新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；
作者簡介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟學(xué)博士；
作者簡介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。
新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標也難以真正實現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
(一)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點”帶“面”示范效應(yīng)不強
首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮(zhèn)布點呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)。這種非均衡發(fā)展狀況帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。
其次，對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導(dǎo)致重點不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。
最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化。可見，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實現(xiàn)由點到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。
(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平不高
首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
其次，在推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極影響不顯著。
(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進展緩慢
一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進鎮(zhèn)意愿不強，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。
另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進鎮(zhèn)農(nóng)民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復(fù)雜性。
(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高
第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。
第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒有按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目的，隨意擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。
二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑
(一)妥善處理重點和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)
首先，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，避免因重點中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，應(yīng)按實際情況重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。
其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發(fā)機遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區(qū)域經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設(shè)的項目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，可采取聯(lián)合、集團化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。
最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟和人口規(guī)模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。
(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個結(jié)合”。
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進經(jīng)濟繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭能力。
第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，增加進城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟總量和就業(yè)機會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；增加勞動力培訓(xùn)投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。
(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路
第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測未來一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持有限擴展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設(shè)計小城鎮(zhèn)空間擴展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。
第2篇
關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策
中圖分類號 TU984.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01
根據(jù)十報告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎，而中小城鎮(zhèn)又是我國推進城鎮(zhèn)化進程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進趨勢，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動中小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的進程[1]。
1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國中小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴重浪費。同時，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度[2-3]。
2 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題
目前，我國中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面[4]。
2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟增長速度。同時沒有科學(xué)有效地進行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
2.2 經(jīng)濟發(fā)展模式落后
中小城市的經(jīng)濟發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展模式，不能進入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
2.3 規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。
2.4 規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
2.5 居民生活無保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。
3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對策
在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經(jīng)濟的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。
3.1 樹立科學(xué)規(guī)劃的理念
科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
3.2 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。
3.3 倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
3.4 加強規(guī)劃建設(shè)管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展離不開強有力的管理和法律來監(jiān)督實施。應(yīng)利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴格實施。
3.5 改善居民生活條件
國家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。
4 結(jié)語
面對新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，重要的是因地適宜，不能盲目求發(fā)展，關(guān)鍵點是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，既促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護，合理地利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，以達到地區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。
5 參考文獻
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[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析[J].城鎮(zhèn)規(guī)劃，2012（4）：36-41.
[4] 游宏滔.“中心鎮(zhèn)培育中小城市”專題學(xué)術(shù)論壇暨2007年小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會年會在紹興召開[J].城市規(guī)劃通訊，2007（23）：15-16.
第3篇
1.相關(guān)配套政策措施不盡完善
目前，在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)分布較少，雖然融機構(gòu)網(wǎng)點有覆蓋，但區(qū)域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度與專項貸款不夠完善，各項貸款優(yōu)惠政策體系不夠健全。涉及農(nóng)村金融發(fā)展的共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏前進動力，主動性不強。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有商業(yè)銀行網(wǎng)點較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機構(gòu)受存貸比偏高，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)貸款主體缺位
按照規(guī)定，鎮(zhèn)政府不能作為承貸主體。因此，金融對小城鎮(zhèn)項目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步階段，需要投入各種公共設(shè)施建設(shè)過程中，需要靠政策優(yōu)惠與補貼維持運營。直接對政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)失去了承貸來源，這成為金融信貸投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心困難。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)面臨著承貸單位難、擔(dān)保難的問題，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的持續(xù)化建設(shè)與發(fā)展。
3.融資結(jié)構(gòu)不完善，創(chuàng)新不足
為了滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶需求，交易成本低、貸款手續(xù)簡單的民間金融成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金手段，但由于受到國家金融法規(guī)的制約，民間金融監(jiān)管缺位，不能很好的發(fā)揮其積極作用。另外，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，在產(chǎn)品開發(fā)上自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品針對性不強，資金供給不足，銀行業(yè)基于城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸需求。同時，市政債券逐漸面向資產(chǎn)證券化，但是缺乏新型融資模式的應(yīng)用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮(zhèn)化進程的推進。
二、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾項建議
1.改進信貸管理體制，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度
我們必須明確市場定位，改進信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對于市場，應(yīng)盡量減少無序競爭，引導(dǎo)特色化競爭，比如農(nóng)業(yè)銀行可以結(jié)合政策優(yōu)勢加強在城鎮(zhèn)公共設(shè)施方面的金融支持；股份制商業(yè)將重點放在特色化的金融服務(wù)上；各種信用社應(yīng)明確面向社區(qū)的發(fā)展方向，加強與城鎮(zhèn)小微企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融合作。另外，應(yīng)激發(fā)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新活力，可以利用各種土地融資業(yè)務(wù)聚金融資源；利用土地承包經(jīng)營權(quán)加快集體貿(mào)易的進程，努力建立起產(chǎn)權(quán)交易市場。對于金融產(chǎn)品，應(yīng)注意把握城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)意識融入城鎮(zhèn)特色建設(shè)中，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。
2.完善金融組織體系，建立有效的金融運作模式
各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，完善金融組織體系，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的多方位需求，實現(xiàn)以間接融資為向直接融資的過渡與轉(zhuǎn)變，利用財政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對于城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，進行創(chuàng)業(yè)板的上市融資；對于中小企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其利用集合票據(jù)進行票據(jù)融資。政府應(yīng)頒布更多的財稅激勵措施，補償企業(yè)的信貸風(fēng)險，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進。對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)先進行合理的建設(shè)規(guī)劃，建立有效的金融運作模式。可以將事業(yè)單位作為承貸主體，以政府和企業(yè)法人共同組建信用作為擔(dān)保，為建設(shè)的融資環(huán)節(jié)帶來新的活力。
3.建立風(fēng)險防范機制，培育良好金融生態(tài)環(huán)境
城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸市場存在一些潛在風(fēng)險，比如社會信用風(fēng)險、政府決策風(fēng)險、擔(dān)保有效性風(fēng)險等。金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意把關(guān)風(fēng)險防控環(huán)節(jié)，認真考察項目的合法性，保證信貸風(fēng)險的可控性；應(yīng)嚴格落實項目資本金，根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況預(yù)測財政收支情況，客觀分析政府債務(wù)與償債能力，制定計劃確保貸款的穩(wěn)定性；允許農(nóng)村使用土地使用權(quán)抵押融資，促進經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，逐漸開辟自由的產(chǎn)權(quán)交易市場。另外，應(yīng)構(gòu)建有城鎮(zhèn)化建設(shè)融資良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合新時期市場的變化，明確自設(shè)的競爭優(yōu)勢，不斷深化利率市場的改革。政府應(yīng)引導(dǎo)特色化競爭，出臺相關(guān)的存款保險制度，為金融機構(gòu)提供一個和諧的市場環(huán)境，保證金融的公平競爭，為促進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。還應(yīng)強化城鎮(zhèn)的信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新活力。
