垃圾焚燒方式范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電廠；BOT項(xiàng)目；風(fēng)險；研究

中圖分類號：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）14－0036－02

市民不明白的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，存在政府管理不到位、選擇位置不合理、周圍居民的抵制等問題，導(dǎo)致合同簽訂后繳費(fèi)不及時的情況發(fā)生，技術(shù)和管理問題日益突出。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，政府和項(xiàng)目公司之間的專營權(quán)協(xié)議是不完善的。本文通過對研究與實(shí)證研究相結(jié)合，定性研究與定量研究的結(jié)合的分析，從不同層面的風(fēng)險得到初步總結(jié)并得到最終形成的因素。而風(fēng)險應(yīng)由政府、項(xiàng)目公司二者共同分擔(dān)。

1 我國垃圾處理現(xiàn)狀

在中國垃圾處置主要有3種方式：衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。根據(jù)建設(shè)部2006年的統(tǒng)計資料，截止至2005年年底，全國661個設(shè)市城市中建有各類生活垃圾處理場479座，257 000 t/日的加工能力，81.08萬t集中處理能力，集中處理率51.97%。其中，衛(wèi)生生活垃圾填埋場365座，213 000 t/日處理能力，69.24萬t的加工能力；46座城市固體廢物堆肥廠，處理能力11 800 t/日，處理能力3.45萬t；固體廢物焚燒廠66座，32 200 t/日的處理能力，處理能力7.8萬多t。填埋、堆肥和焚燒的處理能力的比例是85%、5%和10%。由于政策、資金、技術(shù)、選址、收集、運(yùn)輸、監(jiān)管等因素，中國的城市主要采取填埋方式。然而，垃圾填埋場很容易導(dǎo)致二次污染，威脅到空氣、土壤、地下水和飲用水的安全。

2 BOT方式與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目結(jié)合的必要性

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它是一個一次性的項(xiàng)目，投資和經(jīng)營成本高，操作和管理的難度大。廢物處置設(shè)施，缺乏資本和運(yùn)營成本是我國垃圾焚燒落后于國際標(biāo)準(zhǔn)的原因，采用BOT方式建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，是一種有效的方式。它具有幫助加快廢物處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。

3 BOT項(xiàng)目的風(fēng)險

BOT作為一種投資方式，在客觀上存在著風(fēng)險。所謂風(fēng)險是指引起損失產(chǎn)生的不確定性。或者說，風(fēng)險是指某一不利事件將會發(fā)生的概率。然而，將來實(shí)際發(fā)生的情況可能比預(yù)期的情況更糟，也有可能比預(yù)期的情況更好。“風(fēng)險”一詞并非單指不利的一面，但穩(wěn)健的投資者更重視避免不利的情況發(fā)生。BOT方式的風(fēng)險主要表現(xiàn)為BOT項(xiàng)目的風(fēng)險。從金融角度來看，項(xiàng)目融資帶有一些與眾不同、要求高的特點(diǎn)，其主要特點(diǎn)包括：在項(xiàng)目融資構(gòu)架中，融資各方必須主要依賴項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量來獲得償還款，如果項(xiàng)目失敗，融資各方將無法求助于或只能在有限程度內(nèi)求助于資助人公司或其他第三方的財政資源獲得償債款。因此BOT項(xiàng)目是存在風(fēng)險的。BOT項(xiàng)目投資大，期限長，且條件差異較大，常常無先例可循，所以BOT項(xiàng)目的風(fēng)險較大。規(guī)避和分擔(dān)風(fēng)險也就成為了BOT項(xiàng)目的重要內(nèi)容。總之，對BOT項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行控制，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。國際上通行的風(fēng)險分擔(dān)原則是：凡是企業(yè)自身能夠把握的風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān)；凡是企業(yè)不能夠把握的風(fēng)險由政府部門承擔(dān)；對界限不明的風(fēng)險，可規(guī)定在風(fēng)險發(fā)生時通過磋商解決；對由于動亂、暴亂等原因發(fā)生的政治風(fēng)險，一般尋求國際組織采用政治擔(dān)保方式解決。

