新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

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第1篇

一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)，強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)發(fā)展制度保障。省委省政府明確提出對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。同時(shí)指出“推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)”。省有關(guān)單位和各市縣也相繼出臺了支持特色鎮(zhèn)發(fā)展的具體舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策合力。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務(wù)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模， 以人口規(guī)模確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有符合自身實(shí)際、特色鮮明的功能定位。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。對有工業(yè)園區(qū)（專業(yè)園區(qū)）的示范鎮(zhèn)，推進(jìn)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；推動位于中心城區(qū)、重要交通通道節(jié)點(diǎn)或臨近中心城區(qū)的城鎮(zhèn)，建立倉儲配送、采購銷售物流園區(qū)，培育成為特色商貿(mào)大鎮(zhèn)；引導(dǎo)具有資源稟賦的鎮(zhèn)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育成為工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。如許昌市神鎮(zhèn)，堅(jiān)持把鈞陶瓷這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)國際陶瓷小鎮(zhèn)，聚集186家鈞瓷企業(yè)，從業(yè)人員2.1萬人，年產(chǎn)值17.9億元。同時(shí)，圍繞“千年古鎮(zhèn)”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護(hù)古鎮(zhèn)明清民居風(fēng)貌，大力挖掘、弘揚(yáng)、宣傳鈞瓷文化，進(jìn)一步提升鈞瓷的文化品味和神古鎮(zhèn)的知名度、影響力。

四是堅(jiān)持為民惠民，打造優(yōu)美宜居環(huán)境。以開展專項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升小城鎮(zhèn)承載能力。實(shí)施交通設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)， 加強(qiáng)與高速公路、國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)， 加強(qiáng)供排水、電力、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施綠化美化工程，打造獨(dú)特文化標(biāo)識和特色風(fēng)貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。“十二五”期間，特色小鎮(zhèn)用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到75.6%、79.1%和24.6%。

第2篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實(shí)人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

(一)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點(diǎn)”帶“面”示范效應(yīng)不強(qiáng)

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布點(diǎn)呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點(diǎn)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠(yuǎn)郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化。可見，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強(qiáng)，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強(qiáng)，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費(fèi)能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費(fèi)潛力的釋放，“新居民”消費(fèi)對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進(jìn)展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會不多。同時(shí)，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進(jìn)一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進(jìn)鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進(jìn)鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價(jià)值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份更保險(xiǎn)。同時(shí)，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實(shí)現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實(shí)了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個(gè)“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復(fù)雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠(yuǎn)，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費(fèi)等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒有按照經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴(kuò)張，盲目推進(jìn)“圈地運(yùn)動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，隨意擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑

(一)妥善處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，避免因重點(diǎn)中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)按實(shí)際情況重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。

其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準(zhǔn)中部崛起、西部大開發(fā)機(jī)遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設(shè)的項(xiàng)目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目，可采取聯(lián)合、集團(tuán)化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、財(cái)政收入等指標(biāo)，有針對性地推進(jìn)中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴(kuò)大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個(gè)結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競爭性強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財(cái)政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實(shí)力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項(xiàng)目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅(jiān)持“進(jìn)得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價(jià)的評估機(jī)制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強(qiáng)農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高層次，使每個(gè)居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；增加勞動力培訓(xùn)投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強(qiáng)“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測未來一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持有限擴(kuò)展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行有序的空間擴(kuò)展。三是形成以重點(diǎn)鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。

第3篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;小城鎮(zhèn);發(fā)展對策

在黨的十報(bào)告中，提出了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對新時(shí)期加快推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須立足不同地域當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關(guān)注。

（一）發(fā)展規(guī)劃不合理

受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，土地、資金、人力等資源浪費(fèi)很大，各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動效應(yīng)。有的建設(shè)規(guī)模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業(yè)和人才形成強(qiáng)大吸引力。

（二）配套制度不健全

支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設(shè)力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進(jìn)作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點(diǎn)實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，因流轉(zhuǎn)政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)戶觀念意識弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致無法大面積鋪開。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動不明顯

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維意識不夠超前，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，沒有帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實(shí)問題。如果小城鎮(zhèn)沒有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

面對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，必須采取切實(shí)有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。

（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局

要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復(fù)性建設(shè)，避免有限的土地等資源被過度浪費(fèi)。城市群規(guī)劃時(shí)，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內(nèi)，使其充分分享城市發(fā)展帶來的各種機(jī)遇，并為城市發(fā)展注入新的動力，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長、資源基礎(chǔ)、地理區(qū)位等條件基礎(chǔ)上，因地制宜出臺適于小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的相應(yīng)政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。

要以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒆陨砘A(chǔ)好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點(diǎn)傾斜，在積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)輻射帶動效應(yīng)。在扭轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模過小態(tài)勢過程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加快配套制度落實(shí)

小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關(guān)鍵。各級政府在制定政策時(shí)，要突出抓好土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革和社會保障三項(xiàng)制度的落實(shí)。

土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)首先在國家層面做好相應(yīng)立法工作，使土地流轉(zhuǎn)全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)帶來的得失，同時(shí)，通過市場化手段，建立專業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)化信息、土地交易、手續(xù)辦理等服務(wù)。戶籍改革方面，要實(shí)時(shí)對接國家戶籍制度改革方面的有益經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽放開戶籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶地，促進(jìn)勞動力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。社會保障方面，要將進(jìn)城農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)的社保方式，從而消除農(nóng)民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)決關(guān)停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線基礎(chǔ)上，使土地資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。

要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)對勞動力和人才的吸引力，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時(shí)，以稅收等政策為杠桿，引導(dǎo)城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在降低企業(yè)勞動力成本和開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力資源基礎(chǔ)上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動力。

三、結(jié)語

發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉發(fā)展藍(lán)圖的必由之路。必須時(shí)刻秉持實(shí)事求是、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一強(qiáng)勁引擎。

參考文獻(xiàn)：