推進服務業改革實施意見范文

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一、建立領導機制

成立市服務業綜合改革試點領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，相關部門負責人擔任成員。領導小組辦公室設在市發展和改革委員會，主要職責是：1、根據市服務業綜合改革試點領導小組的安排與部署，負責服務業相關工作；2、促進我市順利完成試點方案確立的試點目標任務；3、負責牽頭協調服務業發展中的有關問題；4、做好領導小組其它日常工作。

二、完善政策措施

（一）放寬服務領域市場準入條件。市工商局對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣。對公司類（不含一人有限責任公司）的企業注冊資本實行分期繳付，首次出資20％即可辦理登記注冊，剩余的出資在兩年內繳清。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執行。市教育、文廣、人力資源和社會保障、衛生、體育局等相關部門抓緊研究提出教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等服務領域放寬市場準入，實行市場化經營的具體措施。

（二）實行有利于服務業綜合改革試點城市發展的土地政策。市國土局要加強和改進土地利用計劃調控，年度土地供應要適當增加服務業發展用地。對列入國家鼓勵類服務業項目在用地上給予優先安排，對現代物流等生產性服務業重點建設項目用地指標優先解決。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地；積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更；鼓勵城市市區企業“退二進三”，中心城區遷出或關閉污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用于發展服務業，對符合規劃、整體搬遷的，可給予原企業一定的補助。

（三）認真落實稅收優惠政策。市財政、國稅、地稅局等部門要認真落實新的企業所得稅法及其實施條例，以企業實際發生的研究開發費用按有關規定給予所得稅抵扣優惠，支持服務企業產品研發；對企業從事農林牧漁服務業項目的所得免征、減征企業所得稅；對科研單位和大專院校開展農業生產技術服務取得的收入，以及提供農牧業產前、產中、產后相關服務的企業，實行稅收優惠政策；對農產品連鎖經營試點實行企業所得稅、增值稅優惠政策。加大對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面服務業的稅收優惠力度；對試點物流企業和從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業取得的業務收入，實行差額征收營業稅；對創意產業及其集聚區、高新技術服務企業、市重點物流企業和農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經地稅部門批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅等。

（四）完善服務業價格和收費政策。市發改委要進一步完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。根據國家電價調整安排，研究制定我市商業用電價格與一般工業用電價格并軌方案；市發改委、市水利局要結合城市供水價格調整，對列入國家鼓勵類的服務業用水價格基本實現與工業用水價格同價。市交通局、市財政局對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。各有關部門要抓緊對服務企業行政性收費進行清理，取消和制止不合理收費項目。除法律、行政法規或者國務院另有明確規定外，履行或代行政府職能，安裝和維護與政府部門聯網辦理業務的計算機軟件，不得收取任何費用。規范行業協會、商會收費行為。

（五）加快引進和培養服務業人才。市教育、科技、人力資源和社會保障局等部門加快引進和培養物流管理、服務外包、信息技術、電子商務等現代服務業急需人才和復合型人才。按照市場需求，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設服務業發展緊缺專業，適當擴大招生規模，發展各個層次、各種類型的服務業專業教育。并要按照服務業發展需要，進一步完善和規范職業資格和職稱制度。鼓勵各類就業服務機構發展，加快建設覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

三、建立服務業發展專項資金

為加大服務領域資金投入力度，進一步明確政府公共服務責任，健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務領域，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。從年起每年安排服務業發展引導專項資金，并根據財政狀況及服務業發展規模逐年增加。資金由市服務業綜合改革試點領導小組統一管理、統籌使用。