推進蔬菜產業發展及保障市場供應建議范文
本站小編為你精心準備了推進蔬菜產業發展及保障市場供應建議參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔〕號）、《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔〕號）、《省人民政府關于加強示范縣建設促進蔬菜產業又好又快發展的意見》(政〔〕號)、《省蔬菜產業發展領導小組關于深入推進蔬菜產業示范縣建設的實施意見》（蔬組發〔〕號）文件精神，進一步加快蔬菜產業建設步伐，優化農業產業結構，促進農民增收，保障市場供應，提出如下意見：
一、充分認識加快蔬菜產業發展的重要意義
幾年來，充分發揮氣候冷涼，雨熱同季，晝夜溫差大，光照充足，病蟲害發生偏輕的生產優勢；生產環境良好，水、空氣、耕地沒有污染源的生態優勢；近鄰兩大消費市場，具有運距短的區位優勢，加大了以綠色、有機蔬菜為主的蔬菜產業發展。到年，全市蔬菜播種面積達到萬畝，其中設施蔬菜面積達到萬畝，總產量達到萬噸，蔬菜總產值達到億元。但從總體看，與先進地區和城鄉居民生活水平日益提高的要求相比，蔬菜生產規模偏小、設施菜所占比重少、組織化和產業化程度偏低、市場建設滯后等問題還比較突出。進一步加快的蔬菜產業發展，不僅有利于發揮自身優勢，推進種植業結構調整，轉變增長方式，服務，保障市場供應，不斷滿足城鄉居民的“菜籃子”需求，而且有利于繁榮農村經濟，促進農民增收，保持社會穩定。實踐證明：加快蔬菜產業發展領導重視是關鍵，破解資金瓶頸是保障，加強市場建設是動力，健全基層服務體系是基礎。各級政府要全面認識加快蔬菜產業發展的重要意義，加強統籌規劃，精心組織實施，統一思想行動，切實加快推進蔬菜產業發展進程。
二、明確加快蔬菜產業發展的總體思路和具體目標
（一）總體思路
以科學發展觀為指導，以市場調節和政府推動為動力，按照“擴規模、調結構、促增收、建市場、保供給”的要求，通過政府引導、市場運作，實現蔬菜產業區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化建設，到“十二五”末，力爭把打造成面向的綠色蔬菜生產加工基地和布局合理、功能完善、環境優美的城鎮標準化營銷服務體系。
（二）具體目標
年—年，全市蔬菜播種面積保持年遞增萬畝的速度增長，其中設施蔬菜保持年遞增萬畝的速度增長，到年，全市蔬菜播種面積達到萬畝（含食用菌），設施蔬菜面積達到萬畝，其中日光溫室面積達到萬畝，總產量達到萬噸，實現產值億元，年純增經濟效益億元，為全市農民年人均增收元，蔬菜產業增加值占到全市農業增加值比重的以上。
到年，全市要建成個蔬菜標準化示范鄉（鎮），省級龍頭企業達到個，市級龍頭企業達到個，省級知名品牌達到個；新建個蔬菜產地批發市場，市中心區新建和改造大型農貿批發市場各處、居住區菜市場家、小區菜市場家以上；各縣區要分別新建或改造大型蔬菜批發市場家以上、居住區菜市場家以上、小區菜市場家以上。
三、突出蔬菜產業發展重點
