推進殘疾人事業(yè)發(fā)展意見范文

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一、增強發(fā)展殘疾人事業(yè)的責任感和使命感

（一）重要意義。關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于全面落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，加快推進和諧社會建設步伐；有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義；有利于調(diào)動廣大殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮殘疾人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（二）總體要求。我區(qū)共有殘疾人3.3萬人，占全區(qū)總人口的6.8%。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人生存、發(fā)展狀況，已成為我們?nèi)娼ㄔO小康社會和構建社會主義和諧社會的一項十分重要的任務。當前和今后一個時期，全區(qū)殘疾人事業(yè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，按照政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動的原則，立足基層、面向群眾的原則、堅持普惠加特惠、一般性制度安排與專項制度安排相結合的原則，大力推進殘疾人“兩個體系”建設，著力營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，逐步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、完善殘疾人社會保障措施

（三）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，加快建立針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，確保符合條件的貧困殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關生活救助待遇。按照“分類施保、分類救助”的原則，逐步提高城鄉(xiāng)重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體和農(nóng)村殘疾人中的五保戶、特困戶、貧困戶的低保標準和救助標準。將無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人），以及法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力的殘疾人和一、二級重度貧困殘疾人納入“五保”供養(yǎng)范疇，特別要安置和照顧好傷殘軍人。及時救助和妥善安置流浪乞討殘疾人。

（四）完善殘疾人社會保險政策。通過勞動監(jiān)察和殘疾人按比例就業(yè)年審等措施，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。對實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的重度殘疾人個人繳費部分，按其繳納最低標準的保險費給予全額補貼，所需資金由省級財政負擔。

（五）發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，擴大殘疾人社會福利范圍，提高殘疾人社會福利水平。區(qū)政府按照彩票公益金使用宗旨，每年在彩票公益金受益額中安排20%作為殘疾人事業(yè)專項經(jīng)費。同時，倡導和鼓勵社會力量、籌措社會資金支持參與殘疾人公益事業(yè)。

（六）健全貧困殘疾人家庭住房保障機制。實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程，通過政府補貼等方式改善貧困殘疾人家庭居住條件。農(nóng)民安居工程要優(yōu)先解決農(nóng)村貧困殘疾人住房問題。農(nóng)村貧困殘疾人建房，減免相關規(guī)費。對城鎮(zhèn)符合保障條件的殘疾人，無房戶的殘疾人家庭按保障面積發(fā)放租賃補貼；有住房的住房困難殘疾人家庭按現(xiàn)有住房人均建筑面積與保障面積的差額計發(fā)補貼。享受廉租住房保障的殘疾人家庭，實行年度復核和動態(tài)管理制度。對經(jīng)濟適用房、安居工程等項目要優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。因城鎮(zhèn)建設需要拆遷殘疾人房屋的，在安置時要方便殘疾人生活，并適當提高臨時安置和搬遷補助費。

（七）提高殘疾人基本醫(yī)療保障水平。落實殘疾人醫(yī)療保障的有關政府補貼政策，將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民（18周歲以上）參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的重度殘疾人（持有二級以上《中華人民共和國殘疾人證》），個人繳納100元，財政補助100元；對喪失生活自理能力的殘疾人，由政府全額給予補助。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的重度殘疾（持有二級以上《中華人民共和國殘疾人證》）的中小學階段的學生、少年兒童實行個人繳納10元，財政補助50元的優(yōu)惠政策；對城鎮(zhèn)居民連續(xù)參保，且五年內(nèi)未享受醫(yī)療保險待遇的，首次發(fā)生應由基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費用，基金報銷比例提高3個百分點，每增加一年提高1個百分點，最高不超過10個百分點。對農(nóng)村重度貧困殘疾人（持有二級以上《中華人民共和國殘疾人證》）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由區(qū)財政予以資助，在同病種報銷中適當增加殘疾人的報銷比例。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點救助對象，在基本醫(yī)療保險或合作醫(yī)療補助后，再納入醫(yī)療救助范圍予以救助。殘疾人持《殘疾人證》就醫(yī)，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、街辦衛(wèi)生院免收掛號費，區(qū)級以上醫(yī)院免收普通掛號費。

