社會問題的多元化和復(fù)雜化，預(yù)防社會問題成為社會工作的重心。這樣，治理-預(yù)防，救助-發(fā)展就成了社會工作的思路。社會工作不但關(guān)注現(xiàn)有問題的解決，而且注重從預(yù)防和發(fā)展的角度開展工作，以提升社會福利和社會保障水平，維持社會秩序和穩(wěn)定。社會工作由一門專業(yè)的助人方法，發(fā)展成一種有效的社會服務(wù)、社會福利和社會管理制度。可見，社會工作發(fā)展與社會治理的邏輯起點(diǎn)都有應(yīng)對社會矛盾、解決社會問題、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等特性。

（二）功能作用的同質(zhì)性

功能指的是系統(tǒng)中各組成部分之間的相互依存關(guān)系。英國功能主義人類學(xué)家拉德克利夫•布朗和馬林諾夫斯基將生物學(xué)的功能概念引入社會生活分析中，認(rèn)為社會可以概念化為由具有相互聯(lián)系的部分組成的整體，不同部分滿足不同的社會需要。這一概念被帕森斯等結(jié)構(gòu)功能主義者詮釋，認(rèn)為任何社會系統(tǒng)都是內(nèi)部分工又相互依賴的整體。依靠分化整合的內(nèi)部機(jī)制，系統(tǒng)的各部分都對整體系統(tǒng)的存在發(fā)揮功能，從而達(dá)到系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。在社會系統(tǒng)理論看來，部分對于整體所發(fā)揮的作用是通過活動和過程實(shí)現(xiàn)的。由于活動和過程的復(fù)雜性來自于系統(tǒng)各部分之間的相互聯(lián)系和作用方式，因此，整體的功能也變得復(fù)雜起來。在社會系統(tǒng)中，部分的行動對其他部分進(jìn)而對整體功能具有功能和反功能之分。功能被賦予積極的涵義，即部分對整體的作用是支持性的、整合性的。社會工作作為一項(xiàng)有效的制度安排，在微觀層面以幫助弱勢群體解決困難，緩解社會矛盾、滿足社會需要為己任；在宏觀層面定位為社會政策的倡導(dǎo)者、社會秩序的維護(hù)者和社會治理的參與者，從而具有正功能。葉楚生認(rèn)為社會工作能保障個(gè)人生活，促進(jìn)社會安定；維護(hù)個(gè)人人權(quán)，促進(jìn)社會進(jìn)步；提供個(gè)人活力，增進(jìn)社會財(cái)富和安定社會經(jīng)濟(jì)；發(fā)揚(yáng)人類互動精神，實(shí)現(xiàn)社會公正。[14]（第24－26頁）周永新指出社會工作能填補(bǔ)家庭制度的不足，調(diào)節(jié)社會矛盾和不均，促進(jìn)個(gè)人才能發(fā)展。[15]（第64－66頁）他們都認(rèn)為社會工作既有利于受助者，又有利于社會。可見，社會工作與社會治理一樣，不僅具有滿足人民需求和促進(jìn)人類發(fā)展的基本功能，而且能夠協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系、維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平與正義等本質(zhì)功能，這有助于實(shí)現(xiàn)社會工作與社會治理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會治理與社會工作關(guān)系的和諧互動，實(shí)現(xiàn)彼此在維護(hù)社會公平與穩(wěn)定方面的互構(gòu)性目標(biāo)與功能，增進(jìn)人們福祉。

（三）發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)性

社會治理是由不同利益主體參與、圍繞利益分配開展的協(xié)商和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。喬耀章認(rèn)為，社會治理的目標(biāo)在于維護(hù)廣大人民的根本利益、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福祉，平衡群體關(guān)系與調(diào)節(jié)利益沖突，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。[16]可見，社會治理創(chuàng)新把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，既是對多元利益主體多層次利益訴求的回應(yīng)，又以尊重和保護(hù)社會成員的基本權(quán)利、倡導(dǎo)多元利益主體之間的和諧關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展為使命。社會工作起源于貧困救濟(jì)和慈善事業(yè)，是一門專業(yè)的助人方法。在傳統(tǒng)社會，人們的困難主要依靠親朋好友的幫助予以解決。在現(xiàn)代社會，社會工作幫助人們解決社會問題、緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。社會工作由一門專業(yè)的助人方法，發(fā)展成一種有效的社會管理和社會制度，在預(yù)防和解決社會問題，提升社會福利和社會保障水平，促進(jìn)社會和諧與發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。深圳、上海等地的實(shí)踐探索表明，社會工作主要為弱勢群體、邊緣人群和問題人群提供服務(wù)，從物質(zhì)支持、精神幫助和社會關(guān)系建構(gòu)等維度幫助案主解決困難，維護(hù)案主的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公正。由此，社會工作通過服務(wù)參與社會治理，通過服務(wù)對象的增能提升社會治理，通過政策倡導(dǎo)構(gòu)建社會治理，以實(shí)現(xiàn)社會和諧與社會秩序?yàn)楦灸繕?biāo)。

