推進市安全發展工作意見范文
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各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
近年來，全市安全生產狀況總體趨于穩定，但是安全生產形勢依然嚴峻，事故總量仍然偏大，安全生產非法違法行為比較嚴重，安全生產責任事故時有發生。特別是2010年7月28日，原南京塑料四廠發生重大爆燃事故，造成重大人員傷亡和財產損失。各類安全事故的發生，暴露了一些企業和單位主體責任不落實，安全投入不足，一些地方和部門安全監管不到位，少數領導干部和安全管理人員安全意識淡薄，安全生產基礎工作薄弱。在全市組織大反思、大排查、大整改的基礎上，為切實加強安全生產工作，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，進一步落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）及《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，全面提高安全管理水平，現就推進我市安全發展提出如下意見。
一、全面落實各級安全生產責任制
各級政府要切實履行社會管理和市場監管的職能，對本地區安全生產工作負總責，每季度至少召開一次安全生產例會，及時研究和解決本地區安全生產工作的重大問題。安全生產實行分級屬地管理的原則，建立健全各級政府和部門的安全生產控制指標和考核體系。區（縣）和部門完不成安全生產控制指標或發生重大生產安全責任事故的，年終考核及評先評優時實行“一票否決”，各鄉鎮（街道）和社區也要建立相應的安全生產責任制考核體系。實行各級政府領導干部安全生產“一崗雙責”制，根據“誰主管，誰負責”、“管生產必須管安全”的要求，政府領導成員對分管范圍內的安全生產工作負有領導責任。安監部門要切實履行綜合監管職能，嚴格依法行政，嚴肅查處各類安全生產違法違規行為，督促有關職能部門依法履行安全生產監管責任。負有安全生產監督管理職責的部門必須認真履行監督管理職責，依據有關法律法規的規定對相關行業和企業執行安全生產法律法規和國家標準或行業標準的情況進行監督檢查，對安全生產領域的違法行為依法進行處理。其他政府職能部門也要按照職責分工，認真落實安全責任，努力形成協調配合，齊抓共管的工作局面。
二、嚴格規劃控制，加強源頭管理
各有關部門要加強對全市水源、氣源、電源、危險品源、輻射源等管理。規劃部門審批新建的各類加油站、加氣站、調壓站、變電站、化工生產企業時必須嚴格控制安全距離。甲、乙、丙類液體儲罐區，液化石油氣儲罐區，可燃、助燃氣體儲罐區，可燃材料堆場等應設置在城市（區域）的邊緣或相對獨立的安全地帶，主城區內、居民住宅區周邊嚴格劃定安全區域界限。要嚴格控制主城區加油站、加氣站、儲罐區的規劃布點，已經建成的加油站、加氣站、儲罐區和?；飞a企業必須符合國家規定的設計規范，不符合規范的限期整改，整改無望的堅決關閉。位于城市中心區的危險化學品經營商店和建材市場內的危險化學品經營場所，不得存放危險化學品實物，城市中心區以外的危險化學品經營商店，不得設在居民樓和辦公樓內，店面內只許存放民用危險化學品少數樣品。新建化工生產企業、危險化學品專業儲存倉庫、易燃易爆項目必須經市政府立項并嚴格依據國家有關防護距離的要求，進行項目選址和規劃審批，公示群眾，不得無序建設，在辦理項目建設工程規劃許可前，安監、環保、消防等部門應當進行認真審查。新建化工項目應向規劃化工園區集中，園區以外不得新批化工項目，園區外的現有項目未經批準不得擴大再生產，并逐步向化工園區搬遷。要加快規劃建設南京化學工業園區、金陵石化周邊綠色生態隔離帶。對于化工企業、危險源防護范圍內的其他有搬遷意向的企業，在未搬遷前周邊土地不得出讓。進一步提高危險化學品生產企業的準入門檻，除嚴格執行環保、安全、職業衛生的審批程序外，從2011年起新設立的危險化學品生產企業投資不少于2億元人民幣（不含土地成本）。加快小化工整治步伐，通過化工整治，堅決淘汰生產技術落后、環境污染嚴重、安全條件差的化工企業。