4 BOT方式在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用中存在的問題

BOT方式在中國仍處于初級階段，有很多不規(guī)范和有待提高的地方。BOT方式，因其投資大、恢復(fù)慢，涉及主要的和更復(fù)雜的程序，要承擔(dān)風(fēng)險。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，政府所面臨的風(fēng)險是：清楚掌握垃圾焚燒設(shè)施的市場潛力和價格趨勢，可能是盲目承諾給投資者的回報率較高的投資，增加居民和政府的負(fù)擔(dān)。如果政府規(guī)劃滯后，缺乏監(jiān)管，可能會導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)的私營部門的參與和競爭，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的結(jié)果，是不規(guī)范的操作和障礙問題。承包商拖延建設(shè)周期，投資成本超支，資金問題；承包商破產(chǎn)或不可抗力終止合同，從而導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，不能如期完成并投入使用。不具備資金和技術(shù)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)在獲得巨額收入后，無論施工質(zhì)量和不成熟的技術(shù)和設(shè)備的BOT項(xiàng)目的運(yùn)作狀態(tài)，在完成后的垃圾焚燒、設(shè)施的風(fēng)險、項(xiàng)目本身的運(yùn)作，事實(shí)上都留給了政府。項(xiàng)目公司所面臨的風(fēng)險是：政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定，這是參與基礎(chǔ)設(shè)施和危險廢物焚燒場項(xiàng)目公司的最大障礙。焚燒的風(fēng)險，在設(shè)計和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，包括項(xiàng)目的設(shè)計缺陷、施工延誤、成本超支和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投產(chǎn)后垃圾焚燒風(fēng)險貸款的變化，包括具體項(xiàng)目的風(fēng)險和價格風(fēng)險。

我國目前法律體系尚不健全，尚沒有成文的BOT法規(guī)，公平競爭的市場環(huán)境尚未形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護(hù)主義仍然存在。這都對新興的垃圾發(fā)電的環(huán)保市場產(chǎn)生不良的影響，挫傷廣大投資者的信心和積極性。BOT方式在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要專業(yè)人員來實(shí)施，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而我國BOT的專業(yè)人員相當(dāng)匱乏。

5 BOT方式在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中應(yīng)用的對策

為了規(guī)避違約風(fēng)險，政府應(yīng)選擇那些有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)來運(yùn)作垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，保證合同的履行。必須防止一些“三無”企業(yè)通過低價策略取得運(yùn)營資格。在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)階段，政府應(yīng)參考環(huán)保部門的意見，在特許權(quán)協(xié)議的簽訂階段，環(huán)保部門的意見也應(yīng)作為一個決定性的因素。在運(yùn)營階段應(yīng)接受環(huán)保部門的監(jiān)管，因焚燒處理的二次污染風(fēng)險很大，若監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)可能為了追求更多利潤，想方設(shè)法增加發(fā)電量，而忽視垃圾處理質(zhì)量，導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染，必須確保垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物全部達(dá)標(biāo)排放，不發(fā)生超標(biāo)排污、偷排偷放的行為，避免環(huán)境問題的發(fā)生。在不久的將來，垃圾發(fā)電將大有作為。社會應(yīng)積極利用BOT方式來建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，解決環(huán)保資金缺口問題，加快垃圾焚燒發(fā)電這一高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。這不僅能化解城市的環(huán)保難題，也能產(chǎn)生新能源，改變電力生產(chǎn)僅依靠煤、油發(fā)電的單一結(jié)構(gòu)模式。

焚燒發(fā)電作為一種城市生活垃圾處理方式，近幾年在我國迅速發(fā)展起來。焚燒發(fā)電不僅可以有效解決城市生活垃圾無處堆放所帶來的環(huán)境問題，而且能夠帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國對相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用起步較晚，加之地方政府財力不足，BOT模式成為我國建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展趨勢。然而，從已運(yùn)營項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，許多垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目在運(yùn)作過程中出現(xiàn)一些問題。由于社會公眾對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不了解，政府宣傳不到位以及政府方在擇址時論證不充分等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后遭到周邊居民抵制；費(fèi)用支付不及時、政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低等問題日益凸顯。由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和完備的理論指導(dǎo)，政府方和項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營協(xié)議不完備，特別是政府方與項(xiàng)目公司的風(fēng)險分擔(dān)不合理是其中的主要原因。

