社會組織的發(fā)展問題及其對策范文
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《傳承雜志》2014年第七期
培育和發(fā)展大量各行各業(yè)的社會組織并發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能對于形成公民文化、建設(shè)公民社會具有重要作用。然而，改革開放30多年來，由于政府與民眾對社會組織存在認(rèn)識誤區(qū)，社會組織的發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會組織的數(shù)量少，無法滿足社會發(fā)展的需要；二是現(xiàn)有的社會組織無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能，導(dǎo)致社會沖突日益頻繁。
第一，政府對新成立的社會組織進(jìn)行非常嚴(yán)格的登記，對已有的社會組織嚴(yán)格限制活動范圍，造成合法的社會組織嚴(yán)重不足。政府基本上是采取“支部建在連上”的傳統(tǒng)做法，以加強對社會組織的控制與管理。我國的社會組織登記管理一直采取雙重管理的制度，即社會組織必須找到一個業(yè)務(wù)主管單位，掛靠后，才能在民政部門登記。據(jù)統(tǒng)計，中國至少有300萬個無法登記的社會組織，相比于45萬個合法的社會組織，近九成的民間組織處于非法狀態(tài)。社會組織的登記率每年凈增長僅在2%-3%之間，[2]有些政府部門還人為地提高登記條件。許多有資格作為業(yè)務(wù)主管單位的黨政機關(guān)常常以“可不可靠”為標(biāo)準(zhǔn)衡量民間組織，審批權(quán)成為某些部門的專利特權(quán)，相當(dāng)一部分社會組織甚至面對三重四重的行政部門的管理。在任何社會，政府和社會都是社會建設(shè)的兩個重要承擔(dān)者。社會通過自我組織和自我管理可以實現(xiàn)社會自治；政府通過制定社會政策向社會提供公共服務(wù)同樣可以使社會穩(wěn)定有序發(fā)展。這兩者是相輔相成的，如果社會能夠自我管理，政府就可以少管一些；如果社會無法提供足夠多的公共服務(wù)，政府就會把原先屬于社會承擔(dān)的功能“拿”過來。在當(dāng)下，政府憑借強大的經(jīng)濟(jì)軟實力，可以通過經(jīng)濟(jì)手段來維持社會穩(wěn)定，基本上可以彌補社會組織留下的“空白”。然而，經(jīng)濟(jì)的高速增長畢竟不能長久維持，光靠經(jīng)濟(jì)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要實現(xiàn)社會的健康發(fā)展最終要靠社會自治水平的提高。
第二，我國現(xiàn)有的社會組織行動力明顯不足。社會組織并沒有完全發(fā)揮它應(yīng)有的作用，這主要是由于社會組織在發(fā)展過程中遇到多重困難造成的。就自身建設(shè)來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了政府大力支持的社會組織外，其他一般的社會組織自身建設(shè)都存在“老大難”問題。諸如在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、人員交流、辦公條件的改善等都存在著一些問題，草根社會組織發(fā)展更是舉步維艱。社會組織的正常運轉(zhuǎn)需要一定的人力、物力、財力作保證，現(xiàn)實的情況是，許多較弱的社會組織基本上陷入“心有余而力不足”的尷尬境地。它們本身愿意主動承擔(dān)一部分社會功能，為公眾提供必要的公共服務(wù)，但苦于經(jīng)費的限制，許多事情則是“能不管的就不管，能少管的盡量少管”。這樣不但使社會組織處于“閑置”狀態(tài)，而且嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)建社會組織的成員的積極性。就外部環(huán)境來說，社會組織的發(fā)揮空間也較狹窄。目前，我國絕大多數(shù)的社會服務(wù)仍然是由政府單方面提供，留給社會組織發(fā)揮的空間并不多，并且社會組織在提供公共服務(wù)時受到各方面的限制。再加上一些社會組織缺乏自律機制，社會公信度低，透明度不高，甚至出現(xiàn)貪污、挪用公費等惡性事件，這也在一定程度上影響了社會組織的健康發(fā)展。
二、正確處理政府與社會組織的關(guān)系
黨在十八屆三中全會上提出了一個解決思路，即創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式。全會提出“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[3]。黨提出的“治理”理念涉及政府與社會的關(guān)系。雖然“治理”理念強調(diào)社會組織要積極參與社會治理，但絕不是說社會組織可以完全脫離政府的管理單獨運作。事實上，這是不切實際的，也是不符合“治理”理念的。解決社會組織發(fā)展問題關(guān)鍵在于正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。
改革開放以來，中國逐步探索出了中國特色社會主義道路，并且取得了巨大的成就。事實證明，中國特色社會主義道路是符合中國國情、被改革開放的偉大實踐證明了的正確道路。任何理論原則和實踐方法都要結(jié)合本國實際才能更好地發(fā)揮作用，社會組織的發(fā)展也不例外。培育和發(fā)展社會組織、提高社會自治水平是大勢所趨，中國需要走出一條具有中國特色的發(fā)展社會組織的道路。在西方國家，社會組織最早是作為獨立力量自主發(fā)育成長起來的。但由于國情不同，盲目照搬照抄國外的發(fā)展道路在中國是行不通的。就合理的政府與社會的關(guān)系而言，中國社會組織的自治應(yīng)該是政府指導(dǎo)下的自治，并且社會組織對政府行為實施監(jiān)督。政府對社會團(tuán)體和新社會組織的管理和監(jiān)督應(yīng)該堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針。一是政府要轉(zhuǎn)變觀念，還部分公共管理職能于社會團(tuán)體和新社會組織。二是國家政權(quán)機關(guān)要完善法律、法規(guī)和規(guī)章，為社會團(tuán)體和新社會組織發(fā)展提供法律保障。三是政府要因勢利導(dǎo)，科學(xué)管理，依法監(jiān)督社會組織。政府不僅要改善對社會團(tuán)體和新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要接受社會團(tuán)體和新社會組織及其成員合理合法的監(jiān)督。
在“治理”理念下，政府與社會組織的關(guān)系應(yīng)是良性互動的，它們互相監(jiān)督，共同治理好社會。我國現(xiàn)正處于建設(shè)公民社會的良好時機，雖然社會上出現(xiàn)了一些矛盾，但是由于經(jīng)濟(jì)改革的成功，政府在民眾中擁有很高的威信，矛盾不至于一下子爆發(fā)出來影響社會的穩(wěn)定。公民的訴求逐漸趨向于非政治化，其目標(biāo)是具體的、實際的、有限的。但是，如果政府錯過時機，沒有大力發(fā)展社會組織，社會問題得不到解決，社會矛盾就會越積越多，最終有可能“總爆發(fā)”，影響社會穩(wěn)定。
作者：高江濤單位：北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生
