土地儲備建設(shè)工作指導(dǎo)意見范文

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根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等4部門貫徹落實(shí)<中共市委、市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見>實(shí)施細(xì)則的通知》、《中共市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定并試行區(qū)土地儲備實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，通過土地儲備和建設(shè)試點(diǎn)工作，探索和完善權(quán)責(zé)明晰、責(zé)隨權(quán)移、各盡其責(zé)的土地儲備和建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用;充分發(fā)揮區(qū)、街鄉(xiāng)在推進(jìn)土地儲備和建設(shè)工作中的綜合優(yōu)勢，積極探索融資、拆遷新模式，保持社會穩(wěn)定，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織體系及主要職責(zé)

(一)區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是全區(qū)土地儲備和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。由區(qū)長擔(dān)任組長，相關(guān)副區(qū)長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃辦公室、融資辦公室、土地儲備和建設(shè)辦公室、招商辦公室，分別由分管副區(qū)長負(fù)責(zé)相關(guān)工作。土地儲備和建設(shè)辦公室在區(qū)土地整理儲備中心辦公。

(二)區(qū)土地整理儲備中心是區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立、在我區(qū)范圍內(nèi)行使土地儲備職能、具有獨(dú)立法人資格的專門機(jī)構(gòu)，接受區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職能為：

1、接受市土地儲備中心、市重點(diǎn)工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的委托，承擔(dān)征地拆遷整理事務(wù);

2、負(fù)責(zé)我區(qū)土地整理儲備試點(diǎn)項(xiàng)目的前期報(bào)批、資金籌措和拆遷安置工作;

3、負(fù)責(zé)我區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目的土地整理工作，負(fù)責(zé)籌措或協(xié)助用地單位籌措資金，負(fù)責(zé)開展拆遷安置工作;

4、負(fù)責(zé)我區(qū)工業(yè)類及其它經(jīng)營性項(xiàng)目的前期報(bào)批和征地拆遷工作，協(xié)助用地單位開展資金籌措、項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷等工作;

5、負(fù)責(zé)我區(qū)土地資源的調(diào)查、匯總、分析、分類，提出中、長期土地儲備計(jì)劃建議，編制年度土地儲備計(jì)劃，核算具體項(xiàng)目儲備成本，制定土地收購儲備實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

6、做好儲備土地出讓的準(zhǔn)備工作，保護(hù)管理儲備土地，實(shí)施整理開發(fā);

7、承辦區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

三、土地儲備運(yùn)作方式與管理

(一)土地儲備工作程序

1、區(qū)土地整理儲備中心要對全區(qū)可儲備土地建立數(shù)據(jù)庫，編制出中、遠(yuǎn)期土地儲備和供應(yīng)計(jì)劃建議，提出年度土地儲備計(jì)劃。

2、區(qū)土地整理儲備中心根據(jù)儲備計(jì)劃對具體項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，向規(guī)劃管理部門征求地塊規(guī)劃咨詢和開發(fā)建設(shè)意見，提出項(xiàng)目操作意見，報(bào)送區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會通過后，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。土地儲備項(xiàng)目在批復(fù)的當(dāng)年啟動(dòng)，并在市政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

3、根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、房屋調(diào)查、收購費(fèi)用等測算的結(jié)果，區(qū)土地整理儲備中心提出土地收購的具體方案，報(bào)區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4、土地收購整理完成后，區(qū)土地整理儲備中心將項(xiàng)目的儲備成本等相關(guān)資料上報(bào)市國土規(guī)劃部門審核后，依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式組織出讓。

5、項(xiàng)目操作過程中或土地出讓后，區(qū)商務(wù)局、區(qū)土地整理儲備中心、項(xiàng)目所在街鄉(xiāng)等單位共同開展招商工作。

