動(dòng)物檢疫電子出證的措施范文

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《畜牧獸醫(yī)科技信息雜志》2014年第六期

1電子出證面臨的問題

1.1定點(diǎn)出證時(shí)效性很強(qiáng)《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，出售調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品提前最短報(bào)檢時(shí)限為3d，也就是3d之內(nèi)只要檢疫合格，官方獸醫(yī)可根據(jù)情況出證，簽發(fā)日期可與出證時(shí)間不一致，應(yīng)當(dāng)填寫出售或調(diào)運(yùn)日期，因?yàn)椤秳?dòng)物檢疫合格證明》B證的有效期限均為當(dāng)日到達(dá)有效，也就意味著有效期最長為24h。如果下午或晚上起運(yùn)，第二天早上到達(dá)，雖然時(shí)限在24h之內(nèi)，但已隔日既為2d，檢疫證無效。電子出證系統(tǒng)的格式出證時(shí)間精確到分，出證時(shí)間就是網(wǎng)上填寫打印時(shí)間，不一定是出售啟運(yùn)時(shí)間，要求畜貨主盡最大努力縮短檢疫和出證的時(shí)間差，時(shí)間差越小，證的有效期越長，裝載運(yùn)輸時(shí)間就越充分。而系統(tǒng)的時(shí)間限制迫使官方獸醫(yī)和畜貨主要高度協(xié)調(diào)一致，任何一方不得耽擱；迫使畜貨主先報(bào)檢裝車再到出證點(diǎn)索取檢疫合格證；迫使長途調(diào)運(yùn)必須早啟晚達(dá)。當(dāng)日有效和出證時(shí)間的不協(xié)調(diào)不同程度地侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，制約了產(chǎn)地檢疫事業(yè)的發(fā)展。

1.2官方獸醫(yī)被動(dòng)出證簽字，承責(zé)壓力大受交通和地理?xiàng)l件的制約，實(shí)施動(dòng)物檢疫人員往往不是出具檢疫合格證的官方獸醫(yī)而是協(xié)檢員。協(xié)檢員是臨時(shí)雇傭的具有一定專業(yè)知識(shí)的地方獸醫(yī)，雖然受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的管理，但因待遇低，變動(dòng)頻繁，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，管理不是很到位。實(shí)施檢疫時(shí)對報(bào)檢條件審核不嚴(yán)，特別對疫病史和養(yǎng)殖情況掌握不徹底，隨意簽字，準(zhǔn)予出證，導(dǎo)致調(diào)出動(dòng)物出現(xiàn)問題，將責(zé)任追究到出具檢疫合格證并簽字的官方獸醫(yī)。所以官方獸醫(yī)免于承責(zé)找借口不予出具檢疫合格證明的事常有發(fā)生，給群眾造成不好的影響。

2對策及建議

2.1政府重視，籌集資金，配置硬件動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定，是以法律為保障的保護(hù)社會(huì)整體利益為目的的社會(huì)性的技術(shù)行政服務(wù)行為。因此，做好動(dòng)物檢疫工作對加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，以積極的態(tài)度響應(yīng)畜牧信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想方設(shè)法在困難中解決資金，保證電子出證工作如期實(shí)施。

2.2檢疫費(fèi)全額返還檢疫費(fèi)的收繳實(shí)行一證一票，全部納入縣財(cái)政，為維持電子出證順利流暢的鋪展，應(yīng)將檢疫費(fèi)100%返還到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，用于電子出證系統(tǒng)的維護(hù)，耗材的支出，協(xié)檢員補(bǔ)助等。

2.3打破出證格局，擴(kuò)大出證范圍動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。其程序是畜貨主在屠宰、出售或運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品之前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，該機(jī)構(gòu)接到檢疫申請后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間派官方獸醫(yī)對所申報(bào)的動(dòng)物及其產(chǎn)品到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，合格由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。有兩個(gè)概念“飼養(yǎng)生產(chǎn)地”和“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”值得推敲。以前“飼養(yǎng)生產(chǎn)地”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（養(yǎng)殖場、企業(yè)、小區(qū)），“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所），屬某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）負(fù)責(zé)檢疫出證。如果將“飼養(yǎng)生產(chǎn)地”內(nèi)涵擴(kuò)大到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（養(yǎng)殖場、企業(yè)、小區(qū)），“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”擴(kuò)大到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為其派出機(jī)構(gòu)，這樣報(bào)檢和出證的范圍隨著擴(kuò)大到全縣，畜貨主可以在縣內(nèi)任何一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)報(bào)檢，官方獸醫(yī)可以對來自縣內(nèi)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康動(dòng)物出證，解決定點(diǎn)出證帶來的不便。

2.4加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，積極發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)檢作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所以縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心，互相隨時(shí)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)疫情動(dòng)態(tài)、動(dòng)物流通趨勢、常年動(dòng)物販運(yùn)戶等信息；互相配合處理病害畜禽、疫情普查、疫源追查；互相往來溝通，通報(bào)繞山竄梁趕運(yùn)路線，聯(lián)合處理違法違章案件，做到統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)行報(bào)檢從優(yōu)和稽查從嚴(yán)；保證聯(lián)合防控工作的順利實(shí)施，形成強(qiáng)大的防控合力，形成主動(dòng)提前報(bào)檢的良好檢疫風(fēng)氣。促進(jìn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等各項(xiàng)檢疫業(yè)務(wù)規(guī)范化順利開展。為電子出證替代手寫出證的徹底實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5提高協(xié)檢員素質(zhì)和待遇借鑒“三支一扶”的做法和指導(dǎo)思想，依托扶貧項(xiàng)目畜牧子項(xiàng)目的需求，精簡協(xié)檢員隊(duì)伍，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)吸收牧醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生入駐鄉(xiāng)村，替代文化程度低的老齡協(xié)檢員，提升對養(yǎng)殖環(huán)境判斷分析能力，推動(dòng)畜牧信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)檔案記錄，使產(chǎn)地檢疫有據(jù)可判，有源可溯，減緩官方獸醫(yī)承責(zé)壓力。

2.6將《動(dòng)物檢疫合格證明》產(chǎn)品B和動(dòng)物B中的“應(yīng)于當(dāng)日到達(dá)有效”改為“應(yīng)于24h到達(dá)有效”更為妥當(dāng)。

作者：李海珍王首宇劉永東單位：甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站甘肅省定西市臨洮農(nóng)業(yè)學(xué)校甘肅省臨洮縣畜牧獸醫(yī)局