推進商貿物流業發展意見范文

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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持擴大內需方針，圍繞建設區域性商貿物流中心的目標，著力發展大商貿、大市場、大物流，建立以骨干龍頭企業和大型購物廣場、綜合市場、專業市場、物流園區為支撐，各類中小流通企業和特色市場為補充，各種要素市場相配套的商貿物流體系，推動城鄉市場、內外貿易、承接加工貿易產業轉移與物流配送聯動發展，努力提高我市商貿物流業競爭力，促進商務經濟又好又快發展。

（二）基本框架：根據城市總體規劃、城市商業網點規劃和現代物流發展規劃要求，今后一個時期，我市商貿物流業發展的基本框架是認真組織實施“1234”發展計劃，即以建設區域性商貿物流中心為總目標，以改造老城商業中心和建設新城商務中心為主要任務，強化市場帶動、商貿集聚、物流輻射三大功能，建設迎江、大觀、宜秀區和經濟開發區四大商貿物流板塊，形成城鄉協調發展的商貿物流新格局。

（三）發展目標：力爭用3-5年時間，把建成立足當地、輻射周邊的商業中心，承東啟西、溝通南北的長江流域重要的物流中心，放眼沿江、面向全國的貿易中心。

力爭全市社會消費品零售總額年均增長15%；連鎖經營銷售占全市消費比重在“十五”期末基礎上提高20個百分點；基本建成港口物流園和“菜籃子”物流園；大型商貿物流企業實施改造升級，大力發展冷鏈加工、物流配送、電子商務等現代流通方式，建成一批在區域市場中有競爭力的批發市場和商貿、物流大型企業（集團）。

基本形成中心商務區、縣區級商業中心、社區和集鎮商業中心構成的商業體系，培育市場要素集聚、產業特色鮮明、功能更加完善的商貿物流、加工貿易產業集聚區，加快典當、拍賣、直銷、汽車拆解等新型行業發展，壯大第三方物流企業。

二、商貿物流規劃發展的重點

（一）加快建設區域性商業中心。重點推進老城商業中心改造，加快新城商務中心建設，著力建設5萬平方米以上的大型城市商業綜合體和5000平方米以上大型商業網點。推動人民路步行街改造，擴大老城中心商業圈，推進人民路五號地、原二輕商場、原造紙廠北廠區、原市肉聯廠、市青少年宮、汽車站等地塊的商業綜合體項目設計、規劃和建設。加快新城商務中心大型現代城市商業集群建設，推進商務中心項目工程進度，做好國際會展中心規劃工作。推進集賢南路、開發區南銘商貿城等商貿項目進展，加快北部新城商業中心建設和大觀區政務中心的配套商業發展。綜合改造和整治歷史文化特色商業街區，大力發展家政網絡服務中心，建設功能齊全的示范商業社區。

（二）大力培育專業大市場。依托交通和資源優勢，著力建設輻射周邊、各具特色的年交易額過10億元、100億元的批發市場，爭取培育一批國家級、省級重點批發市場。重點是加快建設集商品交易、產品加工、物流配送、資金結算、貿易會展等為一體的大型綜合市場和金屬材料、建材、汽車、五金機電、農機、農資、農副產品等各具特色的專業市場，加快再生資源回收利用體系建設，規劃、啟動一批新的大型市場建設項目，突出市場特色和市場定位，強化產業集群，增強市場輻射能力。各縣（市）要結合區位、產業等優勢，加快建設各具特色的專業市場，促進新農村建設和縣域經濟的發展。

（三）大力推進物流業發展。全面推進港口物流園、“菜籃子”物流園、鐵路北站物流園區建設，引導和支持大型零售商業企業建設物流配送體系，做大做強第三方物流企業。重點加快建設港口物流園指揮中心和五里廟、馬窩、長風三大物流基地。支持工業消費品、農業生產資料、醫藥等大型重點流通企業建立物流配送中心。建設水產品、肉食品、蔬菜、瓜果等農產品批發交易、冷鏈加工和物流配送系統，提高市場供應應急保障能力。規劃建設鐵路北站大宗農產品交易、集裝箱運輸等大體量倉儲物流。建設物流信息平臺，推進公路、鐵路、水運、航空聯合運輸，發展第三方物流，支持物流企業發展區域物流和開展跨區域物流合作。鼓勵生產型企業分離并外包物流業務，逐步將生產企業的倉儲物流引入各類物流園區。同時適時規劃建設空港物流園。

