推進發展循環經濟工作意見范文

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一、發展循環經濟的指導思想和主要目標及工作重點

（一）指導思想。認真貫徹黨的和全會以及市委八屆十次全會精神，以科學發展觀為指導，以提高資源利用效率、降低廢棄物排放為目標，大力開展制度創新、技術創新、管理創新，健全完善法規政策體系，推動經濟結構調整，堅持走新型工業化道路，形成政府推動、市場主導、企業主體、全民參與的發展循環經濟的新機制，從生產、流通、消費等各個環節，全面推進循環經濟發展。

（二）主要目標。“”期間，基本形成比較完善的循環經濟法規政策體系、技術創新體系、推廣服務體系和激勵約束機制。大幅度提高資源特別是重點行業資源、能源利用效率，建成一批循環經濟型企業、工業（農業）園區和企業集群，促進經濟社會全面協調可持續發展。到2010年，努力實現以下主要經濟技術指標：全市萬元生產總值綜合能耗比“”末降低20％，全市萬元生產總值綜合水耗比“”末降低30％，工業廢水達標排放率達到95％以上，城市生活污水集中處理率達到80％以上，工業固體廢物處置利用率達到98％以上（其中危險廢物處置率達100％），城市垃圾無害化處理率達到95％以上。

（三）工作重點。一是以產業為依托，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材、機械、輕工等資源密集型行業的結構調整，大力推行清潔生產和節約降耗，不斷提高產業競爭力。二是以項目為載體，充實完善“1346”行動計劃，謀劃并組織實施一批發展循環經濟的重大項目。三是以技術進步為支撐，加大共性和關鍵技術攻關力度，不斷完善技術支撐和服務體系。四是大力開展資源綜合利用，最大限度實現廢物資源化和各種廢舊資源回收利用。五是認真抓好示范試點，建成一批發展循環經濟的示范工程，充分發揮典型示范帶動作用。

二、發展循環經濟的主要建設任務

（四）循環型企業建設。

以加大重點耗能行業和企業的節約降耗力度為重點，加快技術進步，突出主導產業，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染。在企業內部全面推行清潔生產，把節能列為企業技術改造的重點，逐步使企業單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放達到全國先進水平。采用關鍵鏈接技術，改進工藝體系，逐步提高資源的產出效率和副產物及廢物綜合利用率，提高工業用水重復利用率，有條件的企業應當積極開展能源、水資源的梯級利用。對產品采用易回收利用、易處置或者在環境中易降解的包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。

（五）循環型產業園區建設。

1、鼓勵各類產業園區通過共享資源、延長產業鏈進行招商引資，形成集聚效應，節約資源，提高競爭力。產業園區內企業（生產單元）之間要逐步實現廢物和副產物的互相利用、能量和水的梯級利用、基礎設施的共享，形成企業或產業之間的生態工業（農業）網絡，努力實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。

2、工業園區和企業集聚區應當按照循環經濟的模式進行規劃和建設，進入區內的企業應當符合土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。新規劃工業區要以城區化工企業搬遷為契機，建設煤鹽一體化工程，以氯堿集團、四方集團等骨干企業為核心規劃建設化工園區，推動園內資源循環利用。現有的工業區和企業集聚區要按照工業生態學理論，結合產業結構和企業布局調整，引導企業之間整合，引進關鍵鏈接項目，形成企業（產業）之間的物質循環利用產業鏈，促進產業升級換代，降低企業生產成本，提高經濟和環境效益。

3、農業標準化基地（龍頭企業）要從本地資源優勢出發，結合農業和農村經濟結構調整，改進種植和養殖技術，減少化肥農藥使用量，實行節水灌溉。采取有效措施，解決畜牧業養殖小區污染問題。開展農副產品深加工和農業廢物的綜合利用，延長農業產業鏈和產品鏈。大力發展無公害農產品、綠色食品，建立無公害農產品、綠色食品基地，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。

（六）資源循環型社會建設。

1、提倡健康、文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式和消費方式。積極培育綠色市場體系，鼓勵綠色消費，抵制過度包裝，減少一次性用品使用。

2、政府機構要帶頭節約，在采購辦公用品時，應當優先采購節能、節水和資源再生利用的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品。

3、完善城市污水處理和中水回用工程，逐步擴大中水在城市景觀用水、都市農業花卉苗木灌溉、市政環衛、洗車和工業冷卻用水中的使用比例。積極開展城市污水處理廠污泥資源化利用研究，適時啟動污泥處置工程建設。

4、大力推廣農村節水灌溉和旱作節水農業、農作物秸稈綜合利用、沼氣綜合利用等技術，降低生產成本，提高資源綜合利用率。采取多種措施，努力消除污水灌溉、畜禽養殖、使用農藥和化肥所造成的面源污染，發展無公害食品和綠色食品。改善農產品質量，逐步提高農產品的市場競爭力。

5、大力發展“四節一環保”（節能、節材、節水、節地和環保型）住宅和公共建筑，積極推進國家級節能省地型住宅和公共建筑產業化基地建設。推廣新型墻體材料，嚴格執行城市建筑節能設計標準，新建居住建筑和公共建筑節能率要達到50％。

6、大力發展資源再生產業。逐步建立和完善城市生活垃圾分類回收系統和集中處置設施，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。加強城市廢舊物資回收利用體系建設，鼓勵和支持各種所有制形式的廢舊物資回收、再生利用企業的發展，提高社會再生資源利用率。

三、建立和完善發展循環經濟的政策措施

（七）加強對發展循環經濟的宏觀指導。

各級政府、各部門要用循環經濟理念指導編制城市（鎮）總體規劃和各類專項規劃、區域規劃，積極組織有關循環經濟發展的專題研究，組織編制節能、節水、資源綜合利用、清潔生產以及重點行業、重點領域等專項推進計劃。

