推進工業經濟平穩發展意見范文

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一、著力解決企業融資難題

加大金融機構對企支持力度。各商業銀行要大力向上爭取信貸規模和授信政策，擴大信貸資金投放，按照“區別對待，有扶有控”的原則，努力優化信貸結構，加大短期貸款特別是工業短期貸款的投放力度；不斷創新金融產品的應用，充分運用保函、信用證打包、承兌匯票、票據貼現等金融工具，切實為有市場、有技術、有前景的中小企業提供信貸支持，在保證金和貼現上給予放寬和優惠，同時，拓展產權融資功能，探索利用物權、債權、股權、知識產權等產權質押開展貸款業務，盡快開展相關業務試點；積極變通抵押條件，對經營正常、產品適銷、資金暫時不足的企業，要適當降低貸款抵押標準，對有項目、有土地、有廠房設備的企業，在辦理抵押時提供方便，適度延長出口押匯期限，滿足賬款期較長企業的需求；優先支持重點骨干企業，對今年沖刺50億、100億的企業原則上保持其信用等級，不抽回貸款規模；強化對中小企業的信貸支持，鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司加快發展，健全中小企業業務專營機制，提高對小微企業不良貸款的容忍度，合理確定中小企業貸款利息，適當降低中小企業貸款利率上浮幅度，禁止向中小企業額外收取承諾費、資金管理費，低限收取資產評估、權利登記、擔保服務等費用，減輕中小企業融資負擔。通過廣開渠道和金融創新，確保全市企業現有貸款規模不收縮，工業貸款增速高于全市貸款平均增速3個百分點，并高于省均2個百分點，將該指標作為政府對人民銀行和各金融機構的重要考核指標。

充分發揮擔保機構作用。探索建立新的融資擔保商業模式，進一步完善擔保運行機制，提高擔保效率和風險控制能力；積極嘗試開展票據擔保、出口信用擔保、履約擔保、倉儲抵押、應收賬款質押等擔保品種；探索聯保、互保、個人擔保、群體擔保等多種擔保形式；積極發展小型、微型企業貸款保證保險和信用保險，試行商標專用權和專利權質押貸款，切實幫助中小企業融資。

積極引導企業廣辟融資渠道。充分利用發行債券、短期融資券、中期票據、票據貼現、股權融資、并購貸款等新的融資形式，拓寬融資渠道；超前謀劃，積極培育上市資源，推動企業在資本市場融資。

著力引導民間借貸合法規范運行。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動，切實維護小、微企業利益；充分利用我市民間資金比較充裕的優勢，鼓勵和引導民間拆借規范運作，投資項目好、潛力大的工業企業，幫助企業落實急需的項目資金和流動資金。

二、全力支持企業開拓市場

進一步加大營銷攻勢。鼓勵市場大、效益好、能耗低的企業開足馬力，多產多銷，為全市工業經濟平穩增長多作貢獻；大力推動工業品下鄉銷售活動，在銀行結算、運輸等方面支持企業拓展省外市場；支持企業參加國內各種展銷會、訂貨會、采購會，采取應對當前困難形勢的促銷措施，加大產品廣告宣傳力度，適度提高銷售費用，大力提高產銷率。引導企業加強客戶資源管理，鞏固老客戶，爭取新客戶，發展大客戶。

擴大產品的本地銷售。政府機關、事業單位和國有控股企業的辦公及公務活動，要在同質同價的前提下，積極采購和使用本市產品。市內重點工程建設項目中的材料、設備、機具、系統集成及軟件服務,企業生產所需的燃料、原材料、輔料等，應按照有關規定和程序，積極采購符合要求的本市產品。

支持外貿企業擴大出口。要指導企業調整出口結構，加強出口品牌建設，支持企業充分利用政策性出口信用保險手段，為企業開拓海外市場提供收匯風險保障，并在出口融資、信息咨詢、應收帳款管理等方面為企業提供快捷、完善的服務。

三、努力做好勞動力供需銜接

合力開拓員工招聘渠道。人力資源社會保障部門和經信部門要從實際出發，建立長效合作機制，通過各種傳媒渠道，企業用工信息和勞動者求職信息；共同搭建好用工服務平臺，通過組織各種類型的招聘會，聯合舉辦校企、勞企合作，簽訂對口勞務合作協議，開展訂單式委培、實訓基地共建等多種形式，加強技能型人才的培養、努力滿足重點企業、重點項目、重點產業、重點地區的用工需求。