（四）加快建設加工貿易承接地。加強經濟開發區和各省級經濟開發區、工業園區的基礎設施建設，提升承接產業轉移的平臺。加強與沿海地區的產業合作，繼續爭取經濟開發區進入商務部在東部沿海各省設立的“產業轉移促進中心”；圍繞各開發區發展導向和產業集聚特點，設立面向沿海特定地區的“園中園”，由沿海開發區、大型企業設立專業園區，或由沿海大中型企業投資建設產業園區，共同或自主對外進行產業招商，發展共建共享的“飛地經濟”，著力引進外向型加工貿易企業。

（五）加快發展現代流通方式。大力發展連鎖經營、特許經營、電子商務等現代流通方式，鼓勵重點商貿流通企業、再生資源回收企業、經濟性酒店、主食加工配送企業等向社區和城鎮發展連鎖經營，促進商務企業加大皖西南及皖鄂贛區域市場的開拓力度，支持中郵、新華書店等企業發展特許經營。研究制定商務領域電子商務發展規劃，鼓勵和支持重點商貿流通企業、重點批發市場建立電子信息交易平臺，組織企業參加國家和省舉辦的網上商品交易會、農產品對接會和消費品采購大會等，擴大電子貿易，開展信用銷售、電子刷卡消費無障礙街區建設。

（六）加快建設農村流通新體系。著力建設覆蓋農村、城鄉互通的現代流通網絡，重點是實施“萬村千鄉市場”、“家電下鄉”、“雙百市場”和“東桑西移”等工程，建設農產品出口基地，發展農村合作經濟組織。積極開展農產品“農超對接”，推動綜合超市、食品超市等商貿物流企業、加工生產企業開展農產品直接采購，開辟鮮活農產品運輸綠色通道。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，發揮糧食、供銷、郵政等流通網絡優勢，拓展為農服務領域。大力推進農村流通現代化，實行農村流通“一網多用”。

（七）實施大企業集團發展戰略。大力培育主業突出、核心競爭力強的年銷售過億元的商貿流通企業，選擇一批具備條件的重點企業實施銷售、利稅翻番計劃。繼續培育和支持一批重點商貿企業進入國家級、省級重點企業隊伍。鼓勵商務企業與國外大型連鎖企業合資合作，興建城市商業綜合體、建設大型物流基地。積極引進國外大企業、大集團到我市設立采購中心、分銷中心和物流中心等。

（八）實施大項目帶動戰略。積極抓住國家實施擴大內需的政策機遇，著力抓好投資額在5000萬元以上的大項目建設進度，規劃、儲備一批商貿、市場、物流等方面的后備項目，建立商貿物流發展項目庫，力爭有更多的項目進入省“861”行動計劃和市“3231”工程。加大對優質項目的政策支持力度，加強項目包裝和對接，加大招商引資力度，落實重大項目建設責任制，建立重點項目領導聯系制度、專家評審機制，加強項目建設督查與協調。

（九）千方百計擴大消費需求。認真組織開展家電下鄉、汽車、摩托車和農機下鄉，開展下鄉巡展和大型展銷活動，完善銷售、保養、維護、加油等服務網絡，努力擴大農村市場消費需求。組織商貿流通企業，利用節假日大力開展購物節、旅游節、文化節、嘉年華等假日銷售活動。加大信息產品促銷力度，推動數碼、高清、動漫、游戲等電子產品銷售。開展家具、家電、家紡及家飾產品促銷。加強工商聯手，擴大我市地產品銷售，加大傳統服裝、服飾和地方工藝品、食品等特色商品宣傳推介力度。結合我市文化、休閑、旅游資源開展各種促銷活動，增加個性化、差異化商品供應。

三、加強商貿物流發展的政策扶持

（一）建立商貿物流業發展專項資金。從年起，市財政每年排一定數額資金用于促進商貿物流業的發展。加大對流通基礎設施建設、流通業結構調整和現代流通方式推廣、城市社區商業和農村市場體系建設、市場監測網絡體系、承接加工貿易梯度轉移、重要商品儲備與應急調控、流通企業技術改造等引導力度。專項資金實行本級財政預算和總量控制管理，具體實施辦法，由市財政局、商務局根據市委、市政府年度經濟工作部署和商貿物流發展重點，確定每年財政政策支持的重點。