(二)土地收購價(jià)格決定方式

1、土地收購價(jià)格的測算。區(qū)土地整理儲備中心委托有資質(zhì)的評估單位對擬收購的土地及地上建(構(gòu))筑物進(jìn)行評估，并結(jié)合宗地收購成本估算，在與土地使用權(quán)人磋商的基礎(chǔ)上測算出初步的收購費(fèi)用。實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)測算。對于城鎮(zhèn)居民房屋的收購價(jià)格，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等文件規(guī)定予以確定;對于企事業(yè)單位使用的國有土地收購價(jià)格，采取評估價(jià)格或協(xié)商價(jià)格的方式，按照我市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場行情予以確定;對于農(nóng)民集體土地的收購價(jià)格，依據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的通知》等相關(guān)文件規(guī)定予以確定。

2、土地收購價(jià)格的評審及確定。區(qū)土地整理儲備中心制定出具體的土地收購方案后(城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目由區(qū)土地整理儲備中心會同區(qū)房管局制定土地收購方案)，報(bào)區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集體評審和確定，特殊情況報(bào)區(qū)政府常務(wù)會研究決定。

(三)土地儲備工作方式

區(qū)土地整理儲備中心在土地整理儲備過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目和地塊的實(shí)際，綜合考慮我區(qū)“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局思路和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及招商引資的具體情況，靈活地采取多種方式。既可以采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式，和市土地整理儲備中心、市城投公司城建分中心等市級部門合作，充分發(fā)揮市級部門的資金優(yōu)勢和區(qū)拆遷優(yōu)勢;也可以采取和土地權(quán)屬單位或者有意向、有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)合作，積極引入社會資金參與土地整理。具體合作方式由區(qū)土地整理儲備中心報(bào)區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

四、資金的使用和監(jiān)管

(一)土地儲備資金管理方式

1、預(yù)算編制。區(qū)土地整理儲備中心對批準(zhǔn)列入的土地儲備項(xiàng)目提出項(xiàng)目資金概算，并編制年度預(yù)算。

2、資金來源。區(qū)土地整理儲備中心負(fù)責(zé)土地收購、房屋拆遷等儲備資金的籌措。根據(jù)市、區(qū)土地收益分成原則，將全部土地經(jīng)營收入納入財(cái)政專項(xiàng)管理，設(shè)立土地儲備專項(xiàng)資金。當(dāng)專項(xiàng)資金不能滿足土地儲備業(yè)務(wù)的需要時(shí)，可通過銀行貸款、利用區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資、或經(jīng)區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，依法通過其它渠道籌集資金。

3、收支管理。供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入及用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)的前期開發(fā)等土地儲備開支，納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理。

4、成本控制。儲備土地的成本包括土地征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，收購、收回和置換過程中的補(bǔ)償費(fèi)、地塊規(guī)劃咨詢、方案編制、土地房屋調(diào)查和評估、土地前期平整、項(xiàng)目管理、貸款利息、招商過程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用以及土地儲備的其它費(fèi)用，土地儲備資金按項(xiàng)目核算成本，資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算及預(yù)決算管理。

(二)土地整理儲備中心經(jīng)費(fèi)安排

根據(jù)土地開發(fā)情況，由區(qū)土地儲備中心提取一定比例的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)(原則上控制在征地拆遷安置補(bǔ)償總成本的5%)，專項(xiàng)用于儲備項(xiàng)目管理。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)土地整理儲備中心每季度提出資金安排、報(bào)區(qū)財(cái)政局審核，由區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組土地儲備和建設(shè)辦公室主任負(fù)責(zé)按有關(guān)程序和規(guī)定審批使用。

(三)加強(qiáng)審計(jì)，規(guī)范操作

在土地儲備過程中，區(qū)土地整理儲備中心要謹(jǐn)慎運(yùn)作儲備資金，建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，做好儲備項(xiàng)目的融資操作、經(jīng)濟(jì)測算及風(fēng)險(xiǎn)控制工作，努力降低土地儲備和建設(shè)成本，切實(shí)規(guī)避資金平衡風(fēng)險(xiǎn)。儲備土地經(jīng)出讓后，土地出讓收入全額上繳區(qū)財(cái)政，并做好成本及收益核算工作，接受區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)管。

