新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究范文

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《統(tǒng)計(jì)與咨詢雜志》2014年第四期

一、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的指導(dǎo)原則

1.科學(xué)性原則。即監(jiān)測(cè)體系要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一核心，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展變化規(guī)律，指標(biāo)的選取和計(jì)算方法具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系和合理的邏輯聯(lián)系。

2.時(shí)代性原則。即緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和主要特征來(lái)考慮和設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，體現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互融合和互相促進(jìn)，突破以往城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)體系的不足，能真正反映新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律。

3.傳承性原則。即借鑒和吸收以往城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)體系中的合理部分，在吸納、完善、充實(shí)的基礎(chǔ)上，融入到新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系之中，既有創(chuàng)新又不全盤否定。

4.實(shí)用性原則。就是既要使統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系能客觀反映城鎮(zhèn)化建設(shè)的新情況、新問(wèn)題和新特點(diǎn)，又要避免好高騖遠(yuǎn)，使監(jiān)測(cè)體系只停留在理論層面而失去實(shí)用性。

5.適用性原則。就是在保證科學(xué)性和實(shí)用性的前提下，一是最大限度地兼顧國(guó)家、省、市、縣不同層級(jí)區(qū)域的需要；二在本著易獲得、易處理、易推算的原則來(lái)選取監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

6.導(dǎo)向性原則。就是監(jiān)測(cè)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)引性、導(dǎo)向性作用，使各地區(qū)正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和階段，激勵(lì)各地區(qū)積極主動(dòng)地抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的指標(biāo)選取

新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它不再是“造城運(yùn)動(dòng)”、房地產(chǎn)化和“攤大餅”，新型城鎮(zhèn)化要回歸到為城鎮(zhèn)化主體提供均等化的基本公共服務(wù)這一本位。圍繞這一根本要求，我們?cè)O(shè)計(jì)了9個(gè)方面，共37個(gè)指標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系及在新型城鎮(zhèn)化中的重要程度賦予相應(yīng)的權(quán)重，見(jiàn)下表。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要支撐，為避免在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的造城運(yùn)動(dòng)和房地產(chǎn)化，杜絕空心的城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的重要基礎(chǔ)。（1）人均GDP：計(jì)算公式：人均GDP=GDP總量/常駐總?cè)恕＃?）二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重：計(jì)算公式：二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重=第二產(chǎn)業(yè)增加值+第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP。（3）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：計(jì)算公式：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=城鎮(zhèn)居民家庭總收入-交納的所得稅-個(gè)人交納的社會(huì)保障支出-記帳補(bǔ)貼。（4）農(nóng)民人均純收入：計(jì)算公式：農(nóng)民人均純收入=（農(nóng)村居民家庭總收入—家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—稅金和上交承包費(fèi)用—調(diào)查補(bǔ)貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口。（5）人均公共預(yù)算財(cái)政收入：計(jì)算公式：人均公共預(yù)算財(cái)政收入=公共財(cái)政預(yù)算總收入/平均人口。

2.城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化率：國(guó)際上通常將城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎囟x為城鎮(zhèn)化率。目前，我國(guó)公布和使用的是以全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。但這種方法計(jì)算的城鎮(zhèn)化率存在很大的弊端，一是從內(nèi)涵上看，受目前戶籍管理制度的制約，很多入城的農(nóng)民不能獲得與市民同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女就學(xué)等方面的待遇，這部分人口并非完全意義的城鎮(zhèn)人口，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率虛高的現(xiàn)象，不能真實(shí)客觀反映城鎮(zhèn)化水平。二是從技術(shù)上看，目前，只有國(guó)家、省和部分市地在非人口普查年份組織實(shí)施了人口抽樣調(diào)查，可以獲得常駐人口數(shù)據(jù)，而絕大部分市地并沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)調(diào)查而無(wú)法計(jì)算常駐人口的城鎮(zhèn)化率，造成了不同地區(qū)城鎮(zhèn)化率不可比，影響了對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)比研究和趨勢(shì)判斷。本監(jiān)測(cè)體系的城鎮(zhèn)化率確定以非農(nóng)業(yè)戶籍人口占總?cè)丝诒戎貋?lái)進(jìn)行計(jì)算，以消除目前城鎮(zhèn)化率虛高以及不客觀、不準(zhǔn)確的問(wèn)題。計(jì)算公式：城鎮(zhèn)化率=非農(nóng)業(yè)戶籍人口/總?cè)丝凇?00。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要特征，就是擺脫了以往就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)化的簡(jiǎn)單做法，通過(guò)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)塑造充滿生機(jī)和持久力的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。（1）糧食畝產(chǎn)：耕地稀缺和人口眾多的國(guó)情決定了我們只能通過(guò)提高糧食單產(chǎn)來(lái)確保糧食安全。計(jì)算公式:糧食畝產(chǎn)=糧食總產(chǎn)量/糧食播種面積。（2）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可以綜合衡量農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平和潛力。計(jì)算公式：可以運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行測(cè)算。（3）農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織比重：農(nóng)民專業(yè)合作組織可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益的最大化。計(jì)算公式：農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織比重=參加專業(yè)合作組織農(nóng)戶數(shù)量/農(nóng)戶總數(shù)量×100。（4）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重：規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。計(jì)算公式：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重=土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積/耕地總面積×100。（5）農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平：農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。計(jì)算方法：分別計(jì)算農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備量、機(jī)械化作業(yè)和管理水平3個(gè)方面的得分，簡(jiǎn)單平均后得到農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化綜合得分。