三、強化“生命線”管理，建設“城市地下管線數字化”工程
市政府組織有關部門對工業管線、市政管線實施“城市地下管線數字化”工程，構建地上、地面、地下一體化的地理信息系統。2010年底前，組織對占壓管線和管廊下違建的專項整治。壓力管道的產權或使用單位應提供相關資料，對管道實際走向與圖紙不符的應進行實地勘測，準確定位后設置安全警示標識標注，對穿江、穿河、穿路、穿橋等危險地段的壓力管道采取安全可靠的保護措施，對穿越居民小區、穿越加油、加氣站等危險區域的壓力管道要堅決實行退讓或改道。實施壓力管道強制檢驗制度，管線單位要強化管線巡查制度，實行誰所有、誰管理、誰巡查。加強新建管線的規劃、審批及相關許可的把關工作，其竣工資料必須符合“城市地下管線數字化”工程的要求，各項工程交付驗收時必須交付電子文檔。
四、進一步強化交通安全管理
公安交管部門要嚴格市區道路管控，增設一批道路電子監控設施，形成密集型、立體化、全天候的監控網絡。整合?；愤\輸公司（車隊），嚴格控制?；奋囕v通行證發放，對合法經營的車輛一律嚴格執行規定行駛的時間、線路。除運輸液化氣、汽柴油的車輛外，其余?；奋囕v一律禁止從南京長江大橋通行，嚴格禁止?；愤\輸車和渣土車進入隧道行駛。進一步完善全市渣土車及其駕駛人員監管機制，嚴格執行渣土車“三證一金”、駕駛人員資質準入審核、通行證管理、“四統一”及限速管理等制度。加強對各類長途、公交、出租（特別是天然氣車）、校車、單位自備大客車等重點車輛監管，對長途客車、?；奋?、渣土車實行GPS全程監控。嚴格過境車輛交通安全管理，開展外籍貨運車輛摸底排查工作，建立長期在寧外籍貨車數據庫，制定辦法，加強監管。嚴查超員、超速、超載等違法行為，利用高速公路收費站、服務區，嚴格查處疲勞駕駛違法行為，連續行車2小時必須休息不少于20分鐘。開展對農村公共交通安全普查，督促協調相關部門改善道路通行條件和通行狀況，對存在嚴重安全隱患的客運車輛和客運線路，責令停駛和限期調整。交通運輸部門要嚴格執行客運、貨運、危險化學品運輸等道路運輸從業人員資格考試制度，強化“三關一監督”。發改委牽頭相關部門對?；愤\輸車輛和渣土車全部安裝電子標簽，發揮電子標簽自動報警提示作用。海事部門要進一步加強水上交通和港口安全監管，督促相關企業完善渡運安全管理責任制，淘汰船況性能較差的渡船，規范旅游船和游船管理；加強危化品水上運輸管理，督促相關企業完善預案，配備應急設備；深化橋梁安全管理，督促橋梁單位開展大橋通航能力研究，增加安全防護和應急設備，減少船撞橋客觀風險。法制辦要修改南京長江大橋安全管理辦法，通過立法禁止超過橋梁通航能力船舶通過。
五、規范建設市場秩序，加強施工安全管理
建設行政主管部門應進一步加大對房屋建筑和基礎設施工程施工安全監督管理。建設、國土和城管部門應根據各自職責加強對拆除施工活動的監督管理，盡快研究制定拆除工程施工管理辦法和施工隊伍資質管理辦法。區縣、街（鎮）應落實對轄區內臨時建筑、違章建設工程及企事業單位自拆自建項目的管理和舉報責任。加強工程招投標市場管理，招標人應嚴格審查投標人的資質、安全生產許可證及業績，嚴禁肢解發包規避招標；投標人在投標技術文件中應有安全生產專篇；中標單位應與建設單位簽訂安全生產責任狀。強化開工前安全生產條件檢查，嚴格落實施工許可制度，對安全生產文明施工措施費實行統一管理，確保安全生產文明施工措施費?？顚Ｓ?。加強施工現場安全管理，嚴禁轉包違法分包，施工、監理企業應配備足額的專職安全生產管理人員；建設、施工和監理單位應建立安全生產責任制，落實教育培訓和隱患排查制度，公示重大危險源，并按規定程序制訂專項方案和應急預案。加強施工活動對地下管線的保護，實施施工機械和操作人員準入登記備案制度，施工單位應按照規定程序制訂和落實管線保護專項方案，道路管線挖掘施工，建設單位應在施工前到城管部門辦理準許挖掘施工手續。嚴格建筑市場準入清出，對低資質和有不良信用記錄的企業限制進入南京建筑市場；對在我市發生生產安全事故、違法違規或不文明施工等行為造成嚴重社會影響的施工、監理企業一律清出南京建筑市場。
