新型城市法制建設指導意見范文

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編者按：本文主要從指導思想和工作原則；主要任務；組織領導；工作要求進行講述，其中包括不斷完善工作機制，加大監督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進基層民主法治建設、工作原則、堅持服務中心、服務大局、促進科學發展、維護社會和諧穩定、推進依法執政能力建設、加強各項規章制度建設、全面推進依法行政、確保司法公正、加強經濟領域法治建設、加強基層民主法治建設、加強法治宣傳教育、規范和拓展法律服務、維護社會和諧穩定、建立健全法治監督體系、市依法治市工作領導小組辦公室牽頭組織實施、突出重點，帶動全局、先行先試，積極探索。堅持科學發展、先行先試的原則、注重實效，協調推進等，具體材料詳見：

為貫徹落實省開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的相關部署，推進我市依法治市進程，制定如下方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和省委十屆四次、五次全會精神，堅持依法執政，全面推進依法行政和公正司法，不斷完善工作機制，加大監督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進基層民主法治建設，全面提高我市經濟、政治、文化和社會各個領域管理的法治化水平，為建設“三個適宜”新型城市創造良好的法治環境。

（二）工作原則。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一；堅持服務中心、服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發展、維護社會和諧穩定方面的保障作用；堅持以人為本，依靠群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用；堅持從實際出發、分類指導，有針對性、有重點、有步驟地推進。

二、主要任務

（一）推進依法執政能力建設。各級黨委和黨員領導干部要增強依法執政理念，推進科學執政、民主執政、依法執政。黨委要堅持“統攬全局、協調各方”的原則，支持人大、政府、政協及司法機關依法履行職責，建立和健全各種決策機制的管理制度。嚴格執行重大決策聽證論證制度。重大決策依法聽取人大代表、政協委員和社會各界意見；涉及經濟社會全局性、戰略性的決策，組織專家咨詢論證，通過各種渠道公開征求公眾意見。落實領導集體民主科學決策制度。健全市政府常務會議學法制度和各級黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，強化各級領導班子和領導干部的依法執政理念，模范遵守憲法和法律法規。

（二）加強各項規章制度建設。加強法律法規實施的配套制度建設。制定《**市政府規范性文件制定公眾參與辦法》，保障公眾的知情權、參與權、監督權。健全政府規范性文件的備案審查制度。實施規范性文件實施效果評估辦法，評估結果作為規范性文件修改、廢止、完善改進的重要依據。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價辦法，完善各要素市場的制度建設，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。

（三）全面推進依法行政。以建設法治政府為目標，貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，深化行政管理體制改革，進一步減少行政審批事項，加快推進行政審批事項上網運行。深入推行政務公開，建設“陽光政府”。嚴格按照《政府信息公開條例》和《**市政府信息公開規定》要求，充分利用**政府門戶網站、**政報等載體，做好政府信息主動公開工作。落實《**市行政效能創新獎勵暫行辦法》，不斷提高工作效率和行政效能。完善行政決策機制，按照《**市政府重大決策聽證辦法》，建立健全重大行政決策的集體決定、專家咨詢、公眾參與、實施情況評價和責任追究等制度，完善行政決策機制，增強決策的科學性、民主性、合法性。全面落實行政執法責任制，建立和完善行政復議委員會制度，做好規范行政處罰自由裁量權的相關工作。加強行政執法監察力度，進一步規范行政執法行為。探索推行行政問責和績效管理制度。

（四）確保司法公正。按照中央、省的統一部署，深化司法體制改革和工作機制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度。完善司法機關內部機構設置、職權劃分、監督體制、保障機制和管理制度。進一步加強勞動爭議案件審判工作，妥善化解勞動爭議糾紛，維護社會公平。深入推進“陽光檢務”工作，進一步規范檢察機關案件管理，強化內部監督制約。貫徹司法為民理念，加強法律援助，加大弱勢群體的司法救助力度。

（五）加強經濟領域法治建設。依法加強市場監管，繼續實行市場準入制度，開展各類專項整治行動，進一步規范市場經濟秩序。大力查處侵犯注冊商標專用權案件，加強知識產權保護。強化反不正當競爭和反壟斷執法，深入開展治理商業賄賂專項工作，加強查處醫藥購銷、工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。健全食品安全、安全生產、環境保護、節能降耗、稅費收繳等領域監管體制。建立健全規范合法的企業勞動用工制度，大力打擊無證照經營行為，促進企業依法經營。加強市場誠信體系建設，繼續推行信用分類監管機制，促進公平競爭。

（六）加強基層民主法治建設。健全黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治組織，完善各項民主管理制度。進一步健全村務公開制度，深入推進“四民主、兩公開”，加強農村集體資產和財務管理。加快推進村級集體經濟統一核算改革，探索研究規范的管理模式。開展“民主法治村（社區）”創建活動，提升農村（社區）依法治理水平。提高企事業單位和各級各類學校民主管理水平。