4.工業(yè)化從世界各國(guó)的發(fā)展過(guò)程看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有密切的聯(lián)系，工業(yè)化可以有效吸納就業(yè)，同時(shí)，工業(yè)化又會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)就業(yè)人口的不斷擴(kuò)大。（1）工業(yè)增加值占GDP比重：工業(yè)增加值占GDP比重的大小揭示著工業(yè)化的程度。計(jì)算公式：工業(yè)增加值占GDP比重=工業(yè)增加值/GDP×100。（2）科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)增加值的比重：科技經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模反映了工業(yè)化質(zhì)量。計(jì)算公式：科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)增加值的比重=科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出/工業(yè)增加值×100。（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重：新型城鎮(zhèn)化客觀上要求確立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。計(jì)算公式：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重=高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值/工業(yè)增加值×100。

5.信息化將信息化有機(jī)地融入到新型城鎮(zhèn)化中，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)集約、循環(huán)、低碳的“綠色模式”。（1）手機(jī)上網(wǎng)用戶比重：手機(jī)上網(wǎng)具有方便、快捷、隨時(shí)隨地等特點(diǎn)，改變著人們的生活方式。計(jì)算公式：手機(jī)上網(wǎng)用戶比重=手機(jī)上網(wǎng)用戶/手機(jī)用戶×100。（2）每千人計(jì)算機(jī)數(shù)：計(jì)算機(jī)是信息化的硬件基礎(chǔ)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。計(jì)算公式：每千人計(jì)算機(jī)數(shù)=計(jì)算機(jī)數(shù)量/常駐平均人口（千人）。（3）每百人寬帶用戶數(shù)：寬帶網(wǎng)絡(luò)改變了生產(chǎn)、生活和行為方式，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要依托。計(jì)算公式：每百人寬帶用戶數(shù)=寬帶用戶數(shù)量/常駐平均人口（百人）。（4）信息化投入總額占固定資產(chǎn)投資比重：不斷加大信息建設(shè)投入，建設(shè)智慧城市，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。計(jì)算公式：信息化投入總額占固定資產(chǎn)投資比重=信息化投入總額/固定資產(chǎn)投資總額×100。（5）信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重：信息產(chǎn)業(yè)是是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。計(jì)算公式：信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重=信息產(chǎn)業(yè)增加值/GDP×100。

6.基本公共服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其根本要求就是基本公共服務(wù)的均等化。這就要求打破堅(jiān)冰和壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常駐人口的全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。（1）常駐人口城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率：計(jì)算公式：常駐人口城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率=城鎮(zhèn)16周歲以上常駐人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)/城鎮(zhèn)16周歲以上常駐人口數(shù)×100。（2）常駐人口城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率：計(jì)算公式：常駐人口城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率=常駐人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)/城鎮(zhèn)常駐人口數(shù)×100。（3）常駐人口城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率：計(jì)算公式：常駐人口城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率=參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)/城鎮(zhèn)常駐人口數(shù)×100。參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)和城鎮(zhèn)常駐人口數(shù)均為城鎮(zhèn)16-60周歲人口數(shù)，不含學(xué)生數(shù)和已參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)。（4）常駐人口城鎮(zhèn)家庭子女入學(xué)率:計(jì)算公式：常駐人口城鎮(zhèn)家庭子女入學(xué)率=常駐人口中小學(xué)實(shí)際入學(xué)人數(shù)/常駐學(xué)齡人口數(shù)×100，均為城鎮(zhèn)口徑，即以在城鎮(zhèn)實(shí)際居住的小學(xué)、初中、高中學(xué)齡人口為基數(shù)，考察實(shí)際入學(xué)接收教育的情況。（5）萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù):計(jì)算公式：萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)=醫(yī)生數(shù)量/常駐人口數(shù)（萬(wàn)人）。