加強現有崗位用工管理。縣（市、區）和園區管理部門要采取切實有效的措施，解決目前園區職工住房和基本設施嚴重不配套問題，以良好的生活設施和配套環境吸引和穩定職工；鼓勵困難企業通過調整班次、縮短工時、開展在崗培訓等形式穩定職工隊伍。

做好企業減員管理工作。實行企業裁員報告制度。裁減人員超過20人或裁員人數超過職工總數10%的,其裁員方案須提前30日向當地人力資源和社會保障部門報告；認真做好關停企業下崗職工再就業工作，及時將下崗失業人員納入登記失業范圍，在保障基本生活的同時，落實各項扶持政策，幫助其盡快實現再就業。

四、切實加大中小企業政策扶持力度

做好新興產業中小企業幫扶。對前景看好、眼前困難的戰略性新興產業中的中小企業，特別是處在產業鏈重要環節的中小企業，通過區域內上下游企業互惠合作，給予一定的財政補貼和稅收優惠，幫助其保有產能，留住員工，渡過眼前難關，以帶活整個產業鏈上下游的健康發展。

落實中小企業扶持政策。認真貫徹國家、省扶持中小企業發展的各項優惠政策。對年度應納稅所得不超過30萬元、從業人員不超過100人、資產總額不超過3000萬元的中小工業企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；對困難的中小企業五項社會保險費，由企業申請，經批準后，按上年度繳納基數標準執行；對企業研究開發費用支出實行加計扣除政策和高新技術企業政策；對入駐標準廠房和小企業創業基地的企業實行租賃費用補助，降低企業創業發展成本；對中小企業超過5000萬元的并購項目和投資規模超過1000萬元的技術改造項目，按有關政策落實好貼息獎勵，扶持中小企業發展。認真做好本地扶持政策兌現工作。各地各部門要抓緊兌現上年度市、縣兩級產業振興和科技創新獎勵扶持項目資金，同時及早啟動今年獎勵項目申報工作，爭取在明年春節前后安排兌現。

減輕企業不合理負擔。按照國家有關部委關于開展治理和規范涉企收費工作的通知，認真組織自查自糾，逐項整改不合理收費項目，凡公布取消和停止的收費和基金項目一律取消，提前征收的按規定清退，保留的收費項目按下限收取。對生產經營困難的中小企業需要繳納的各種規費，經相關部門審核后適當減免或予以緩繳。按照省物價部門關于開展全省行業協會收費專項檢查的通知要求，對全市18個行業協會開展專項檢查工作，對不合理的協會收費及時給予查處和糾正，減輕企業負擔。

五、積極引導企業加快轉型升級

提高企業管理水平。導入先進管理理念，苦練管理內功，提高精益化、科學化管理水平。突出抓好資金鏈管理。進一步優化企業融資流程和外匯結算方式，盡可能地降低融資成本和匯率風險；加強客戶資金回籠狀況跟蹤監控，盡量避免應收賬款過期宕欠；努力做好以銷定產，最大限度壓縮庫存，減少產成品資金占用，使有限的資金發揮最大的運轉效率。突出抓好成本控制。加強原材料進貨管理，積極實行比價采購，努力降低進貨成本；推行費用預算管理，壓縮一切無計劃、不合理開支，做到點滴精細、開源節流，千方百計降本增效。

推動企業改革重組。積極鼓勵現有企業深化改革，完善法人治理結構，健全“三項”制度，增強企業發展活力；支持行業優勢企業圍繞產業鏈延伸配套、強強聯合和上下游一體化經營，開展跨國、跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組；支持弱勢中小企業掛靠大企業、大集團，開展產品配套、貼牌生產和委托加工；支持企業收購研發機構、營銷網絡，做好產業鏈價值提升，爭取市場競爭主動權。

加快企業創新轉型。鼓勵企業加快技術改造，改造提升現有生產設施、裝備和工藝，提高產能先進化程度；加快自主創新，建設“兩站三中心”，加強新產品研發和科技成果轉化，爭創一流品牌；加快信息化進程，不斷提高設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化水平；加快綠色制造步伐，加大節能改造力度，淘汰高耗能、高污染設備，推進循環經濟和資源綜合利用，實施清潔生產。