（七）加強法治宣傳教育。重點學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，弘揚法治精神。構建法治宣傳教育大格局，抓好領導干部、公務員學法用法，著力提高依法行政和公正司法能力。加強青少年尤其是在校學生的法制宣傳教育，著力培養法治觀念。抓好企業經營管理人員和企業員工的法制教育，樹立依法誠信經營、依法辦事的觀念。抓好農村群眾的法制宣傳教育，促進社會主義新農村建設。深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進校園、進企業、進單位活動，加強法制宣傳教育陣地建設，增強普法的效果。大力開展法治文化建設，營造濃厚的法治社會氛圍。

（八）規范和拓展法律服務。將法律服務業納入現代服務業范圍，進一步健全和完善與法律服務相關的政策扶持制度、激勵保障機制。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，為社會提供優質高效的法律服務。進一步強化法律援助扶弱濟困功能，逐步完善為弱勢群體提供及時便捷的法律援助運行體系。

（九）維護社會和諧穩定。完善社會利益協調機制。加強社會治安防控體系建設，重點推進社會治安視頻監控第二期工程建設，推進中部、西部、北部、南部、東部五個警務協作區的運作，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、經濟領域犯罪及多發性侵財犯罪等各類刑事犯罪活動。推進平安**創建活動，不斷提高無毒無賭村（社區）創建率和平安社區（村）創建達標率。探索推行流動人口積分管理的新模式，建立科學合理的流動人口管理服務體系。加大基層矛盾調處力度，完善社會矛盾糾紛排查化解機制。建立健全人民調解與司法調解、仲裁調解、行政調解等相結合的大調解工作格局，把調解工作規范化，調解效果法律化。

（十）建立健全法治監督體系。加強紀檢監察工作，按照《**市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施辦法》的要求，深入推進廉政建設。堅持發揮人大及其常委會的依法監督作用，監督“一府兩院”依法履行職責，促進依法行政和公正司法。支持政協對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員的工作進行民主監督。完善司法系統內部監督機制。加強行政監察和審計監督，健全行政執法過錯責任追究制度。建立新聞輿論監督制度，把握正確的新聞輿論監督導向。

三、組織領導

法治城市、法治鎮區創建活動在市委的領導下，由市依法治市工作領導小組辦公室牽頭組織實施。司法行政部門具體承辦創建活動的日常工作。各級黨組織要加強對創建活動的領導，重點推進依法執政能力建設。市、鎮人大重點開展法律法規實施情況的檢查監督。市、鎮政府要落實國務院和省政府關于依法行政的各項要求，著力建設法治政府。政協重點開展對法治建設的民主監督，建言獻策。司法行政、民政等部門要發揮職能作用，積極推進基層民主法治建設，促進基層依法治理。

四、工作要求

（一）突出重點，帶動全局。

1．以法治工程建設為載體，推動法治城市、法治鎮區創建活動的開展。法治工程建設重點項目包括：（1）探索建設行政審批服務中心，與行政審批服務在線并軌運作，推進我市行政審批方式改革，提高行政效率，方便群眾。（2）繼續完善**市行政審批服務在線網絡平臺。（3）全面推進鎮區綜治信訪維穩中心建設。（4）在市兩級人民法院建立調解機構和勞動爭議審理機構。（5）在市兩級人民檢察院設立案件管理中心。（6）加強對第一期社會治安視頻監控系統的維護和管理，推進第二期社會治安視頻監控系統建設。（7）加強電子監察系統建設，電子監察要覆蓋建設工程招投標、土地交易、政府采購、產權交易等四個要素市場。新晨

2．以著力完善工作機制為抓手，探索建立法治工作評價體系，推進法治進程。（1）完善農村“大綜管”工作機制。（2）健全“大調解”工作格局。（3）加大法治宣傳教育力度，建立健全法治宣傳教育大格局。（4）建立完善五個警務協作區的聯動協作機制。（5）創新行政復議工作機制。（6）完善重點項目部門聯合審批機制，提高行政效率。（7）推進規范行政處罰自由裁量權工作。（8）探索把法治城市、法治鎮區創建活動工作考評納入鎮區和部門工作實績考核。

（二）先行先試，積極探索。堅持科學發展、先行先試的原則，重點探索堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的有效形式，充分發揮我國政治制度的優越性；重點推進法治文化建設，弘揚法治精神，在全社會樹立法律權威。在落實全面創建工作的基礎上，以石岐區、東升鎮、市交警支隊為試點，力爭在一至二個方面取得突破。

（三）注重實效，協調推進。開展創建活動要根據我市經濟社會發展的需要和群眾的意愿，注重實效，注重創新，避免形式主義。各鎮區、各部門要按照方案要求細化措施，精心組織，推動我市法治城市、法治鎮區創建活動深入開展。