（一）建設四大蔬菜生產基地。一是突出發展設施菜，建設京承、承平、承圍、承豐四條公路沿線的設施蔬菜基地。大力發展新型日光溫室，對傳統簡陋棚室改造升級；努力提升新建棚室技術檔次，力求結構科學合理、材料堅固耐用，提高防災抗災能力。二是穩步發展錯季菜。面向和南方等市場，建設豐、圍、隆葉菜類和根菜類蔬菜生產聚集區，打造綠色、有機錯季菜生產基地。三是積極發展訂單菜。面向以及日、韓、東南亞等市場，依托各種專業合作組織和加工出口龍頭企業，大力發展白菜、西蘭花、豌豆、菜心、芥蘭、娃娃菜、白蘿卜等優勢品種，采取“訂單生產、定單回收、長期合作”的形式，實現“農超對接”、“農餐對接”和出口銷售的目的。四是加大發展近郊菜。緊緊圍繞城市“菜籃子”工程建設，建設一批以保障市區供給的蔬菜專用生產基地。以市區為中心，在半徑公里范圍內的縣規劃城區菜籃子生產基地，實行菜地最低保有量制度，到年，供應市區蔬菜生產基地面積要發展到萬畝。
（二）加快蔬菜產地批發市場建設。設施蔬菜面積達到畝以上、露地蔬菜面積達到畝以上的生產基地，就要建一處產地批發市場。對現有的規模小、帶動力弱的產地批發市場要進行升級改造，改善市場的場地、道路、交易廳、水電商務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，加強冷鏈系統建設，為實現農超、農餐對接奠定基礎。加強信息綜合服務平臺建設，建立市、縣農業信息中心與市場、專業合作組織、生產基地信息暢通、資源共享的綜合服務平臺，定期收集蔬菜產品生產、供求、質量、價格等信息，促進蔬菜產業健康發展。
（三）加大典型示范力度。一是抓好縣省級蔬菜生產示范縣建設，市縣兩級在保證資金足額配套的基礎上，全力把縣打造成為全市蔬菜基地規模大、生產水平高、品牌建設優、經濟效益高、帶動能力強的蔬菜生產強縣。二是創建蔬菜標準園。鼓勵蔬菜生產企業和大戶擴大生產規模，向標準園區式發展。園區建設以“五化”（規模化種植，標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營）為標準，到年，全市新建蔬菜標準園個，其中縣每縣新建千畝以上設施蔬菜標準園個，兩千畝以上露地特色蔬菜標準園個；每縣新建千畝以上設施蔬菜標準園個，兩千畝以上露地特色蔬菜標準園個。全市蔬菜標準園區面積達到萬畝，占到全市蔬菜面積的以上。三是開展蔬菜標準化示范鄉（鎮）創建活動，在全市選擇一批生產規模大、發展潛力大、基礎條件好的鄉（鎮）開展蔬菜標準化示范鄉（鎮）創建活動。到年，全市有個鄉（鎮）達到標準化示范鄉（鎮）水平。四是加快品種更新步伐。加大蔬菜新品種的引育推和育苗工廠建設力度，縣每縣至少要建設一個年育苗能力達到萬株以上的集約化育苗工廠。到年，全市良種覆蓋率達到，設施菜集約化育苗率達到以上，露地菜集約化育苗率達到以上。五是推廣蔬菜標準化技術。制定和推廣覆蓋主要品種和生產過程的技術標準和操作規范，圍繞“三節一增”(節水、節肥、節藥、增效)，重點推廣膜下微滴灌、防蟲網、粘蟲板、殺蟲燈、測土配方施肥、秸稈生物反應堆等關鍵技術。到年，在普及無公害技術的基礎上，綠色、有機蔬菜生產基地面積達到以上。
（四）提升菜農組織化程度。按照組織運行規范化、生產技術標準化、經營銷售品牌化、社員技能職業化、產品質量安全化的標準發展蔬菜專業合作組織。到年，全市農民蔬菜專業合作組織要達到家，以上的菜農加入合作組織。各級政府和部門要加大對蔬菜專業合作組織的扶持力度，切實幫助解決專業合作組織在蔬菜生產、管理、運行和銷售中存在的問題。