我國要深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提出引入市場機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。通過財政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，建立多渠道投融資體系，逐步實(shí)行處理設(shè)施的特許經(jīng)營和委托運(yùn)營。我國垃圾焚燒發(fā)電廠絕大部分采用BOT方式建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處理，就要建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠；而要加快垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，就要積極引入市場機(jī)制，吸收社會資本，所以，BOT運(yùn)作方式已成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

［1］唐向陽，高國濤.綠色機(jī)場垃圾資源化處理流程設(shè)計［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2008（12）.

Problems and Countermeasures of BOT in Waste Incineration Power Generation

Li Jian

第2篇

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；焚燒；氣體污染；防治；現(xiàn)狀分析；措施探究

【分類號】X51

引言

城市垃圾作為污染城市生活環(huán)境的主要方式，嚴(yán)重影響到了城市生活環(huán)境的質(zhì)量，而城市生活垃圾焚燒雖然能夠減少這些垃圾的不斷堆積，但是一些不合理的焚燒方式不但不能降低污染程度，反而還會產(chǎn)生一些更加嚴(yán)重的有害氣體污染，這些有害氣體借助風(fēng)力往往會迅速擴(kuò)散到城市的每一個角落，對人們?nèi)粘Ｉ畹馁|(zhì)量帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。例如近些年來隨著城市垃圾焚燒中的氣體污染，使的越來越多的城市老人都因空氣質(zhì)量問題而患上一些呼吸道疾病，嚴(yán)重危害到整個城市人們的身體健康。目前隨著“可持續(xù)化綠色健康發(fā)展”發(fā)展理念的提出，人們對城市垃圾焚燒也有了新的認(rèn)識，“到底如何來焚燒垃圾，如何減少焚燒中的氣體污染”已成為環(huán)保研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。另一方面，國家也在逐漸加大對市垃圾焚燒中的氣體污染防治的管理力度，一些新型環(huán)保有效的城市垃圾焚燒技術(shù)也在不斷地開發(fā)和運(yùn)用，這對城市環(huán)境保護(hù)是百利而無一害的。

一、我國城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國城市垃圾主要的來源是生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，包括一些塑料廢品和其它材料。由于這些垃圾材料有助于燃燒，因此城市垃圾焚燒已經(jīng)成為一種常見的垃圾處理方式，而這種處理方式往往也會給人們的日常生活和身體健康帶來諸多的不便。近幾年由于人們對環(huán)境保護(hù)意識的提高，國家高度重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)，因此在珠海、上海、北京等其它城市垃圾較多的大型城市建立了許多的垃圾焚燒處理廠，據(jù)中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示每年可以減少二氧化硫排放量高達(dá)1000多萬噸。另一方面，國家也正在不斷地完善焚燒氣體污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并大力開發(fā)一些新型的垃圾焚燒廢氣防治處理技術(shù)，大大提高了整個防治的實(shí)際效果和質(zhì)量。但是這些好的處理政策和技術(shù)只是在那些發(fā)達(dá)城市得到了很好的落實(shí)和運(yùn)用，而那些二線及以下城市卻還沒有得到足夠的重視，呈現(xiàn)出發(fā)展不均勻的現(xiàn)狀。顯然由于氣體污染的特殊性，很難從根本上對氣體污染進(jìn)行有效地防治。總體說來城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治工作的發(fā)展速度較快，但是發(fā)展不均勻也是一個制約其發(fā)展的主要因素之一，在今后的發(fā)展過程中，需要全面進(jìn)行控制和防治。

二、城市垃圾焚燒中的氣體污染的主要危害

眾所周知在整個垃圾焚燒過程中，常常會產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫（SO2 ）、一氧化碳（CO）、氯化氫（HCL）、氮的氧化物（NO x）等其它污染氣體。這些氣體的來源及危害如下表所示，顯然這些垃圾焚燒所產(chǎn)生的氣體是具有較大危害性的，如果不加以管理和防止，就會給城市生活環(huán)境和人體健康帶來不必要的麻煩。