三、社會工作參與社會治理的可能路徑

從以上論述可見，社會工作和社會治理從邏輯起點(diǎn)、功能作用、發(fā)展目標(biāo)等方面存在互構(gòu)性發(fā)展的邏輯關(guān)系。那么，作為實(shí)踐取向的社工工作，如何根據(jù)其獨(dú)特的倫理價(jià)值、專業(yè)方法和服務(wù)內(nèi)容等特征重塑國家、社會與市場之間的關(guān)系，促進(jìn)社會秩序的重新整合，推進(jìn)社會治理制度創(chuàng)新呢？筆者從建立健全社會工作發(fā)展制度、建立健全社會工作專業(yè)人才制度、激發(fā)社工機(jī)構(gòu)組織活力等三方面對社會工作參與社會治理的路徑進(jìn)行了探析。

（一）建立健全中國特色的社會工作發(fā)展制度

劉繼同認(rèn)為，建構(gòu)中國特色社會工作制度框架是改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)、社會治理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的最佳突破口。[17]王思斌認(rèn)為，社會工作是社會結(jié)構(gòu)的組成部分，是社會發(fā)展的制度安排。社會工作既面對并解決困難群體基本生活方面的問題，緩解社會壓力，也在解決民生問題、建構(gòu)新型社會秩序方面做出努力。[18]因此建立健全社會工作發(fā)展制度既是“創(chuàng)新社會治理體制”的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)手段。關(guān)于社會工作發(fā)展制度的構(gòu)建問題，學(xué)者們見仁見智。一些專家指出，這一任務(wù)對我國“創(chuàng)新社會治理體制”具有重要意義；也有學(xué)者在分析了我國社會工作制度建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出中國特色的社會工作發(fā)展制度尚在建設(shè)中。實(shí)際上，社會工作作為一種制度安排，其發(fā)展與黨的執(zhí)政理念息息相關(guān)。我國社會工作制度建設(shè)呈現(xiàn)出中央引領(lǐng)導(dǎo)向、部委聯(lián)合協(xié)作、部委各自推進(jìn)三個(gè)層次體系，及中央和地方聯(lián)動的發(fā)展格局。從十一屆三中全會社會學(xué)的“補(bǔ)課”，十六屆六中全會“發(fā)展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，到十八屆三中全會“創(chuàng)新社會治理體制”，共計(jì)了30余項(xiàng)與社會工作相關(guān)或?qū)ｉT的政策文件，構(gòu)建了社會工作發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)。從我國的客觀情況來看，政策的支持是社會工作獲得認(rèn)可和發(fā)展的必要制度保障。今后，需加強(qiáng)社會工作宏觀制度設(shè)計(jì)與微觀政策配套的同步，搭建中國特色的社會工作發(fā)展制度。

（二）建立健全社會工作專業(yè)人才制度建設(shè)

小平同志指出，人才問題是個(gè)戰(zhàn)略問題，并決定我們的命運(yùn)。建立健全社會工作專業(yè)人才制度建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。社會工作的主體是社工人才，他們通過提供專業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)政府、市場和社會三者之間的關(guān)系。加強(qiáng)社工人才的建設(shè)，是推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。創(chuàng)新社會治理體制改革的部署，對社工人才提出了更高的要求。從歷史發(fā)展來看，社會工作者的誕生有著深刻的歷史背景。早期的宗教、慈善人士和人道主義者大多從慈善心理出發(fā)，幫助生活適應(yīng)上遭遇困難的個(gè)人。慈善工作大多由中上階層的志愿人員擔(dān)任，以友好訪問者的身份出現(xiàn)。實(shí)踐中友好訪問員發(fā)現(xiàn)要達(dá)成較好的助人效果，必須建立一套科學(xué)的方法和規(guī)范，并對友好訪問員進(jìn)行培訓(xùn)和配備督導(dǎo)。社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)開啟專業(yè)化和職業(yè)化模式。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，迫切需要專業(yè)化的社工人參與社會治理，為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。于是，政府部門開啟了推動社會工作專業(yè)人才制度建設(shè)的新舉措。2006年，十六屆六中全會提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍”的決策部署，對我國社會工作人才制度建設(shè)做出了宏觀規(guī)劃，提出5年內(nèi)培養(yǎng)千名高級社會工作者、萬名中級社會工作者和10萬名初級社會工作者的宏偉計(jì)劃[19]（第45頁），以此強(qiáng)有力地推動社會工作專業(yè)人才的職業(yè)化道路。2006年《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫時(shí)規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》出臺標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度的正式建立和形成。2010年中央的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將社會工作專業(yè)人才納入國家人才發(fā)展大局，成為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才相提并論的六大主體人才隊(duì)伍之一，確立了社會工作專業(yè)人才在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位。2011年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱社工意見）和2012年印發(fā)了《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱社工規(guī)劃）描繪了社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模的具體規(guī)劃目標(biāo)，成為我國內(nèi)地社會工作發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是社會工作制度史乃至社會工作發(fā)展史上的里程碑。[20]從以上政策發(fā)展歷程可以看出，我國社會工作人才隊(duì)伍制度建設(shè)的建立健全，為社會治理主體人才的培育構(gòu)建了良好的政策環(huán)境，有利于社會工作參與社會治理體制創(chuàng)新的改革。

