推進鄉鎮財政管理工作意見范文

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第一章總則

第一條按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革鄉鎮財政管理方式，進一步規范鄉鎮財政收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，科學安排支出，確保鄉鎮基本支出需要，保持鄉鎮財政收支平衡；加強鄉鎮財政監管，提高財政支出質量和資金使用效率；防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定，促進城鄉經濟和社會事業和諧、持續、健康發展。根據新政發[]82號《關于進一步加強鄉鎮財政管理實施意見》，制定本細則。

第二條鄉鎮的收入支出范圍、區對鄉鎮的各種轉移支付補助基數、定額上解基數等結算辦法仍按現行區對鄉鎮結算體制有關文件規定執行，不作調整。

第三條鄉鎮政府按《預算法》的有關規定，在區級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。

第四條鄉鎮的各項資金仍歸鄉鎮所有和按規定使用，區財政部門不平調，不集中；鄉鎮原有的債權、債務，仍由各鄉鎮享有和承擔。

第五條鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由各鄉鎮按規定程序審批，實行獨立核算。

第二章鄉鎮財政機構和人員管理

第六條對鄉鎮財政所的管理，采取區財政局和鄉鎮共同管理，以區財政局管理為主的管理模式。

（一）年初區財政局與鄉鎮財政所簽訂目標責任狀；年終，財政所所長就本年財政工作完成情況向鄉鎮和區財政局進行述職。區財政局根據財政所所長述職情況和鄉鎮財政所考核內容和評分細則，對各鄉鎮財政所當年工作進行全面考核，根據考核結果評比出優秀、良好兩個等級，并給予相應的獎勵。

（二）每季度召開一次財政所所長會議，匯報各財政所季度工作情況；根據鄉鎮收入現狀，分析鄉鎮收入前景；對前一階段工作中存在的問題進行分析研究并努力解決，同時安排下一季度財政所工作。

第七條鄉鎮財政所所長由區財政局提出擬任人選，征求鄉鎮意見后確定，由區財政局下文任命并報區委組織部備案；財政所所長應具備相應的財政財務專業知識，必要時通過考核競爭任用。

第八條財政所所長每一屆任期為三年，且在同一鄉鎮續任職不得超過2屆。

第九條每年對財政所所長考核測評一次，對考核不達標者，由區財政局采取誡勉談話、離崗培訓、免職等方式進行處理。

第十條財政所一般設所長、預算會計、涉農專管員、出納會計、經費會計五個崗位。除財政所所長以外的其他工作崗位，根據崗位性質及任職條件，由財政所所長提出擬任人選建議，報區財政局和鄉鎮政府審批通過后予以任用。

第十一條按各鄉鎮財政所年1月1日在編在崗人員實行扎口管理，嚴格控制人員編制。禁止財政所在編人員長期借用到財政崗位之外工作，確保財政所人員在編在崗。因工作需要確需增加人員的，由區財政局確定崗位任職條件，經組織人事部門統一招考錄用。

（一）區財政局根據工作需要制定年度培訓計劃，每年進行不少于兩次的專業知識培訓，培訓后進行考試，考試成績作為對個人年度考核的內容之一。

（二）區財政局必要時對財政所人員進行專業知識、業務技能考核，對考核不合格人員進行再培訓，經考核合格后方能上崗。

第十二條為優化財政所人員結構，財政所人員在保持相對穩定的基礎上形成各財政所之間合理的流動調配機制，對不適合財政工作崗位的人員予以調整。

第十三條鄉鎮財政所人員工資按照勞動人事部門批準的工資標準執行，以年1月1日在編在崗人員為基準，工資由區財政局統一發放。

第十四條其他單位不得占用財政所的房屋、辦公設備等固定資產，財政所的辦公場所應相對穩定和獨立，原則上不得與其他單位合署辦公。鄉鎮政府確實需要使用財政所辦公場所的，事前應征求區財政局的意見。

第三章業務管理

第十五條區財政局按有關政策，結合區和鄉財力實際，兼顧需要與可能，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見；鄉鎮政府根據區財政局的指導意見，編制本級綜合財政預算草案，經區財政局審核，提交本級人民代表大會審批；鄉鎮財政所將審批通過的預算及時批復至各預算單位。