逐步建立科學的循環經濟統計核算制度。有關部門要根據國家、省循環經濟評價指標體系，結合實際，研究建立我市循環經濟評價指標體系，盡快完善與循環經濟相關的統計核算制度，加強對循環經濟主要指標的分析。根據《省循環經濟試點工作方案》，編制全市循環經濟試點工作實施方案和具體推進計劃，報市政府批準后實施（上述相關指標將根據“”規劃作相應調整）。

（八）促進科技創新和適用技術推廣應用。

充分發揮我市高等院校、科研院所的科技優勢，加快循環經濟相關技術開發和產業化推廣示范。各級政府和有關部門要加大科技投入，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，逐步提高循環經濟技術開發水平和創新能力。鼓勵和引導高校、科研院所和企業聯手開展循環經濟相關研究，建立循環經濟孵化機構，促進科技成果轉化和產業化。加強循環經濟領域的交流與合作，追蹤并學習先進理論和科技，借鑒發達地區的成功經驗，引進循環經濟核心技術。以解決我市循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性和廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業、企業組織推廣應用。建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務平臺，及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息。充分發揮中介機構和科研單位、高等院校的作用，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

（九）積極開展示范試點工作。

1、開展循環經濟示范企業試點。根據企業自愿、政府引導的原則，在鋼鐵、電力、化工、建材、機械、輕工等行業，分期分批選擇部分企業開展循環經濟試點。按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度。積極推行清潔生產，開展環境管理體系認證，力爭試點企業單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內國際先進水平。

2、開展循環經濟園區試點。在開發區、工業園區和新建工業基地中，分期分批選擇開展循環經濟試點。試點園區要按照發展循環經濟的要求進行規劃、建設和改造，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈，提高資源產出效率。

3、開展農業循環經濟試點。分期分批選擇不同類型的生態農業區域（實體）開展循環經濟試點。一家一戶型試點的重點是建立沼氣-家用能源-有機肥-生態農業等生態鏈，改善農村生產生活環境。生產基地型試點的重點是以農業產業化龍頭企業為主體，實現生態農業商品的成片開發，提高土地產出率。生態環境保護型試點的重點是開展農作物秸稈及其他農業廢物的綜合利用試點。

4、開展廢棄資源循環利用試點。以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點，分期分批選擇部分從事廢舊資源回收、加工和利用的企事業單位開展試點。

各縣、區政府和有關部門，要積極組織開展以上各項試點工作，并在試點基礎上，全面推進循環經濟發展。列入試點名單的項目單位要編制循環經濟試點工作實施方案并認真組織實施。

（十）政策扶持

各級政府及其投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發展循環經濟的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目予以支持。市財政每年安排一定數額的專項資金，用于循環經濟推動、重大項目的補助等。市經貿、農業、建設、國土、規劃、環保、水利、科技等部門要對口扶持循環經濟項目建設，積極主動爭取國家、省里給予更多的政策、項目支持和資金投入，促進循環經濟項目建設。對發展循環經濟的重大項目，要列入市“1346”行動計劃，優先推薦國家國債資金的支持，優先推薦利用國外政府貸款、國際金融組織貸款和其他各種國際組織開展的合作。稅務部門要認真落實國家對資源綜合利用企業所得稅、增值稅的稅收優惠政策。鼓勵企業綜合利用資源，推行循環經濟模式，企業購置循環經濟綜合利用專用設備和專有技術的，經相關部門認定后，按當年實際完成投資額的10％予補助。

四、加強對發展循環經濟的組織領導

（十一）加強組織領導。各級政府、各部門要切實加強對發展循環經濟工作的組織領導，積極落實各項政策措施，扎扎實實推動循環經濟的發展。建立完善全市發展循環經濟聯席會議制度，建立健全促進循環經濟發展的工作體制機制。市計委要抓緊研究制定全市發展循環經濟的政策措施，組織實施全市發展循環經濟試點工作，及時研究解決循環經濟發展中的重大問題。市經貿委要會同有關部門做好全市工業企業的循環經濟發展和工業企業的節約降耗、清潔生產等工作。市農委要會同市畜牧水產等有關部門，抓好農村沼氣建設和秸稈綜合利用等農業循環經濟的發展。市建委要會同有關部門做好墻體材料革新及建筑節能工作，繼續開展節水型城市創建活動。市國土資源局要認真抓好國土整理和節約用地工作，優先辦理循環經濟項目用地手續。市環保局要加大對建設項目的環境影響評價和生態環境監管力度，推行ISO14000環境管理體系認證，開展環境友好型企業創建工作。市財政局要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等，并會同有關部門積極落實清潔生產專項獎金。市工商局要降低有關循環經濟科技研究推廣及咨詢服務企業注冊資本金的門檻，允許企業分時段注入資本金。市水務局要積極推廣旱作節水農業技術，加大對節水型農業的支持力度。市科技局要將循環經濟共性和關鍵技術研究開發納入科技開發計劃和產業化發展計劃，提高循環經濟技術開發水平和創新能力，適時出臺循環經濟技術指導目錄。市質監局要會同有關部門加大對節能、節水、環保產品質量的監督抽查力度，規范生產和流通秩序。

（十二）加強宣傳教育和培訓。教育部門和各類培訓機構要加大對發展循環經濟的宣傳教育，倡導綠色消費，增強包括中小學學生在內的社會公眾的責任感和節約意識。宣傳部門要組織和指導有關新聞媒體利用多種手段，積極開展循環經濟宣傳，加大公眾參與力度，提高全社會特別是各級領導干部對發展循環經濟的認識，創造有利于發展循環經濟的良好社會環境。