六、大力提振企業發展信心

各級領導干部要以積極的態度、辯證的思維認識當前國際國內較為復雜的經濟形勢，幫助企業增強克服困難的勇氣，堅定發展信心。在復雜的經濟形勢下，我們既要保持清醒頭腦，做好應對各種困難和挑戰的準備，又要堅定發展信心，準確研判大勢，善于危中尋機，爭取發展主動權。

七、不斷改進和優化部門服務

各地經信部門要切實加強工業經濟運行監測分析，加強對停產、半停產企業和不穩定企業的監測預警，加強目標管理和綜合協調，整合各種資源和力量，幫助企業渡難關、求發展。金融部門要加大企業融資支持力度，盡最大努力幫助企業突破資金瓶頸。財政部門要積極做好國家和省各類獎勵扶持配套資金的運作，創造條件逐步擴大市、縣兩級財政對工業企業的獎勵扶持，加快各類工業獎勵扶持資金的兌現。稅務部門要用足稅收優惠政策，優化辦稅服務，簡并報表手續，加速辦理退（免）稅審核審批手續，提供優質便捷的退稅服務。海關要進一步提高通關效率，幫助企業爭取更多的出口產品退稅，提高出口退稅率。外管部門要靈活掌握外幣結匯規定，努力為外資、外貿企業提供及時、寬松、便捷的結匯環境。檢驗檢疫部門要推行分類管理檢驗監管方式，縮短關口作業時間，降低企業出口成本。人社部門要認真把握好執法的尺度，科學制定和執行勞動社會保障政策，堅持依法仲裁和柔性調處并重，注重事前告知和事中整改，慎行事后處罰，努力構建穩定和諧的勞動關系。供電供熱部門要切實做好電力、熱力保障工作，改進繳費方式，減少企業預墊資費。交警交通管理部門要努力為企業大型材料、產品和危化品運輸提供交通方便，幫助解決運輸進出難的矛盾。各級國土、發改、經信、規劃、環保等部門要創新工作機制、協調運作環節，密切配合，全力爭取重大項目點供用地指標，為工業企業發展提供高效有力的用地保障。

各涉工部門要根據各自職能，制定服務措施，對企業提出的各種矛盾和困難，要做到件件有人辦、件件有回音、件件有落實，切實幫助企業特別是困難企業解決實際問題；對重點企業發展、重大項目建設，要專題研究、及時協調，開辟“綠色通道”，特事特辦、急事急辦。

各執法部門要以服務發展為宗旨，以規范企業經營管理行為為目的，堅持低限處罰，正確使用自由裁量權，杜絕以罰代管行為，充分保護企業發展的積極性；嚴格控制各種涉企檢查及無明確目的、無實質內容、無實際意義的調研、考察、評比等活動，保證企業集中精力抓發展。

各級紀檢監察部門要充分發揮行政監察職能，加強明查暗訪，對各種優惠扶持政策落實不到位的，對行政不作為或亂作為、亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款的，對幫助企業解決困難和矛盾不盡職、不盡力的，要加強督查和糾正。要加強媒體監督，樹立先進典型、曝光反面事例。加強正面宣傳，穩定大局、穩定人心，增強公眾信心，形成良好的輿論環境。

八、進一步提高當前工業經濟組織水平

各級政府在當前較為復雜的形勢下，要增強發展第一要務、工業第一方略意識，把保增長促發展作為當前工作的首要任務。強化領導責任，主要領導親自過問，分管領導具體負責，層層抓落實，一級保一級，全力保障工業經濟平穩運行較快發展；強化目標管理，咬定今年發展目標，狠抓四季度沖刺，積極組織好當前生產，確保圓滿完成全年任務，努力實現爭先進位；強化服務協調，進一步落實領導掛鉤聯系重點企業、重大項目制度，加強綜合會辦和部門聯動，保證決議事項堅決落實，切實幫助重點企業發展和重大項目推進的難點問題得到及時解決；強化維穩工作，堅持穩定壓倒一切，千方百計維護企業和職工穩定，確保不出現大面積的企業停產和關閉，不發生因裁員、拖欠工資、債務糾紛引發的群體性事件，各地、各有關部門要加強對困難企業的跟蹤、監測，做到問題和矛盾早發現、早預防、早化解。