（五）加強龍頭企業和品牌建設。鼓勵通過招商引資等形式建設一批大的蔬菜龍頭企業，在規模種植、產品深加工和與大市場對接等方面發揮主導作用。到年底，每縣至少要新建一個設施完善、功能齊全、帶動能力強的蔬菜加工配送龍頭企業。大力提倡直銷、配送和蔬菜連鎖超市等新型營銷模式。加強“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志登記）認證，到年底，全市蔬菜產品全部通過“三品一標”認證，其中通過綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志認證的要達到以上。鼓勵支持蔬菜龍頭企業和專業合作組織注冊地理標志商標，強化品牌建設，打造一批全省乃至全國知名的蔬菜品牌。對現有品牌要進行科學合理的整合，對獲得名牌產品、著名商標、馳名商標等稱號的品牌和綠色有機認證的企業繼續給予獎勵。
（六）完善蔬菜質量安全檢測體系。強化產地環境認定，到年，全市蔬菜主產區要全部通過無公害產地認定。加強蔬菜周邊地區污染源的防治和查處，確保產地環境質量。強化蔬菜產品安全質量監控，建立監管部門和生產經營企業、基地與市場雙層蔬菜質量檢測體系。農牧部門負責產地檢測，有關部門負責市場檢測。各縣（區）要加快農產品質量檢測中心（站）建設速度，在重點鄉（鎮）、農技推廣區域站、批發市場、龍頭企業、農民專業合作社建立檢測點，-年內完成蔬菜質量檢測體系建設任務，形成功能完備的蔬菜質量檢測體系。建立農產品質量安全檢測信息平臺，實行信息聯網，建立統一的檢測數據庫，實現數據上傳、信息共享、實時監控、超標預警。建立蔬菜質量安全追溯制度，進一步完善蔬菜產品市場準入和產地準出制度。強化投入品監管，確保蔬菜產品質量安全。
四、加強城鎮蔬菜批零市場建設
（一）加快改造提升市中心區及縣城鎮蔬菜批發市場。要按照擴大規模、完善功能、增強輻射帶動及調控能力的要求，加快主城區大型蔬菜批發市場規劃、新建、改造提升等工作，加強市場信息、質量安全、電子結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施設備建設，促進基礎設施、管理、技術等方面的升級改造。雙橋區、供銷社、商務等部門要重點做好柳樹底蔬菜果品批發市場的改造升級，繼續加大投入，擴大經營規模，豐富加工、包裝、配送等各種功能，提升整體供給水平，增強輻射帶動能力。兩年內在市區南部規劃、建設一處以產地外銷和區域內消費為主的蔬菜批發市場，努力把蔬菜產業的生產優勢轉化為產品優勢，讓更多的時差菜、設施菜打入等地市場。各縣區要新建或改造一家標準化大型蔬菜或農產品綜合批發市場。要建設和完善“菜籃子”產品全程質量檢查追溯體系，大型批發市場、小區級以上菜市場要設立獨立的檢驗檢測系統，確保群眾消費安全。
（二）推動零售蔬菜店進社區。加快市中心區老城區菜市場改造升級步伐。規劃部門要按照建設國際旅游城市和方便居民消費的要求，以解決現有菜市場檔次低、占道經營及“臟、亂、差”等問題為重點，年內完成市中心區菜市場規劃的修改完善工作。城管、雙橋、要按照規劃要求加快標準化菜市場升級改造，加大投入和工作力度，五年內完成老城區規劃內小區級、居住區級菜市場（菜店）的改造升級和新建任務，到年，實現退路進廳，取締馬路市場和占道經營。要積極利用“三年大變樣”企事業單位外遷地塊改造規劃商業用地、改造破舊自行車棚、房屋及待改造建筑物建設菜市場及便民菜店。
嚴格按商業網點規劃及商務部《標準化菜市場設置與管理規范》和上級有關要求規劃建設新區及新建社區菜市場。對新城區建設，按照每萬人—㎡建筑面積、—m服務半徑的標準，高起點、高標準、高質量新建標準化菜市場，打造分鐘生活圈。新建小區必須按照同步規劃、同步建設、同步使用的要求，配套建設小區蔬菜零售店。