三、城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治措施

要想有一個健康環(huán)保的城市生活環(huán)境，就需要對城市垃圾焚燒中的氣體污染進(jìn)行科學(xué)有效的防治，其主要的防治措施有：（一）進(jìn)行防臭處理。城市垃圾由于長時間的堆積腐爛，使其產(chǎn)生高溫，促使腐爛臭氣四處飄揚(yáng)。故而需要利用密閉式燃燒處理設(shè)備來將垃圾集中處理，同時還利用通風(fēng)設(shè)備減少臭氣外溢。（二）減少垃圾焚燒中氣體的產(chǎn)生。首先對垃圾進(jìn)行分類處理，以避免燃燒時氣體間相互反應(yīng)，形成二次污染。接著對垃圾燃燒爐進(jìn)行通氧處理，是整個燃燒化學(xué)反應(yīng)能夠完全進(jìn)行，以減少一氧化碳、氮的氧化物氣體產(chǎn)生。接著控制垃圾燃燒爐中過量的氧氣，以減少氮的氧化物氣體產(chǎn)生。最后對爐內(nèi)的尾氣進(jìn)行處理，主要是利用化學(xué)反應(yīng)原理來進(jìn)行有效處理，適量使用固硫固氯劑，來使二氧化硫氣體等氣體變成固體物質(zhì)，以減少其擴(kuò)散污染。（三）對垃圾燃燒爐中產(chǎn)生尾氣進(jìn)行分離處理，采用氣體分離技術(shù)把各種不同的氣體單獨(dú)分離出來，進(jìn)行二次利用，這樣不僅能夠減少有害氣體的排放，而且還能夠提高能源的利用效率，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。這也是目前最為提倡的城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治處理措施，應(yīng)該得到廣泛的推廣和使用。（四）使用綠色環(huán)保的用品，以減少城市垃圾焚燒的發(fā)生率，從產(chǎn)生污染氣體根本原因的角度出發(fā)來實(shí)施防治。這樣既可以減少氣體污染的來源，而且還能節(jié)約資源，完全有利于現(xiàn)代社會環(huán)保發(fā)展的需求。（五）采用其它城市垃圾處理技術(shù)，例如利用高壓壓縮進(jìn)行填埋、填海處理，或是進(jìn)行回收二次利用。這樣也能夠減少污染氣體的產(chǎn)生，從側(cè)面起到了城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治的目的。

四、對未來城市垃圾焚燒處理技術(shù)的建議

城市生活垃圾焚燒污染對整個城市建設(shè)和發(fā)展都會帶來嚴(yán)重的影響，這就需要對我國未來城市垃圾焚燒處理技術(shù)有一個更好的發(fā)展目標(biāo)和方向。一是要對城市垃圾的產(chǎn)生來源進(jìn)行嚴(yán)格的控制，號召廣大人們?nèi)罕娛褂霉?jié)能環(huán)保的生活用品，以便能夠從根本上防治垃圾焚燒過程的發(fā)生。完成這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是提高人們的環(huán)保意識和新材料開發(fā)技術(shù)的不斷開發(fā)，從而有效減少了城市垃圾的產(chǎn)生。而是要對城市垃圾焚燒處理技術(shù)進(jìn)行提高和完善，目前大多數(shù)城市垃圾焚燒處理都是采用直接燃燒處理，不能很好起到防止二次污染的作用，造成處理失效。在這一塊除了通過自己研究還開發(fā)新技術(shù)外，還可以適量的引用一些國外先進(jìn)的城市垃圾焚燒處理技術(shù)，盡可能的使我國的城市垃圾焚燒處理系統(tǒng)變得更加完善和合理。另外還需要擴(kuò)大國內(nèi)的城市垃圾焚燒處理范圍，全面實(shí)施無污染、綠色安全的城市垃圾焚燒處理措施。