7.城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)揮城鎮(zhèn)整體功能，提高居民生活水平的重要載體，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要保障。（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重：計(jì)算公式：基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重=基礎(chǔ)設(shè)施投資額/固定資產(chǎn)投資額×100。基礎(chǔ)設(shè)施投資既包括以往狹義的建設(shè)類基礎(chǔ)設(shè)施投資，還包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資。（2）人均公共綠地面積：計(jì)算公式：人均公共綠地面積=城鎮(zhèn)公共綠地面積/城鎮(zhèn)常駐人口數(shù)。（3）人均城市道路面積：計(jì)算公式：人均城市道路面積=城市道路面積/城市常駐人口數(shù)。（4）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率：計(jì)算公式：城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率=生活垃圾無(wú)害化處理量（噸/日）/生活垃圾產(chǎn)生量（噸/日）×100。（5）萬(wàn)人擁有公共車輛：計(jì)算公式：萬(wàn)人擁有公共車輛=公共車輛數(shù)/常駐人口（萬(wàn)人）。

8.就業(yè)（1）從業(yè)人員占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口人口比重：計(jì)算公式：從業(yè)人員占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比重=從業(yè)人員數(shù)/經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口人口數(shù)×100。（2）二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重：計(jì)算公式：二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重=二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)/從業(yè)人員總數(shù)×100。

9.能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，能源約束問(wèn)題日益突出，環(huán)境成本和壓力日趨加大。如何避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化覆轍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一就成為重中之重，這也是檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化是否成功的主要標(biāo)志。（1）萬(wàn)元GDP能耗：計(jì)算公式：萬(wàn)元GDP能耗=能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）/不變價(jià)GDP總量（萬(wàn)元）。（2）萬(wàn)元GDP水耗：計(jì)算公式：萬(wàn)元GDP水耗=水消耗量（立方米）/不變價(jià)GDP總量（萬(wàn)元）。（3）化學(xué)需氧量排放總量增幅：計(jì)算公式：化學(xué)需氧量排放總量增幅=（本年化學(xué)需氧量排放總量/上年化學(xué)需氧量排放總量-1）×100。（4）氨氮排放總量增幅：計(jì)算公式：氨氮排放總量增幅=（本年氨氮排放總量/上年氨氮排放總量-1）×100。（5）二氧化硫排放總量增幅：計(jì)算公式：二氧化硫排放總量增幅=（本年二氧化硫排放總量/上年二氧化硫排放總量-1）×100。（6）氮氧化物排放總量增幅：計(jì)算公式：氮氧化物排放總量增幅=（本年氮氧化物排放總量/上年氮氧化物排放總量-1）×100。

三、新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系目標(biāo)值及評(píng)價(jià)方法

1.各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)目標(biāo)值的確定城鎮(zhèn)化是一個(gè)不斷發(fā)展演變的過(guò)程。從全球范圍看，世界各國(guó)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路仍沒(méi)有走完。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍將是從低到高和數(shù)量擴(kuò)大、質(zhì)量提高的動(dòng)態(tài)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，本監(jiān)測(cè)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，除第九項(xiàng)“能源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)”中四項(xiàng)污染物排放總量增幅以外，其它指標(biāo)均以每年度全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際完成的最高值作為目標(biāo)值。

2.監(jiān)測(cè)體系評(píng)價(jià)方法本監(jiān)測(cè)體系采用綜合得分法計(jì)算全國(guó)或各地區(qū)各年度的實(shí)際得分值。1-33項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法是計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值與目標(biāo)值之比，再乘以相應(yīng)的權(quán)重，得出單項(xiàng)指標(biāo)分值；34-37項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法是零增長(zhǎng)得零分；每下降1%得0.5分，最高得分為2分封頂；每增長(zhǎng)1%得-0.5分，負(fù)分不設(shè)底限。各單項(xiàng)指標(biāo)得分之和即為總分?jǐn)?shù)。以2012年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年全國(guó)人均GDP最高省份天津?yàn)?5093元，假如當(dāng)年某地區(qū)人均GDP實(shí)現(xiàn)值為52637元，則該地區(qū)這項(xiàng)指標(biāo)得分為：52637/95093×2=1.107。同樣，假如2012年某地區(qū)二氧化硫排放總量下降2.6%，則該地區(qū)這項(xiàng)指標(biāo)得分為：2.6×0.5=1.3。

作者：趙學(xué)武單位：齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局