（二）支持商貿物流和加工貿易重點項目加快建設。重點支持列入省“861”行動計劃、市“3231”重點工程的商貿物流項目，以及商貿物流中心建設領導小組確定的重點商貿物流建設項目，支持重要商業地塊的開發、重點商業街區改造與規范、大型倉儲物流配送中心和物流園區，承接加工貿易梯度轉移的重點建設項目或特色園區建設，支持發展商務信息化建設，扶持發展電子商務和網絡貿易，主要給予貸款貼息和適當補助。關于商貿物流領域的招商引資，執行市政府招商引資的獎勵政策。

（三）支持重點商貿企業做強做大。對國家和省、市重點商貿物流企業，給予項目和政策上的優先支持。鼓勵各類企業發展直營連鎖，擴大對外投資與境外投資，開拓國際市場、區域市場。鼓勵企業爭創“中華老字號”，開發新產品、發展新項目，建立農產品直采基地，實行農超對接。

（四）支持開展規范化社區商業試點。重點支持編制社區商業建設規劃，繼續實施“放心早餐”工程，加強再生資源的回收利用，扶持企業建立社區綠色回收亭，推進農貿市場升級改造，建設標準化的菜市場和社區標準化百貨店、生鮮食品超市連鎖店。發展大眾便民理發、家電修理、社區書店、經濟型快捷酒店等。實施商業節能降耗工程。

（五）支持建設城鄉一體的現代市場體系。重點支持大型商貿物流企業加快發展工業消費品綜合市場和汽車、二手車、金屬材料、建材、舊貨等各類專業市場，建設更加完善的農村消費品、農資商品、農副產品和農機流通體系，改善城鄉市場環境，整頓和規范流通秩序。支持大型流通企業與生產型企業開展橫向聯合，直接建立產銷關系，擴大我市地方產品銷售。

（六）完善重要商品應急保障機制。重點是加強市場運行監測，扶持市級生豬活儲基地，新建蔬菜批發交易大市場和遷建機械化生豬定點屠宰場，開展肉食品冷鏈加工、物流配送體系建設，開展凈菜加工、保鮮、配送和農殘檢測。鼓勵和支持大型流通企業建立企業配送（倉儲）中心，加強糧食、食用油等日用生活必需品的儲備。

（七）落實規劃土地支持政策。根據國務院和省政府的政策精神，對商業、市場和物流用地納入城市總體規劃、土地利用總體規劃、商業網點規劃。對保障市場供應的糧食、食用油、蔬菜、肉食品、水產、成品油、食鹽等倉儲設施建設用地，按倉儲用地對待，市政基礎設施配套費適當下調。城市建設新居住區內，規劃確定的商業、服務設施用地，不得改作他用。在城市改造中，涉及中華老字號店鋪原址動遷的，應在原地妥善置或在適宜其發展的商圈內置，并嚴格按國家有關規定給予補償。

（八）工商管理的政策支持。對連鎖經營企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。對進入市重點支持的專業市場、物流園區的企業，由市場、園區的主辦方為其統一辦理工商營業執照。除有特殊規定外，服務企業設立連鎖經營門店可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記和核準經營范圍手續。

（九）實行積極的價格和收費政策。取消與發展大流通、建設大市場不相符的價格和收費政策，落實國家、省、市已經公布取消或降低收費標準的各類收費。對政府確定面對解決低收入群體洗浴問題的便民浴池，享受居民用水價格。落實工商企業用電、用水等同網同價政策。

（十）實行稅收優惠的支持。對增值稅一般納稅人購進免稅農產品以及向小規模納稅人購進農產品，按13%的抵扣率計算進項稅額抵扣。商貿物流企業當年新招聘下崗失業（持證）人員，且簽訂勞動合同、繳納社會保險的，在年底前辦理審批手續的，按每人每年4800元的定額標準，依次扣減當年的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；稅收優惠政策在年底之前執行未到期的，可繼續享受至3年期滿為止。

（十一）創造良好的發展環境。交通、公交警要為鮮活農產品運輸開辟綠色通道，給予過路優先免費放行，對進入城區專用車輛發放城區禁行路通行證。各口岸部門要圍繞提高通關效率，對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、貨到驗放”的通關新模式，推廣“屬地申報，口岸驗放”新模式。要建立健全市場監管長效機制，規范市場主體經營行為，規范各種檢查評比行為，嚴禁“三亂”，努力凈化市場環境。