結(jié)束語

現(xiàn)階段普遍提倡節(jié)能環(huán)保，而城市生活垃圾則是背道而馳，故而需要對其進(jìn)行合理的處理，否則還會加大其危害程度。城市生活垃圾焚燒是一項(xiàng)既復(fù)雜又偉大的環(huán)保建設(shè)工程，如果處理不得當(dāng)，就會造成二次污染，失去了環(huán)保的實(shí)際意義。在今后的城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治過程中，需要小心謹(jǐn)慎實(shí)施垃圾焚燒處理措施，切記不要以“環(huán)保節(jié)能”名義隨意來對城市垃圾進(jìn)行焚燒處理，應(yīng)該遵循循環(huán)利用、生態(tài)無害、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以資源化、無害化、減量化為原則來對焚燒中的氣體污染進(jìn)行有效的防治。

參考文獻(xiàn)

第3篇

在接受《望東方周刊》專訪時，岑可法和他團(tuán)隊(duì)的教授們就當(dāng)前中國垃圾焚燒發(fā)電問題中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了介紹。他們認(rèn)為，如果有好的政策引導(dǎo)，優(yōu)秀技術(shù)會讓中國的垃圾焚燒發(fā)電比歐美日發(fā)達(dá)國家更加清潔，并對節(jié)能減排貢獻(xiàn)巨大。

在采訪行將結(jié)束時，岑可法總結(jié)說：中國的生活垃圾處理，要走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，做到分級、高效利用，以綠色、生態(tài)、近零排放的發(fā)展思路來考慮生活垃圾的焚燒發(fā)電技術(shù)未來的發(fā)展，只有做到這樣，“垃圾圍城”才能真正取得突破。

在中國尤其東部，不推廣垃圾焚燒沒有出路

《望東方周刊》：如何評估目前我國城市垃圾增長以及城市垃圾處理的情況？

岑可法：社會上很多數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、環(huán)保部的公報、政府官網(wǎng)等。由于統(tǒng)計難度大，縣級及以下的鎮(zhèn)、村級生活垃圾清運(yùn)量，鮮有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計信息獲取比較困難，我們都是去主管部門和垃圾處理廠詢問。從媒體報道得知，北京六環(huán)外就有密密麻麻的垃圾填埋場，有的只能說是堆積場。不僅北京，“垃圾圍城”在中國許多城市都存在。

2012年我國城市人口人均年產(chǎn)0.24噸垃圾，全國城市的生活垃圾清運(yùn)量有1.71億噸，相比2008年數(shù)據(jù)增長了11%。我國城市生活垃圾無害化處理率接近85%，屬于發(fā)展中國家水平，日本等發(fā)達(dá)國家均接近100%。

在城鎮(zhèn)化加速的背景下，據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化增長率數(shù)據(jù)推算，2030年全國城市每年產(chǎn)生的生活垃圾大約2.6億噸，形勢不容樂觀。

到2012年，我國生活垃圾無害化處置以填埋為主，約占73%，焚燒約占25%。甘肅、青海等地方的城市幾乎都是填埋，而福建、浙江和江蘇等地城市的焚燒處置率超過五成，其他處置方式很少。

我想說，垃圾焚燒發(fā)電不是洪水猛獸，在中國尤其東部不推廣焚燒是沒有出路的。現(xiàn)在還是哪里建焚燒發(fā)電廠哪里就反對，甚至一些專家也不理解，風(fēng)波不斷。直到國務(wù)院常務(wù)會議肯定了要發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電的方向，焚燒才得到重視。

一般發(fā)達(dá)國家，人均土地很多的以掩埋為主，土地不夠的都以焚燒為主。而中國人多地少，尤其東部地區(qū)，不搞焚燒怎么辦？以杭州為例，哪里還有新的地方可以填埋？

垃圾填埋場一般都在城郊甚至更遠(yuǎn)，垃圾的運(yùn)輸距離很長，用高級的能源每天運(yùn)輸?shù)图壍纳罾懿粍澦悖焕盥窈螽a(chǎn)生的沼氣，收集困難，沼氣泄露會對環(huán)境造成溫室效應(yīng)，危害更大。

從我國近幾年城市生活垃圾填埋和焚燒處理的比例變化看，焚燒發(fā)電處理是發(fā)展趨勢。我覺得社會缺乏一個良好的發(fā)展環(huán)境，這需要政府重視、媒體宣傳，讓老百姓掌握真實(shí)的情況。