三、健全殘疾人社會服務體系

（八）提高殘疾人康復服務水平。把殘疾人康復工作納入政府基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，將白內(nèi)障復明，肢體殘疾人矯治手術，假肢、矯形器裝配，精神病患者治療、住院，腦癱、智力殘疾和孤獨癥兒童康復訓練及聾兒驗配助聽器等項目納入各類醫(yī)療保險范圍，并將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定九項醫(yī)療康復訓練項目納入基本醫(yī)療保障范圍，分別由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)醫(yī)保）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新合療）基金按規(guī)定比例給予支付，并適當提高費用報銷比例。將殘疾人康復經(jīng)費列入財政專項預算，并根據(jù)財政收入情況逐步增加。加強康復機構和康復網(wǎng)絡建設。“十二五”期間，要建成區(qū)級殘疾人康復中心，二級以上醫(yī)院要設立康復科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街辦衛(wèi)生院和村要設立康復站。鼓勵社會康復機構和民辦機構參與康復服務，提高康復服務質量和水平。將殘疾人社區(qū)康復工作納入社區(qū)建設規(guī)劃，列入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心服務內(nèi)容，使殘疾人就近就便得到康復服務。加強康復人員培訓，將殘疾人康復從業(yè)人員納入政府教育和醫(yī)療人員培訓計劃。

（九）建立健全殘疾預防體系。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，建立殘疾報告制度，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

（十）擴大殘疾人教育覆蓋面。把殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，保障殘疾人平等享受教育的權利。將民辦義務教育特殊教育機構納入免費體系，保障殘疾人學生和殘疾人家庭子女免費接收義務教育，逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。對接受高中及大、中專教育的特困殘疾學生提供助學救助，各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。加快發(fā)展殘疾兒童學前康復教育和中、小學階段的特殊教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)技術教育和高等教育，努力滿足殘疾人的教育需求。對企事業(yè)單位、社會團體和公民個人等社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復機構，按有關規(guī)定給予特殊的政策支持和傾斜。加快特教學校建設步伐，“十二五”期間，建立一所特殊教育學校或在普通學校設立培智班。落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，對特殊教育教師在職稱評定方面給予傾斜。

（十一）強化殘疾人職業(yè)技能培訓。加大殘疾人職業(yè)技能培訓工作力度，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓和農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。人社、教育、扶貧等部門和社會各類培訓機構開展的實用技術和技能培訓要優(yōu)先安排殘疾人參加，并減免培訓費。

（十二）促進殘疾人就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人，按比例安排殘疾人就業(yè)，機關、團體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，都應按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，達不到安置比例的必須按差額繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金的征收采取黨政機關、團體、事業(yè)單位由財政代扣，企業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織由地稅代收。新開發(fā)的公益性崗位要安排一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)。對當年畢業(yè)的高校殘疾畢業(yè)生，在畢業(yè)后三個月未實現(xiàn)就業(yè)的，本人提出申請，由政府在公益性崗位中給予安置，并為其代繳社會保險費。鼓勵、扶持和興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、工（農(nóng)）療機構、輔助性工場等福利性單位，集中安置殘疾人就業(yè)，依法落實各項稅收優(yōu)惠政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、場地等方面給予扶持。加強對盲人按摩機構的管理，建立扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，完善資金扶持、稅費減免，貸款貼息、社會保險補貼等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保護政策措施。創(chuàng)建殘疾人勞動力市場，為殘疾人就業(yè)提供各種免費服務。

（十三）開展殘疾人托養(yǎng)服務。成立區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務機構，建立殘疾人托養(yǎng)服務院所，制定扶持殘疾人托養(yǎng)優(yōu)惠政策，為享受最低生活保障的重度肢體殘疾人、智力、精神殘疾人和老年殘疾人等提供生活照料、康復訓練、技能培訓、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務。2015年底建成區(qū)級殘疾人托養(yǎng)服務機構。

（十四）加強殘疾人服務網(wǎng)絡建設。通過政府優(yōu)先立項、加大資金投入和民營、民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種形式，興辦不同類別、不同層次的殘疾人康復醫(yī)療、特殊教育、寄養(yǎng)機構和設施。建立健全以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權為主要的內(nèi)容的殘疾人服務體系。加快區(qū)級殘疾人綜合服務中心建設，并要健全機構、完善功能，為殘疾人提供便捷、優(yōu)惠、周到的服務。各街道辦事處要逐步建立殘疾人服務站，開展社區(qū)殘疾人“溫馨家園”活動，為殘疾人提供生活照料、醫(yī)療康復、技能培養(yǎng)、文化娛樂等綜合性服務。

四、完善殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十五）加快無障礙設施建設和改造。嚴格落實有關無障礙設施的法律法規(guī)，加快城市道路、建筑物無障礙改造，對新建、改建公共設施的設計、工程驗收，要由規(guī)劃、城建、殘聯(lián)共同審核無障礙設施。教育、交通、殘聯(lián)等部門和單位要認真執(zhí)行特教學校、旅客車站、等區(qū)域的無障礙設備，公共停車區(qū)要優(yōu)先設置殘疾人專用停車泊位，各公共場所及停車泊位要有明顯的無障礙設施標志。嚴格執(zhí)行《建設工程質量管理條例》，對不符合無障礙強制性規(guī)范的建筑物和設施，不得參加各類評獎。