六、深化消防安全專項治理，加強對人員密集場所的安全管理
公安消防部門要以人員密集場所、高層、地下建筑、“三合一”建筑、“城中村”及出租屋等為重點，深入開展以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項治理，及時發現并消除各類火災隱患。強化人員密集場所監管，廣泛開展社會單位“四個能力”建設，推進賓館飯店、商場市場、醫院、學校、公共娛樂場所五類公眾聚集場所的消防安全標準化管理，切實提高社會單位自我防范能力。新建公共娛樂場所不得設在建筑地下半地下或四層以上。加強高層、地下建筑特別是高層居住建筑等多產權建筑的消防管理，進一步落實建設方、產權方、使用方、物業管理單位等消防安全責任制。嚴格大型活動安全監管及行政許可，指導和督促舉辦單位配備治安保衛力量、落實應急安全設施，確?；顒又行默F場和外圍人員疏散通道暢通，各種搭建符合規范要求。公眾聚集場所要健全消防安全管理制度，確保建筑消防設施完整好用，保持疏散通道和消防車通道暢通，容納的消費者不得超過核定人數。
七、落實企業主體責任，強化生產經營單位安全管理
企業主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。高危行業企業領導班子成員實行現場輪流帶班制度，強化生產過程管理的領導責任。企業從業人員超過三百人的，必須設置安全生產管理機構并且配備專職安生生產管理人員，從業人員在三百人以下的，必須配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。企業應當確保安全生產所必須的資金投入及時足額到位。非煤礦山企業依據開采的原礦產量按國家標準的上限每月提取安全費用，危險化學品生產企業按當年銷售收入的2%提取安全費用，建筑施工企業按不低于工程造價的2%提取安全費用，冶金、電力及其他行業按當年銷售收入的0.5%提取安全費用。鼓勵企業積極采用安全性能可靠的新工藝、新設備、新材料，不斷改善安全生產條件，不得使用國家明令禁止或淘汰的安全生產工藝、設備，各類安全設施必須按照法律法規的規定進行檢測檢驗，檢測檢驗合格后方可投入生產和使用。全市生產企業要全面開展企業安全質量標準化活動，生產經營活動必須符合安全生產有關法律法規和安全技術規范的要求。要認真落實作業場所職業危害防治制度，完善作業場所職業危害警示標識，定期對有毒有害崗位作業人員進行健康檢查，切實做好從業人員職業安全健康培訓，加強職業防護和勞動保護。企業應當根據本單位的生產經營特點對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查中發現的安全生產問題應當立即處理，對排查出來的各類安全生產隱患應當認真落實整改，不能整改的要堅決停止生產經營活動。要嚴格落實工傷保險制度，高危行業企業要完善安全風險抵押金制度，全面推行全市統一的安全生產責任保險制度。
八、強化社會各層面的安全管控
公安部門應嚴格審批民用爆炸物品的購買、運輸和煙花爆竹的運輸，對資質、運輸條件不符的，一律不得批準。強化民爆物品、劇毒化學品儲存設施的安全評估，采用國家規范標準和現代技術手段，推進監控聯網一體化建設。全面收繳散失社會的危險物品，防止引發重大案件和事故。以110指揮中心為平臺，整合全市資源，實現社會治安、道路交通、安全生產等各項信息資源的共享。公安消防部門應推廣城市火災遠程報警遠程聯網系統建設，對全市重要目標實施消防監控全面覆蓋。嚴格公共娛樂服務場所、特種行業備案檢查、名錄管理、行政許可，指導和督促經營者配備治安保衛力量、安裝治安防范設施、制定安全工作方案和應急疏散預案，健全安全管理制度，確保所有場所行業應急照明裝置齊全、出入口通道暢通，迪斯科舞廳必須配備安檢設施，游覽游樂場所、游泳場館必須設有明顯的安全指示標志、配有救生人員和設施。
九、強化食品藥品安全管理