《望東方周刊》：很多城市居民也知道垃圾焚燒發(fā)電廠必不可少，但就是覺得不能建在自己家旁邊。你覺得這個問題有望解決嗎？國際上處理的辦法是什么？

岑可法：這主要取決于公眾的認(rèn)知程度和接受程度，政府和媒體應(yīng)該做到正確地引導(dǎo)和宣傳，既不能言之不實(shí)，也不能言過其實(shí)。企業(yè)在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的過程中，也要公開透明、要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保焚燒發(fā)電廠的污染物排放在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上做到更好。只有這樣，公眾才會接受和理解政府解決垃圾圍城問題的各種可行方案和決策。

政府補(bǔ)貼起關(guān)鍵作用

《望東方周刊》：現(xiàn)實(shí)中大家對二英還是比較忌諱的，你如何看？

岑可法：二英是垃圾發(fā)電污染物控制的核心問題。當(dāng)然，垃圾焚燒還有二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬等污染物的排放。作為燃燒的二次污染物，就不可能零排放，只能近零排放，這是今后的努力方向。

但大家也沒必要過于緊張，我想說說一些事實(shí)。

這30多年，我們考察了歐洲、美、韓、日等不少地方，他們的焚燒發(fā)電廠都建在哪里？維也納、法國魯昂建在市中心，設(shè)計精美；廣島、京都、首爾的也很漂亮，有些地區(qū)焚燒廠煙囪上還有觀光塔。他們基本都實(shí)施了歐盟標(biāo)準(zhǔn)（二英的標(biāo)準(zhǔn)限值為0.1納克毒性當(dāng)量值每標(biāo)準(zhǔn)立方米），焚燒一噸垃圾的補(bǔ)貼高至幾百歐元，而我們是幾十元至二三百元人民幣。

科學(xué)證據(jù)表明，只要滿足國家乃至歐盟標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境、人體是可以承受的。當(dāng)然，污染物的排放越低越好，我們要努力向近零排放的方向發(fā)展。

我國現(xiàn)行的二英排放標(biāo)準(zhǔn)是1 納克毒性當(dāng)量每標(biāo)準(zhǔn)立方米，2010年了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的征求意見稿，將標(biāo)準(zhǔn)提高到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，目前還在征求意見中。

現(xiàn)實(shí)中，再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等4個行業(yè)占到二英總排放量的81.4%，是二英排放重點(diǎn)行業(yè)。露天焚燒排放也是重要來源，將27個家庭每天產(chǎn)生的生活垃圾自行露天焚燒的話，其二英排放量就與一個每天處理垃圾200 噸的現(xiàn)代化焚燒爐相當(dāng)了，而這200噸垃圾，相當(dāng)于2500余戶家庭一天產(chǎn)生的生活垃圾量。

從技術(shù)角度，國產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備已不亞于歐美日發(fā)達(dá)國家。關(guān)鍵是政府的投入一定要到位，補(bǔ)貼要實(shí)實(shí)在在地到位。納稅人的錢就該花在該花的地方，高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，對公眾和環(huán)境負(fù)責(zé)。

垃圾能源化利用對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)巨大。2012年中國生活垃圾的焚燒量達(dá)3854萬噸，其能量等同于38億多立方米的天然氣，相當(dāng)于減排700多萬噸二氧化碳。中國每年1.7億噸城市生活垃圾，蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于170多億立方米天然氣。我們正在和有關(guān)企業(yè)開展合作，把餐廚垃圾收集和處理，做成車用生物天然氣，每天800噸的餐廚垃圾處理量可以提供給1600輛車使用。

《望東方周刊》：按照你的說法，只要政府補(bǔ)貼足夠，完全可以很好地控制焚燒發(fā)電廠排放中的有害物質(zhì)？

岑可法：每個城市的垃圾處置補(bǔ)貼都不一樣，高的兩百多，低的幾十元。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市補(bǔ)貼相對較高，中小城市或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的補(bǔ)貼就低很多。

政府的補(bǔ)貼包括：垃圾處置費(fèi)、上網(wǎng)電價補(bǔ)貼等。政府補(bǔ)貼要到位，各種補(bǔ)貼和收入足夠使企業(yè)有能力和信心應(yīng)對焚燒發(fā)電的污染控制，企業(yè)才會盡最大可能、上最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，確保降低焚燒發(fā)電的各種污染物排放。