（十六）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。逐步在區(qū)級以上公共圖書館設立盲人有聲讀物圖書室。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才，鼓勵支持殘疾人參加國內(nèi)、國際文化藝術比賽和演出。大力開展殘疾人群眾性體育健身活動。建立殘疾人優(yōu)秀運動員的選拔、培養(yǎng)機制，提高競技體育水平。積極參加國內(nèi)外殘疾人體育賽事，對在國際國內(nèi)大賽中取得優(yōu)異成績的運動員及其教練員給予表彰和獎勵。

（十七）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，積極開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等主題活動和“紅領巾助殘”、“青年志愿者助殘”、的“一幫一送溫暖”、“干部與殘疾人貧困戶結對子”等扶殘助殘活動，在全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。宣傳、文化等部門要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶助先進事跡。

（十八）提高殘疾人自身素質。加強對殘疾人思想教育，通過樹立典型，示范帶動，在殘疾人群體中樹立自尊、自信、自強、自立精神。相關部門和各街道辦事處特別是社區(qū)、基層企事業(yè)單位，要加強對殘疾人的教育，引導廣大殘疾人適應時代要求，積極面對現(xiàn)實，依靠自己，自食其力，自主創(chuàng)業(yè)，以實際行動融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十九）切實保障殘疾人合法權益。認真貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，依法保障殘疾人合法權益，人大、政協(xié)要積極開展殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查和專項調(diào)研，區(qū)殘工委每年要定期組織有關職能部門進行殘疾人法律、法規(guī)落實情況的專項檢查，充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提高殘疾人依法維權的意識和能力。區(qū)司法局要落實對殘疾人的司法救助措施，法律援助中心和各類法律服務機構，要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律援助和法律服務。勞動監(jiān)察部門要依法加大對侵害殘疾人勞動權益的違法案件的處罰力度，切實維護殘疾人合法權益。

（二十）認真做好殘疾人各項優(yōu)惠政策的落實。文化館、圖書館、博物館、旅游景區(qū)、體育場館等公共場所和設施，對殘疾人免費開放，并設立明顯標識。殘疾人搭乘公共交通給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。盲人持有效證件免費乘坐市內(nèi)公共汽車。鼓勵和支持電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

五、加強對殘疾人工作的領導

（二十一）健全殘疾人工作機構。殘疾人聯(lián)合會是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是殘疾人工作主管部門。區(qū)殘聯(lián)要切實履行職能，切實維護好殘疾人的合法權益，積極為殘疾人服務，加強基層殘疾人組織建設，建立健全以區(qū)殘聯(lián)為主導，辦事處殘聯(lián)為骨干，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎的殘疾人組織網(wǎng)絡，做好基層殘疾人專職委員的選聘工作。

（二十二）加強殘聯(lián)干部隊伍建設。區(qū)委要加強殘聯(lián)干部雙管工作，在配備、調(diào)整殘聯(lián)領導班子時，應征求上一級殘聯(lián)黨組的意見，殘聯(lián)領導班子中應配備一名殘疾人領導干部。要選拔優(yōu)秀殘疾人充實各級殘聯(lián)干部隊伍，適當提高殘聯(lián)機關干部隊伍中殘疾人干部比例。加強殘聯(lián)后備干部隊伍建設，加大殘聯(lián)干部培養(yǎng)、使用和交流力度。在政治上、工作上、生活上關心愛護殘疾人工作者，造就一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作隊伍。

（二十三）健全殘疾人工作領導體制。加強對殘疾人工作的領導，將殘疾人工作擺上重要議事日程，做到思想上重視、工作上支持、政策上保障。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃，每年堅持為殘疾人辦幾件實事，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

（二十四）加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入力度。殘疾人康復、就業(yè)、教育等專項經(jīng)費要列入?yún)^(qū)財政預算，每年對殘疾人事業(yè)的投入按當?shù)貧埣踩丝倲?shù)每人不低于30元的標準列入預算，并隨社會經(jīng)濟的發(fā)展逐年有所增加，確保殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

（二十五）構建全社會齊抓共管的殘疾人工作格局。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人工作委員會的組織領導和綜合協(xié)調(diào)作用，殘疾人工作委員會各成員單位要按照職責分工，將殘疾人工作納入本職工作范圍，發(fā)揮各自優(yōu)勢做好殘疾人工作，努力推動殘疾人事業(yè)邁上一個新的水平。