土地執法模范區建設工作意見范文

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各鄉鎮人民政府，區各委辦局，區各直屬單位：

按照省、市創建“土地執法模范區”的工作部署，進一步加強全區國土資源管理，全面提升土地執法監察工作水平，切實推行節約集約用地，遏制土地違法行為，根據省國土資源廳和市國土資源局文件精神，結合我區實際，現就創建“土地執法模范區”活動提出如下意見：

一、充分認識開展創建活動意義

創建“土地執法模范區”是認真貫徹落實黨的“十八大”精神和科學發展觀、推動社會建設、促進社會和諧的具體體現，是加快依法治區進程的迫切需要，是強化土地執法，切實保護耕地，規范用地行為，提高依法行政水平的重要舉措。土地執法監察工作是行政執法工作的重要組成部分，也是依法治區的一個重要方面。通過開展創建“土地執法模范區”活動，進一步強化國土資源行政執法，堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證依法治區目標的實現。目前，中央和省、市對土地管理工作的要求越來越嚴格，創建“土地執法模范區”活動顯得尤為重要，不僅是我區社會經濟可持續發展的必然要求，也是采取必要的法律手段保護土地資源，促進我區社會經濟可持續發展的強有力保障，同時也能進一步規范土地執法監察行為。

二、創建活動的指導思想和任務目標

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以國土資源法律、法規為依據，堅持“保障發展、保護資源”并舉，主動服務與規范管理并重，全面提升我區國土資源管理水平與執法監察工作水平，進一步增強國土資源宏觀調控能力、依法保障能力和綜合服務能力。緊密結合“六五”普法教育，增強全民法律意識，資源憂患意識，為全區經濟社會事業全面協調可持續發展創造良好的土地法制環境。

（二）任務目標：

1.各級黨、政領導要高度重視土地執法監察工作，自覺遵守土地管理的法律法規和相關規定，支持國土資源管理部門依法行政。

2.區、鄉鎮、村三級聯動，健全土地執法監察信息網絡。

3.加強土地管理法律法規宣傳，土地管理法律法規普及教育面力爭達到95%以上。

4.政府依法管地、批地、帶頭依法用地，做到“五個必須”和“四個百分之百”，即征地必須符合土地利用總體規劃，用地報批率必須達到100%；征用土地的補償費嚴格按照法律規定的標準和要求，一次性補償到位率達到100%；除國家法律規定可以劃撥供地外，其他所有建設用地需要使用國有土地的，經過招標、拍賣、掛牌必須達到100%；兩公告一登記、接受群眾監督率達到100%。

5.年度土地違法案件發現率、報告率、制止率、查處率、結案率必須達100%，土地信訪案件自查辦結率達100%。

6.耕地保護率達到95%以上，加大土地復墾整治力度，達到合理開發利用。

7.鞏固土地一級市場，規范地產交易行為，依法管理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押，保證土地資產保值增值。

8.強化耕地資源的有效保護，嚴格落實基本農田保護的各項政策措施。

9.加強地價管理，根據土地市場價格變化情況，及時更新地價。按照規定向社會公布基準地價和土地出讓最低價標準。

10.建立一支素質高、能力強、業務精、勤政廉政、秉公執法的土地執法隊伍。

三、創建“土地執法模范區”活動要求

（一）廣泛深入地開展宣傳教育活動，提高廣大干群思想認識。要把創建“土地執法模范區”活動宣傳工作納入“六五”普法的重要內容，通過各種形式和途徑，大力宣傳創建“土地執法模范區”活動的重要意義，宣傳土地管理目前的形勢，使廣大干部群眾增強依法用地的自覺性，努力為開展創建工作營造良好的輿論氛圍。

（二）完善各項管理措施，加大基本農田保護力度。要從“保護耕地就是保護我們的生命線”的高度，多管齊下，確保我區基本農田面積不減少。切實加強土地利用規劃和計劃管理，實行土地用途管制，嚴格控制土地供應和建設用地總量。

（三）依法規范地產市場，實現國有土地資產保值增值。要加強土地價格管理，建立和完善土地基準地價和出讓最低價標準公布制度。要加強土地使用權流轉管理，依法規范企業改制土地使用權的處置。要加大土地市場監管力度，通過建設項目用地竣工驗收、土地登記發證等工作，強化對項目用地的跟蹤管理。要建立和完善土地收購儲備制度，運用經濟手段調節土地市場投放量，平抑土地地價。繼續深化土地使用制度改革，除法律規定可以采取劃撥用地外，工業、金融、商業、娛樂、房地產開發等其他建設用地需要使用國有土地的，必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，進一步增強政府對土地市場的調控能力。

（四）加大土地執法力度，嚴肅查處土地違法案件。要嚴肅查處“以租代征”、非法占地、非法交易、違法批地、違反規劃等各類違法用地行為。特別是要對破壞基本農田、未經批準擅自占用農用地等違法用地行為一查到底，對違法用地的黨員干部在依法給予行政處罰外，還要給予必要的黨紀、政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（五）加強土地執法隊伍建設，提高土地執法水平。要進一步加強國土資源執法人員的政治思想和業務素質教育，樹立良好執法形象。進一步健全土地執法監察網絡，完善鄉鎮、村、組三級考核管理辦法，落實責任，形成強有力的國土資源執法監察立體防控體系。

（六）嚴格執法，務求實效，切實遏制土地違法行為。要把創建活動與日常國土資源管理各項工作相結合，與強化“防范在前，發現及時，制止有效，查處到位”的土地執法長效機制相結合，與做好土地信訪工作，降低信訪總量相結合，切實做好土地執法監察工作，把違法用地消滅在萌芽狀態，真正把中央保護耕地的國策落到實處。要對照要求，嚴格掌握標準，注重實效，堅決防止走過場，確保創建活動的質量和水平。

(七)堅持標準，注重實效，切實取得創建效果。開展創建活動是全面加強我區土地管理工作的一種有效形式。各級各部門要在去年創建工作的基礎上，不斷完善創建活動的相關制度，狠抓長效管理。要以創建工作為契機，組織開展自查自糾活動，即對照創建活動標準，達到五項要求：一是年內所有新增建設用地無違法占地、未批先用、少批多用現象；二是無違法批地、違法發證行為；三是無土地行政案件敗訴、行政復議案件被撤銷情況；四是無截留、克扣、挪用征地補償安置費用；五是無集體上訪，無到省、去京上訪事件的發生。要嚴格掌握標準，堅決防止走過場，確保創建工作取得實效。

四、加強創建“土地執法模范區”活動組織領導

區政府成立創建“土地執法模范區”工作領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，國土、規劃、城建、發展改革、監察、公檢法、法制、司法、農業、水利等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責創建工作的業務指導和檢查。各鄉鎮也要成立相應的領導小組和工作班子，把創建工作擺上重要議事日程，主要負責同志要親自過問，經常研究、解決創建工作中的重點難點問題，分管負責同志要具體負責，落實措施，確保創建工作抓出成效。區國土資源分局要切實履行職責，負責做好與創建活動有關的各項業務工作，當好黨委、政府的參謀、助手。各有關部門要密切配合，形成全力，共同推進創建工作順利進行，確保如期實現“土地執法模范區”的創建目標。