（三）激發(fā)社工機(jī)構(gòu)組織活力

現(xiàn)代社會治理是在現(xiàn)代社會系統(tǒng)基礎(chǔ)上多元利益主體協(xié)商共治的過程。從社會系統(tǒng)的意義上來講，創(chuàng)新社會治理體制就必須發(fā)展社會組織，并賦予其主體性。十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制需要“激發(fā)社會組織活力”，這不僅意味著黨和政府認(rèn)可了社會組織在全面深化改革、創(chuàng)新社會治理體制過程中的重要作用，而且將社會組織參與社會治理提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，力圖從制度建設(shè)的視角切入和解決問題。社工機(jī)構(gòu)作為社會組織的一類，從事各種社會工作服務(wù)，發(fā)揮著重要的社會治理功能。在實(shí)踐中，專門為特殊群體提供服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)，比如社區(qū)矯治工作站、為特定人群服務(wù)的社工事務(wù)所、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)社工組織等，這些社會工作機(jī)構(gòu)既可以幫助政府實(shí)施社會政策，使政策對象受益，也向政府表達(dá)基層利益訴求，倡導(dǎo)社會政策。社工機(jī)構(gòu)可以通過與其他治理主體的協(xié)商、議事、合作等多方向、多維度的互動來參與社會治理，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)社會治理能力的制度化和結(jié)構(gòu)化。［19］在西方發(fā)達(dá)國家，社工機(jī)構(gòu)廣泛參與社會政策的制定和評估，積極提升社會建設(shè)和公共領(lǐng)域的治理水平。隨著我國社會保障制度、社會福利制度的發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)開始承接政府管理轉(zhuǎn)移出來的社會事務(wù)，彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”，構(gòu)建新的國家-社會關(guān)系，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

社會工作作為社會治理的主體和內(nèi)容，在參與社會治理進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，然而，由于諸多因素和條件的限制，社會工作并沒有成為社會治理不可或缺的制度條件。究其原因，首先，社會工作本土化和專業(yè)化的博弈。社會工作本土化要求移植西方的社會工作適應(yīng)中國特定的歷史文化場域，對社會工作專業(yè)化的強(qiáng)調(diào)容易走“唯西方社會工作”的取向；其次，從西方的經(jīng)驗(yàn)來看，社會工作的發(fā)展水平與社會治理水平呈正相關(guān)關(guān)系。然而，我國社會治理的政策出臺不久，社會工作參與社會治理的實(shí)踐中，尚有諸多制約因素。再次是較多的政策規(guī)劃仍停留在文本層面。社工專業(yè)人才尚未得到實(shí)際重視，其福利待遇、晉升機(jī)制、薪酬制度在國家職業(yè)體系中處于邊緣和弱勢地位，專業(yè)人才流失嚴(yán)重。社工專業(yè)人才制度建設(shè)與社會治理創(chuàng)新的要求還有很大的差距。[20]如何開展社會工作專業(yè)人才制度建設(shè)，培養(yǎng)高水平專業(yè)人才，成為推動和落實(shí)社會治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。最后，社工機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮有限。我國社會工作機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度化建設(shè)、機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)發(fā)展尚在摸索建設(shè)中。因此，社工組織如要承擔(dān)參與社會治理的重任，建構(gòu)新的“國家-社會”關(guān)系，需要政府激發(fā)組織活力、賦予組織權(quán)利、提供更多資源。

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作者:周群英 單位:北京師范大學(xué)社會學(xué)院