針對季節特點和重點工作要求，市食安辦要牽頭組織對食品安全的督察檢查，及時發現不安全因素，排除事故隱患。要進一步強化和暢通食品安全信息監測、報送和制度，及時食品消費警示。食品安全監督管理部門要加強對重點區域、重點品種、重點環節的監管，加大集體食堂、大中型餐飲等重點場所及糧、油、肉、乳制品、涼菜、冷飲、兒童食品等重點品種的監督檢查力度，切實防止食物中毒事件的發生。食品藥品監督管理部門要定期開展藥品安全專項檢查，確保藥品質量安全。
十、強化突發事故（件）處理能力，完善應急管理機制
完善安全生產應急指揮體系、救援體系、技術支撐體系、物資保障體系、媒體導控體系。建立市、區、企業通達的監測、報警、應急處理的應急響應體系。進一步完善環境應急相關制度，規模以上企業和化工企業要按照規范完善企業環境突發事件應急預案的編制、評審、和備案工作，定期進行預案更新，定期組織應急演練，及時消除環境安全隱患，落實環境突發事故信息報告制度。切實加強環境應急基礎設施建設，按照規范建設事故應急池，完善生產區、裝置區和儲罐區的圍堰和可靠的閘控裝置，確保污染水、事故水不入雨水排口，要按照企業環境應急的實際要求，落實所需各類環境應急物資的儲備計劃，確保有備無患。針對南京長江水域的特點，建設水上溢油和危險化學品泄漏應急指揮中心，完善溢油應急預案，大力支持化工園區溢油設備庫建設。各區縣政府和各職能部門要制定有關應急預案，每三年修訂完善一次，并加強與市級預案的對接，各級預案要適時組織演練。充分發揮南京科教城市、人才集中的優勢，進一步擴充應急救援專家隊伍，加快建成一支7000至8000人的專業救援隊伍。到2012年底，統籌建設安全生產應急救援指揮、職業衛生檢測檢驗、安全教育培訓考核三位一體的安全生產保障中心。
十
一、加強安全基礎建設，強化基層安監隊伍建設
要加快城市公共安全設施建設，高層建筑要借鑒國外消防逃生通道建設的技術和經驗，增加逃生設施的投入。要統籌規劃建設主城區的緊急避難場所和救災備災中心。各級政府要建立安全生產專項基金，用于公共安全隱患的整治、公共安全設施的建設，每年要安排專項資金對改善安全條件、防止安全生產事故、參加搶險救助和安全生產工作顯著的單位和個人給予獎勵。市政府從2011年起，安全生產專項基金增加到2000萬元，今后將隨著財政收入的增加逐年增加。區縣人民政府要進一步建立健全安全生產執法機構，配齊配強安監部門領導班子，充實執法人員和安全管理專業技術人員。雨花、棲霞、六合、浦口、江寧、溧水、高淳等七個區縣應組建和充實區縣安全生產監察大隊，落實區縣執法監管責任，進一步加強市安全生產監察支隊力量，統籌主城區的安全生產執法檢查。各類工業園區必須設立專門的安全生產監督管理機構。鎮（街）應視實際需要設立專門的安全生產監督管理機構或在經濟發展辦公室增掛安全生產監管站的牌子，做到安全生產監督管理機構、編制、人員、經費、裝備“五落實”。鎮（街）專職安監員原則上不少于2人，經濟發達、安全監管任務重的不少于4人。有條件的鎮（街）可以聘請有從業資格的注冊安全工程師從事專業的安全生產監管工作。
十
二、加強安全生產宣傳教育，推進安全文化建設
堅持以人為本，安全發展的理念，通過強有力的宣傳教育，讓全體社會成員尊重人的生命價值，積極投入到安全生產工作中，形成全社會“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。各級宣傳部門要加強統籌指導，把安全生產法律法規和安全知識的宣傳作為宣傳工作的重要內容，利用大眾傳媒和基層宣傳文化陣地等一切有效途徑和形式，廣為宣傳，使之深入到企業、社區、學校。網絡、廣播電視、報刊雜志等媒體要加強安全知識的宣傳，增加安全公益廣告的播（刊）。要將安全常識、安全操作規程、防災避災知識等演化為通俗易懂、便于掌握的安全手冊，發到從業人員和廣大群眾手中，提高全民識災、辯災和防災能力，做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。各級組織人事部門要將貫徹執行安全生產方針政策、法律法規納入黨政領導的培訓考核內容。企業要嚴格執行“三項崗位人員”持證上崗和全員培訓合格上崗制度，企業主要負責人、安全管理人員每年必須接受安監部門組織的安全生產管理知識專門教育，同時應當加強教育和督促從業人員特別是外來務工人員嚴格執行本單位的安全生產制度和安全操作規程。