（三）積極推進“農超對接”，方便農民銷售、市民消費。商務部門要積極協調農業、財政、發改等部門推動建立不同形式的農超對接組織形式，扶持、鼓勵產地和城市大型批發市場配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，采取多種手段打通農產品生產和銷售的瓶頸，打造農產品生產和銷售的高效平臺。要發動和組織大型連鎖超市、農產品流通企業直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接，補充和增加超市蔬菜（生鮮）銷售專柜設置，實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，完善農產品現代流通體制，讓更多的農產品通過農超對接直達消費者，促進城鄉統籌協調發展；引導大型蔬菜批發企業，增強對生鮮蔬菜的深加工、包裝、配送能力，推動“凈菜”等初加工菜品進超市、進社區。
（四）建立蔬菜應急保障長效機制。建立蔬菜應急儲備機制。市中心區要在蔬菜果品批發市場等大型企業設立保障居民最低一周消費需求的蔬菜儲備，滿足突發事件發生時的消費需求。在市中心區選擇-家較大超市設立蔬菜平價銷售（應急保障）專柜，在蔬菜需求大幅增加或突發情況引起生活必需品市場異常波動時，應急供應，保障供給，平抑物價，維護穩定。在突發事件發生或雨雪天氣交通受阻時，對蔬菜販運大戶給予適當補貼。完善蔬菜批發市場儲藏、冷藏等配套設施建設，增加儲備能力，確保市場供應。本地產蔬菜出現供過于求時，組織各批發市場和流通企業異地遠銷，維護農民利益，保證農民蔬菜種植積極性。強化對主要蔬菜品種交易量、庫存量、價格走勢的監測，預警分析，通過政府網站、主流媒體等傳播平臺信息，引導消費，穩定市場。各縣區也應建立蔬菜應急儲備和蔬菜市場監測機制，設立超市蔬菜銷售平價專柜，建立特殊時期蔬菜販運大戶補貼機制，完善蔬菜批發市場配套設施建設，特別是在本地蔬菜供過于求時組織外銷。
五、強化蔬菜產業發展、保障市場供應的政策措施
（一）加強組織領導。市成立蔬菜產業發展領導小組和保障蔬菜市場供應領導小組。蔬菜產業發展領導小組組長由市委主管農業農村工作的領導同志擔任，市政府主管副市長任副組長，成員單位由農委、發改、財政、農牧等部門組成，辦公室設在市農牧局，掛“市蔬菜產業辦公室”牌子，由市農牧局主要負責同志兼任辦公室主任；保障蔬菜市場供應領導小組組長由主管流通副市長擔任，成員單位由發改、財政、規劃、城建、商務等部門組成，辦公室設在市商務局，由市商務局主要負責同志兼任辦公室主任。領導小組主要負責統籌協調全市蔬菜產業發展和保障蔬菜市場供應工作，制定蔬菜產業發展、保障蔬菜市場供應規劃和具體實施方案，解決在發展過程中遇到的具體困難和問題。建立溝通聯系制度，市蔬菜產業發展領導小組和保障蔬菜市場供應領導小組各成員單位要明確一名聯絡員，具體負責日常工作的聯絡溝通，建立情況通報制度。各縣（區）也要成立相應的工作機構，履行相應的工作職能。市縣兩級領導都要按照發展現代蔬菜產業的要求，高起點謀劃、高標準設計，制定適合本地實際的“十二五”蔬菜產業發展規劃及年度實施方案，認真組織實施。
（二）完善工作機制。加大組織推動力度，把蔬菜產業發展和保障蔬菜市場供應納入市、縣、鄉三級行政領導干部考核內容，建立目標考核制度，市每年將總體建設目標任務分解到各縣（區），并作為考核依據。對重點工作進行督導,保障各項工作措施落到實處。年終對各縣（區）蔬菜產業發展和保障蔬菜市場供應建設情況進行全面考核。建立表彰獎勵制度，對推動蔬菜產業發展和保障蔬菜市場供應工作成績突出的縣(區)和做出貢獻的單位及個人給予表彰、獎勵，對完不成工作目標的予以通報批評。
