推進村莊規(guī)劃建設(shè)管理意見范文

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一、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和編制方法

全鄉(xiāng)村民住宅大都是上世紀(jì)建的磚木瓦房，隨著生活條件的不斷改善，混凝土結(jié)構(gòu)的樓房正在興起，但由于管理跟不上，從而導(dǎo)致新建的瓦房或樓房一家比一家高，形成自己的“特色”，地基成了“樓梯”，房子成了“火柴盒”，有的附屬建筑（廁所、圈舍）占用公共用地、草堆亂搭亂放，導(dǎo)致水、路不暢，生活垃圾到處都是，生活環(huán)境臟、亂、差。為改善這一現(xiàn)狀，急需出臺規(guī)范村莊規(guī)劃的實施意見。

村莊規(guī)劃編制方法：

以國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為依據(jù)，堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。村莊建設(shè)規(guī)劃的制定由鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審查，經(jīng)縣人民政府同意后公布實施，其內(nèi)容包括村莊發(fā)展方向、人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模、住宅、企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)各項功能區(qū)劃分及規(guī)劃設(shè)計編制。

二、村莊規(guī)劃的實施

第一條在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行的各項建設(shè)(包括改建、擴建、新建、翻建)必須服從規(guī)劃管理。鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所負責(zé)全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二條任何單位和個人不得阻撓和不服從管理。未經(jīng)鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自興建各種建設(shè)項目，但經(jīng)省級以上行政機關(guān)批準(zhǔn)的交通、水利、能源、通訊等國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)除外。

第三條村民建住宅，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，向鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，由縣建設(shè)局核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按土地管理的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。各村要指派一名村干部負責(zé)村莊規(guī)劃工作，并要切實負起責(zé)任。積極配合鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所對本村村民申請建房的選址、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)要求進行跟蹤檢查。凡因疏忽大意致使住宅拆除、改建造成損失或較大影響的由負責(zé)此項工作的村干部負責(zé)，并視情節(jié)輕重給予調(diào)換或處罰。凡是鄉(xiāng)駐地居民建房的要由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一會辦。

非農(nóng)業(yè)戶口居民需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照相關(guān)程序辦理。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞，在村莊范圍內(nèi)需要使用集體所有土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

第四條新建、擴建各類企業(yè)，建設(shè)單位必須報縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣建設(shè)局申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向土地管理部門申請用地。

第五條村莊公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核、縣建設(shè)局審查同意并出具村鎮(zhèn)選址意見書后，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。

第六條行政機關(guān)的派出機構(gòu)在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)，使用原有土地或需征用集體土地進行建設(shè)的，必須持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣建設(shè)局申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。

第七條凡在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行各類建設(shè)的單位和個人，在開工前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證件、建設(shè)工程圖紙向鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所提出開工申請。鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。

第八條施工單位和個人在取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后應(yīng)與鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所簽訂施工合同并繳納施工押金，取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證并簽訂合同后的單位和個人，在正式開工前，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所現(xiàn)場放樣驗線。鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位或者個人通知后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線。

村民個人建住宅的，鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所應(yīng)當(dāng)在核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證并簽訂施工合同繳納押金后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，未經(jīng)放樣、驗線的，村民個人不得擅自開工。

第九條鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所，負責(zé)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。應(yīng)對規(guī)劃的實施進行檢查和監(jiān)督。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

三、村莊的建設(shè)與管理

第十條村莊的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資格證書的單位或者個人進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。嚴(yán)禁無證設(shè)計和無設(shè)計施工。

施工企業(yè)和個體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位或者個人同意并出具變更設(shè)計通知單。涉及重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條新建工程竣工后，建設(shè)單位和個人必須在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所報送工程資料。村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村莊規(guī)劃，配套進行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第十二條村莊房屋實施產(chǎn)權(quán)登記制度。鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行政主管部門加強村莊房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由鄉(xiāng)人民政府頒發(fā)。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊房屋拆遷管理，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

村莊房屋的拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃，有步驟地進行。凡規(guī)劃確定搬遷的村莊，或與新規(guī)劃未出臺前，不得審批房屋新建、翻建、拆建、改建等手續(xù)。

第十三條在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行的各類建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費（但農(nóng)民在集體土地上建住宅用的民房除外），在辦理村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證時交納。中小學(xué)校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第十四條未經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得私拉亂建，臨時建筑物或其他設(shè)施，否則一律拆除。

四、處罰決定

第十五條違反本實施意見，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)人民政府責(zé)令退回，對批準(zhǔn)單位的直接責(zé)任人給予行政處分，并對用地單位處以土建工程造價的百分之三至百分之八的罰款。

第十六條違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所責(zé)令停止建設(shè)，有限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的百分之三以上百分之十以下，對個人的罰款幅度為土建工程造價的百分之一以上百分之五以下。

村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所依照前款的規(guī)定處罰。

第十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)所責(zé)令停止設(shè)計、施工，限期改正，沒收非法所得，并對直接責(zé)任人處以設(shè)計、施工收入的百分之一以上百分之十以下的罰款；

（一）未取得設(shè)計資格證書的承擔(dān)設(shè)計任務(wù)（單層個人住宅除外）或者未按設(shè)計資格規(guī)定的范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

第十八條取得設(shè)計資格（質(zhì)）證書的勘察設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，沒收持證單位的全部非法所得。

情節(jié)嚴(yán)重的，除按前款規(guī)定進行處罰外，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計資格（質(zhì)）證書。

第十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條鄉(xiāng)、村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由鄉(xiāng)人民政府給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。