垃圾分類問題實(shí)難解決

《望東方周刊》：如何看目前的垃圾分類情況？一種說法是，它是目前影響垃圾焚燒發(fā)電的主要因素？

岑可法：現(xiàn)在街上撿垃圾的很大程度上扮演著垃圾分類的角色，玻璃、報紙等可以賣錢的都被搜走了，其他都被拉去填埋或者焚燒發(fā)電。

垃圾分類回收還處于推廣階段，且僅限于少數(shù)大城市。2000年起，當(dāng)時的建設(shè)部選定北京、上海、廣州等8城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市，實(shí)施比較困難，還在緩慢推進(jìn)。因家庭廚房面積小、垃圾丟棄習(xí)慣等緣故，中國人垃圾分類意識并不高，分類后續(xù)的收集、運(yùn)輸和集中處理也做得不好。

我們的想法，根據(jù)需要，每個城市在市區(qū)就近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，就近實(shí)現(xiàn)資源化能源化利用，效益顯著又節(jié)能減排。但中國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到這種程度。

要加大宣傳力度，提高民眾意識；垃圾分類回收分片分區(qū)，有步驟地推進(jìn)；政府部門要重視，健全垃圾分類和管理體制；采取法律約束，對破壞現(xiàn)象進(jìn)行處罰。全民要放低心態(tài)，不能急于求成。

不能讓好技術(shù)停留在實(shí)驗(yàn)室中

《望東方周刊》：回到二英的問題上，國內(nèi)的控制技術(shù)進(jìn)展如何？

岑可法：與我們合作的很多垃圾焚燒發(fā)電廠都能做到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們正在做的是爭取二英近零排放，比歐盟標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格十倍。

國際廢棄物能源化理事會主席、美國工程院院士、美國哥倫比亞大學(xué)Nickolas J. Themelis教授在國際動力工程會議的特邀報告中，將浙江大學(xué)的循環(huán)流化床垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)列為國際五大主流技術(shù)之一，是歐美日發(fā)達(dá)國家以外唯一列入的技術(shù)。

我們的先進(jìn)技術(shù)很多，擬進(jìn)行示范驗(yàn)證的二英在線監(jiān)測也是世界上最先進(jìn)的技術(shù)。

現(xiàn)在二英不能實(shí)時監(jiān)測，一年才做一次，檢測的人走了說不定又不達(dá)標(biāo)了。這個技術(shù)能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、公眾監(jiān)督提供支持，也得到了科技部門的認(rèn)可。現(xiàn)在的主要問題是，很多技術(shù)一直停留在實(shí)驗(yàn)室中。

《望東方周刊》：為什么這么說？

岑可法：政策引導(dǎo)還不夠合理。垃圾焚燒廠，現(xiàn)在不管企業(yè)排放多少，補(bǔ)貼都一樣，誰還愿意去做更好的減排？最好建立一個彈性政策，企業(yè)做節(jié)能減排、做更高層次的減排，也是在為環(huán)境作貢獻(xiàn)，為什么不能多補(bǔ)貼點(diǎn)？

國內(nèi)的技術(shù)發(fā)展很快，最主要的排放指標(biāo)都能做到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，甚至好于國外，應(yīng)該給予公平的競爭條件，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

《望東方周刊》：就全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠來說，二英整體情況怎樣？

岑可法：從我國已公布的二英排放源清單調(diào)查報告中來看，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放量僅占我國二英排放總量的很小一部分。從環(huán)境排放總量來看，在再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒（包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾等）和鐵礦石燒結(jié)等重點(diǎn)行業(yè)和我國實(shí)施污染控制的重點(diǎn)地區(qū)，要加快實(shí)施二英的有效控制和減排，這也是我國履行斯德哥爾摩公約的要求。2010年10月19日，環(huán)境保護(hù)部、外交部等9個部門以環(huán)發(fā)〔2010〕123號印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二英污染防治的指導(dǎo)意見》，應(yīng)該在各個行業(yè)加快推進(jìn)和落實(shí)。