（三）加大扶持力度。一是加大財政支持力度。根據事權財權統一的原則，市、縣（區）兩級財政都要建立蔬菜產業發展專項基金、蔬菜市場建設基金和蔬菜應急儲備基金。市財政連續3年每年安排萬元主要用于市場建設和蔬菜產業發展。各縣（區）財政每年安排不少于萬元的蔬菜產業發展資金。在基地建設上，縣級財政要向設施農業傾斜，新建日光溫室每畝補助不少于元。市財政安排萬元建立市區蔬菜應急儲備基金。二是整合資金重點傾斜。發改委每年整合不少于萬元項目資金用于蔬菜產業發展；國土資源部門要將新菜地開發建設基金全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產，每年用于蔬菜基地建設的土地整治項目資金不少于萬元，要統籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產設施的支持力度；水務、農業開發、扶貧、科技等部門也要整合不少于萬元的項目資金用于蔬菜產業發展。三是加快土地流轉。各縣（區）在土地流轉工作中，注重引導農民土地集中連片流轉，為蔬菜產業發展打好基礎。四是加大招商引資力度。建立政府投資為引導、農民、企業和科研單位投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與蔬菜生產、流通。加快推動市區南部蔬菜（綜合）批發市場的招商引資建設進程，加大跑辦力度，力促新發地批發市場項目落地實施。五是加大蔬菜市場建設的支持力度。加快菜市場建設，提升菜市場對蔬菜產業發展的帶動能力，加大對保障供應的支撐力度。要把新建、改建和擴建的菜市場項目作為城市基礎設施建設項目來對待，在各項稅費及用水、用電、用地等方面給予減免或優惠。對在規劃期內新建的農貿市場項目，免繳城市配套費；對菜市場的新建或改造項目用地，納入年度土地利用規劃，優先按程序依法調整土地利用總體規劃、審批建設用地預審、使用市預留用地計劃指標；對新建的菜市場或農貿超市，自辦理工商登記之日起三年的企業所得稅和土地使用稅，采取先征后返的形式返還給企業，以支持其發展。三年后由市場主辦者向工商、稅務繳納定額稅費。
（四）強化科技服務。市成立蔬菜專家顧問組，研究解決全市蔬菜產業發展中的重大技術問題，為宏觀決策提供咨詢。各縣區要設立一名蔬菜技術首席專家，組建一支以農技推廣人員和蔬菜種植能手為主體的蔬菜科技服務隊伍。對主動到基層從事蔬菜生產科技服務的技術人員，保持原有待遇不變，并在專業技術資格評審和技術崗位聘任時作為優先條件之一。市蔬菜專家顧問組每年篩選一批蔬菜主導品種和主推技術，編制技術規程和普及資料，通過集中培訓、下鄉巡回指導、網絡視頻服務、電話咨詢等多種方式為農民提供全程技術服務，推動放心農資進村入戶，提高農民的標準化栽培技術水平。縣（區）蔬菜技術推廣人員，分包基地、棚室，掛牌服務。鼓勵科技人員領辦、合辦蔬菜技術經濟實體，依法進行技術有償服務、技術承包、承擔科技項目，取得合法收入。
（五）廣泛宣傳引導。各新聞媒體要加大宣傳報道力度，大力宣傳發展蔬菜產業的重要意義，宣傳各地的好經驗、好典型和先進適用的配套技術，充分調動各級領導干部、專業技術人員和廣大農民群眾發展蔬菜生產的積極性，創造良好的發展環境。各級各部門要選擇培育一批發展蔬菜的好典型，廣泛宣傳推廣，充分發揮示范帶動作用。在蔬菜生產基地、龍頭企業、專業合作社、種植大戶中開展多種形式的培訓和示范交流活動，努力營造良好的氛圍。面向市場，舉辦各種大型活動，大力宣傳的特色和知名蔬菜品牌，提高蔬菜產品在市場的知名度。