區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策作為土地儲備操作執(zhí)行的監(jiān)督依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提出審計(jì)意見，對儲備地塊實(shí)行全程監(jiān)察和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。監(jiān)督的重點(diǎn)是決策階段的集體決策制度、執(zhí)行階段的土地儲備操作規(guī)范和程序的責(zé)任制追究辦法的執(zhí)行情況。區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門對土地儲備的成本開支和財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)送區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

土地儲備工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的規(guī)范操作，對在土地收購、處置過程中不按規(guī)定、玩忽職守、弄虛作假的，對貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權(quán)為自己或他人謀取私利構(gòu)成違紀(jì)的，依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

(一)建立制度，定期調(diào)度

區(qū)土地儲備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)土地儲備開發(fā)整理工作，由區(qū)長根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，不定期召開成員會，議定土地儲備和建設(shè)工作過程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組土地儲備和建設(shè)辦公室會議，由辦公室主任提出，分管區(qū)長召集，每月召開例會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決儲備項(xiàng)目推進(jìn)中的突出矛盾和問題。

(二)明確分工，各負(fù)其責(zé)

1、前期調(diào)查階段分工。國土規(guī)劃分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)土地整理儲備中心要加強(qiáng)土地資源信息平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息共享。國土規(guī)劃分局根據(jù)區(qū)土地整理儲備中心申請報(bào)告，勘查確定紅線范圍;區(qū)房管局負(fù)責(zé)提供調(diào)閱房屋權(quán)屬資料并負(fù)責(zé)配合開展房屋測繪調(diào)查工作;轄區(qū)相關(guān)街鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)提供集體土地上的信息資料，并提供農(nóng)民房屋登記資料;公安分局及下屬各派出所提供儲備范圍內(nèi)的居(村)民戶籍情況;工商分局提供儲備范圍內(nèi)經(jīng)營單位的有關(guān)資料。

2、收購動(dòng)遷階段分工。在土地儲備公告發(fā)出后，區(qū)土地整理儲備中心負(fù)責(zé)將立項(xiàng)批文、項(xiàng)目用地范圍等情況及時(shí)送達(dá)各相關(guān)單位。對土地儲備區(qū)域內(nèi)，國土規(guī)劃分局停批各類房屋搭建申請;區(qū)城管局嚴(yán)查擅自搭建的建(構(gòu))筑物，并予以堅(jiān)決制止和及時(shí)拆除;區(qū)房管局停辦與房產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)手續(xù);區(qū)建管站停批各類裝修工作申請，并加強(qiáng)對房屋拆除工作的安全監(jiān)管;公安分局及下屬各派出所做好社會治安及安全防范工作，按程序凍結(jié)戶口轉(zhuǎn)入;工商分局停辦營業(yè)登記申請;區(qū)房管局、區(qū)拆遷辦組織調(diào)劑動(dòng)遷用房;相關(guān)街鄉(xiāng)停止招商引資工作并做好居(村)民以及企事業(yè)單位動(dòng)遷、穩(wěn)定工作;在土地儲備公告發(fā)出后，各街鄉(xiāng)及相關(guān)社區(qū)要加強(qiáng)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)出租戶的監(jiān)管，禁止產(chǎn)生新的租賃關(guān)系;區(qū)其他相關(guān)部門根據(jù)需要，密切配合。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合

土地儲備工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，區(qū)相關(guān)職能部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為區(qū)土地儲備和建設(shè)工作提供便利;要積極構(gòu)建支持土地儲備和建設(shè)工作的有效機(jī)制;要對土地儲備項(xiàng)目的規(guī)劃道路、電力、路燈、給排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排建設(shè);要切實(shí)加大儲備項(xiàng)目范圍內(nèi)的控違拆違等工作的力度，努力營造土地儲備和建設(shè)工作的良好環(huán)境。各相關(guān)街鄉(xiāng)要切實(shí)做好儲備項(xiàng)目的居民拆遷、村民安置、企業(yè)搬遷等相關(guān)工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，保證土地儲備和建設(shè)工作的順利平穩(wěn)推進(jìn)。

本實(shí)施意見如與國家新出臺的法律法規(guī)相抵觸，按國家新的法律法規(guī)執(zhí)行。