推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)實施意見范文

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一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，圍繞“保民生、促增長、促發(fā)展”的政策方針，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)發(fā)展，深化改革，切實增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟再上新臺階。

工作目標(biāo)：年，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超過30億元，一般預(yù)算收入超過15億元，稅收占比達(dá)80%以上；確保全市70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政總收入超過千萬元；財政總收入超5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)12個以上；財政總收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)5個以上。

年，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超40億元，一般預(yù)算收入超20億元，稅收占比達(dá)85%以上；確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政總收入超千萬元；財政總收入超5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)20個以上；財政總收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10個以上。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的主要措施

（一）堅持以工強鎮(zhèn)，努力培植壯大支柱財源。強化工業(yè)財源是“第一財源”的觀念，把加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的治本之策。一要大力開展招商引資。以增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把地方增稅、農(nóng)民增收和發(fā)展增后勁作為招商引資的出發(fā)點和落腳點。市、縣（區(qū)）財政要安排專項資金，用于獎勵對招商引資、稅收貢獻(xiàn)較大的有功人員。二要逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中度。農(nóng)村新辦工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，對不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原工業(yè)企業(yè)，要采取措施逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)集中。進(jìn)入開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項目，按照《市政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階的實施意見》（政發(fā)〔〕82號）有關(guān)規(guī)定實行財力分成。各縣（區(qū)）財政要安排專項資金支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土企業(yè)。各級政府要關(guān)心、扶持現(xiàn)有本土企業(yè)發(fā)展，使其享受招商引資企業(yè)的一切優(yōu)惠待遇。市、縣（區(qū)）財政要增加對擔(dān)保公司的資金注入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)融資難的矛盾。積極促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模倍增，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政持續(xù)較快增長提供有力支撐。四要積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。緊緊抓住當(dāng)前我市大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。加快建立以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系。市、縣（區(qū)）財政要在全民創(chuàng)業(yè)基金中安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金，吸引在外地打工和經(jīng)商的本土人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢變?yōu)樨斣磧?yōu)勢。一要大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。逐步增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入的比重，大力推廣高效種植模式、健康養(yǎng)殖模式和生態(tài)循環(huán)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約式、生態(tài)型、高效化發(fā)展目標(biāo)。扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣中心，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，對農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣項目給予專項補貼。二要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，在品牌創(chuàng)建、技術(shù)改造、基地建設(shè)、市場開拓等方面給予重點支持，提升企業(yè)輻射帶動能力，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)稅收對財政的貢獻(xiàn)份額，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、財源優(yōu)勢。三要大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，豐富和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。四要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。通過盤活存量資產(chǎn)、合理開發(fā)自然資源、積極實施“為農(nóng)服務(wù)工程”、加快發(fā)展社區(qū)股份合作等方式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強。

（三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力拓寬財源建設(shè)新路子。堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，大力培植壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源增長點。一要加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐。依照城鎮(zhèn)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相對接，提高規(guī)劃水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，提升中心鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ΑＲ試覕U大內(nèi)需、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入為契機，積極爭取農(nóng)村公路建設(shè)項目，改善鎮(zhèn)區(qū)交通條件，提升區(qū)位優(yōu)勢。所形成的相關(guān)稅收，要按照屬地原則和現(xiàn)行財政管理體制合理分配。努力把重點中心鎮(zhèn)建成重點經(jīng)濟強鎮(zhèn)、重點財源強鎮(zhèn)。二要科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村集中居住點建設(shè)。全面實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村規(guī)劃管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、梯度推進(jìn)”的原則，出臺配套政策、整合涉農(nóng)資金，拉動農(nóng)民住房需求，有計劃地推進(jìn)集中居住點建設(shè)，加速鎮(zhèn)區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。三要大力培育農(nóng)產(chǎn)品交易市場。突出品位與特色，因地制宜，合理布局，大力培育各類特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，興建和擴建農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)一步拉動消費、繁榮市場，促進(jìn)商貿(mào)流通和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）深化農(nóng)村綜合改革，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。一要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。建立適應(yīng)發(fā)展需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和公益性服務(wù)體系，通過職能整合實現(xiàn)減事減人減支。二要不斷完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。三要加強稅收征管。堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收。杜絕墊稅、空轉(zhuǎn)、買稅等虛增財政收入行為，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。四要加強財政支出管理。堅決控制和壓縮一般性支出、不合理支出、超財力可能的支出，用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和專項補助資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的保障體系

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)擺在全局工作的突出位置，黨政主要負(fù)責(zé)人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)中面臨的新情況、新問題。

二要加大考核激勵力度。堅持以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績的重要內(nèi)容。市財政每年要安排200萬元設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階獎勵資金；各縣（區(qū)）每年要安排1000萬元設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)專項基金，并視財力增長情況逐年增加，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。

三要營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)良好環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)外部環(huán)境的綜合整治，宣傳部門要加大輿論宣傳力度，所有政府涉農(nóng)部門要以服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為己任，多服務(wù)、少干預(yù)，多幫扶、少收費，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和寬松良好的環(huán)境。