第十六條年度預算執行中，因國家政策等原因確需調整預算的，經區財政局審核后按法定程序報批調整。

第十七條鄉鎮預算內資金根據鄉鎮年度收支預算和收支進度由區財政局預算國庫科通過往來方式按月撥付至各鄉鎮，年終區財政局根據各鄉鎮收入入庫數與各鄉鎮進行結算。

第十八條鄉鎮所有預算外資金要納入年度綜合預算，年初與預算內資金統籌考慮，統一安排，并嚴格按照部門預算規范執行。

第十九條各鄉鎮收入的確定以及年終區和鄉鎮具體結算辦法按照新政發[]7號《關于調整區對鄉鎮財政管理體制的方案》執行。

第二十條鄉鎮應嚴格執行年度收支預算。安排鄉鎮財政支出的順序為：首先保證鄉鎮財政供養人員的工資性支出，其次安排鄉鎮日常運轉支出，重點專項支出，最后為其他一般性支出。

第二十一條鄉鎮各部門安排支出要嚴格按照年初部門預算執行，避免超進度、跨項目、虛列支出等隨意行為。

第二十二條鄉鎮所有行政事業性收費和財政性資金的征收，必須統一使用省財政廳印(監)制的“行政事業單位收費收據”及“行政事業單位結算憑證”。

第二十三條鄉鎮財政所領用票據采用“專人負責、驗舊領新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由鄉鎮財政所專人負責票據領用、保管和繳銷，并負責對鄉鎮單位領用票據的監督，對已發放的票據定期驗票，做到以票管收，所有收入及時存入區財政專戶，認真執行收支兩條線管理辦法，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

第二十四條切實加強專項資金管理，各項專項資金要嚴格按照相關規定辦理，及時足額地將專項資金撥付到位。嚴禁任何部門、單位、個人挪用、截留專項資金。

第二十五條各種專項資金要按相關規范化要求建賬，統一賬務處理格式。

第二十六條對村級三項資金按省財政廳有關文件規定執行，辦公經費實行報賬制度，完善村辦公經費支出手續。

第二十七條鄉鎮各項非稅收入按照新政發[]81號《區關于實行非稅收入管理改革實施方案的通知》要求進行管理。

第二十八條鄉鎮使用非稅收入時，由財政所填寫用款申請表，經區財政局基層財政管理局審核，按規定程序撥付至各鄉鎮。

第二十九條各鄉鎮每年至少進行一次固定資產清查盤點，及時做好資產的盤虧盤盈處理工作。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占、私分國有資產及其收益。新購置固定資產要按新政辦發[]2號《關于做好年政府采購工作通知》及有關文件規定執行。無采購手續或采購程序不合規定的，鄉鎮財政所不得辦理報賬和進行賬務處理。

第三十條鄉鎮各單位占用的國有資產實行年度檢查和變動登記制度。未經區財政部門審核批準，任何單位和個人均不得擅自對國有資產做出報廢、轉讓、出售、作價入股、對外投資、銷毀等處置決定。

第三十一條各鄉鎮財政所設置預算內、預算外、經費和涉農專戶四個支出賬戶。

（一）核銷在金融機構開設的其他所有賬戶。嚴禁將預算內外資金交由非財政機構管理，嚴禁賬外設賬、私設“小金庫”和公款私存。

（二）鄉鎮各行政事業單位的財務收支由財政所按照“分戶統管”的方式實行分戶核算，集中管理。

第三十二條各鄉鎮要量力而行，量入為出，慎重借債，嚴格控制債務規模，嚴格控制新增債務。

（一）鄉鎮政府和事業單位對外借貸，由鄉鎮政府出具報告，說明借款原因、對象、金額、利息、還款資金來源和還款期限，先報區財政局審核，再報區政府審批并由區財政局備案。區政府審批后鄉鎮方可借款。

（二）在安排鄉鎮必要支出的前提下，有計劃化解舊債。加強債權管理，防止管理不當造成資產流失。

（三）各鄉鎮要做好債權債務臺賬。對于時間過長、確定無法收回的債權按規定程序予以核銷。

（四）新增加債務要按規定收集相關信息資料，并做好明細賬和相關臺賬。努力實現債權債務時效管理、動態管理、科學高效管理。

第三十三條財政所預算、經費、出納、專項資金管理等崗位人員要遵守國家財經紀律，按照《預算法》、《會計法》和《會計基礎工作規范》等法律法規要求進行賬務處理，做到科學、客觀、規范。

第三十四條區財政局除加強對鄉鎮財政的日常業務指導和監督外，每年還根據《預算法》、《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規，組織相關人員在財政所之間進行互審，發現問題，限期責令整改，性質嚴重的在全區進行通報。

第三十五條鄉鎮財政所要接受同級政府以及上級財政、審計、監察等部門的監督檢查。

第三十六條各鄉鎮財政所要及時向鄉鎮政府和區財政局以及其他有關報表使用者提供真實、準確、完整的財務報告。