地方林業(yè)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

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為認(rèn)真貫徹中央、全省林業(yè)工作會(huì)議精神，加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)”目標(biāo)，以生態(tài)理念指導(dǎo)林業(yè)，以市場(chǎng)手段推動(dòng)林業(yè)，以創(chuàng)新科技支撐林業(yè)，以現(xiàn)代制度保障林業(yè)，建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全市森林覆蓋率達(dá)到51%，建成重點(diǎn)生態(tài)公益林104萬(wàn)畝，活立木蓄積量650萬(wàn)立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上，村莊綠化率達(dá)到25%以上；建成興林富民示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個(gè)、村130個(gè)；林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到280億元；林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在51%以上，建成重點(diǎn)生態(tài)公益林110萬(wàn)畝，活立木蓄積量900萬(wàn)立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)98%，村莊綠化率達(dá)到30%。形成安吉竹制品、德清膠合板和南潯木地板三大產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)600億元以上；林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

二、深化林業(yè)體制改革

（三）深化集體林權(quán)制度改革。鞏固林權(quán)主體改革成果，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。縣（區(qū)）的集體統(tǒng)管山比例控制在30%左右。集體統(tǒng)管山比例超過(guò)30%的縣（區(qū)），要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展主體改革完善工作，以均股均利形式，按比例落實(shí)到戶(hù)。加強(qiáng)林權(quán)管理，建立健全森林資源交易平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活森林資源。積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，逐步建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)森林資源資本化。

（四）實(shí)行公益林和商品林分類(lèi)管理。嚴(yán)格管理生態(tài)公益林，撫育、更新伐區(qū)設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)執(zhí)行，積極探索多元化補(bǔ)償機(jī)制；改革商品林采伐管理辦法，依法編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，創(chuàng)新由市場(chǎng)配置林業(yè)資源的機(jī)制。

（五）加強(qiáng)林業(yè)合作組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，建立健全利益及風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，規(guī)范林業(yè)合作組織內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率。對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別給予20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)森林資源管理、生態(tài)公益林地籍管理、森林火險(xiǎn)氣象預(yù)警、森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)，建立健全林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施及資源平臺(tái)，逐步完善林業(yè)信息化體系。

三、構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系

（七）加大生態(tài)林建設(shè)力度。切實(shí)抓好175萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)，著重抓好104萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護(hù)體系，對(duì)市級(jí)以上生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。開(kāi)展環(huán)太湖防護(hù)林和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)筑太湖沿岸生態(tài)保護(hù)帶。實(shí)施闊葉林發(fā)展工程，提高森林質(zhì)量。加大礦山復(fù)綠建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

（八）加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。大力實(shí)施城市綠化，推進(jìn)城市防護(hù)林建設(shè)，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，積極開(kāi)展森林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建。加大平原、村莊、廊道等綠化力度，深化綠化示范村創(chuàng)建，提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。對(duì)通過(guò)省、市級(jí)綠化示范村創(chuàng)建驗(yàn)收的，分別給予3萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。建立和完善野生動(dòng)植物、濕地保護(hù)體系，強(qiáng)化野生動(dòng)植物棲息地、原生地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快自然保護(hù)小區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。

（十）健全森林災(zāi)害防控體系。建立比較完備的林業(yè)有害生物和野生動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、防治、檢疫體系，嚴(yán)防外來(lái)有害生物的入侵，有效控制疫情的發(fā)生蔓延。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防和撲救水平，增強(qiáng)森林火災(zāi)綜合防控能力。完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性森林災(zāi)害的能力。

四、構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（十一）加強(qiáng)林產(chǎn)品示范基地建設(shè)。加快發(fā)展干鮮果基地，優(yōu)化發(fā)展筍竹、花卉特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，規(guī)范、支持野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用，加強(qiáng)森林食品安全管理，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加綠色林產(chǎn)品有效供給，提升林業(yè)富民能力。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)，視建設(shè)規(guī)模每個(gè)給予20-30萬(wàn)元的扶持。加大低產(chǎn)林改造和林區(qū)道路建設(shè)扶持力度。對(duì)認(rèn)定的連片1000畝以上的低產(chǎn)林改造項(xiàng)目給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助，林區(qū)道路建設(shè)每公里給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。

（十二）大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。壯大竹木制品制造企業(yè)，打造安吉竹制品制造業(yè)基地、南潯木地板制造業(yè)基地和德清膠合板制造業(yè)基地。推進(jìn)竹木加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)竹木加工業(yè)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)。

（十三）健全林產(chǎn)品物流體系。培育林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提高林產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織化程度，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際交流合作，加快林產(chǎn)品流通，逐步形成現(xiàn)代林產(chǎn)品物流體系。

五、構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系

（十四）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。充分利用龍王山自然保護(hù)區(qū)、莫干山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)、下渚湖濕地公園等豐富的森林生態(tài)旅游資源，建設(shè)各具特色的森林生態(tài)旅游圈和環(huán)太湖森林生態(tài)旅游帶。

（十五）加強(qiáng)森林文化建設(shè)。以梁希森林公園、桃花岕森林公園等生態(tài)文化教育基地建設(shè)為載體，逐步建立生態(tài)文化教育體系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化內(nèi)涵，宣傳普及森林生態(tài)知識(shí)，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

六、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的組織實(shí)施。現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)納入縣（區(qū)）年度綜合考核內(nèi)容。各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。

（十七）加大資金投入。各級(jí)政府要把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入政府財(cái)政預(yù)算，并予以?xún)?yōu)先安排。適當(dāng)集中財(cái)政涉農(nóng)資金投向林業(yè)。縣（區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)增加對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的投入。金融部門(mén)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程、林業(yè)企業(yè)以及造林育林、林業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，加大信貸投放，拓寬融資渠道，增加資金來(lái)源。建立健全資金安全運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)林業(yè)工作力量，確保林業(yè)部門(mén)履行好職責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，做到人員到位、工作到位、精力到位；強(qiáng)化森林資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制，增強(qiáng)依法治林的能力。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)干部隊(duì)伍。

（十九）強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)研究，采取委托研發(fā)、合作研發(fā)等形式，重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、林業(yè)有害生物防治、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持和完善林業(yè)科技特派員制度，做好林木新品種引進(jìn)和林業(yè)新技術(shù)推廣工作，對(duì)符合條件的農(nóng)技推廣項(xiàng)目給予每個(gè)不超過(guò)5萬(wàn)元的補(bǔ)助。

七、附則

（二十）本意見(jiàn)中財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策僅限市本級(jí)范圍，涉及市、區(qū)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)的，按財(cái)政體制規(guī)定的市、區(qū)共享收入分成比例分擔(dān)，在具體操作上按有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

（二十一）本意見(jiàn)自之日起施行，由市林業(yè)局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。