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據工業和信息化部統計，截止2009年7月，中國移動電話用戶總數達到了70265.1萬戶，移動電話普及率達到52.8部/百人，手機用戶短信發送總量達4454.4億條，平均每天短信發送量為21億條，手機用戶每天平均發送短信3條［1］。可以看出中國擁有世界上最大的移動用戶群，短信市場規模也是世界第一，但其中的垃圾短信數量也同樣龐大。2009年1月份12321舉報受理中心公布的數據顯示，2008年我國手機用戶平均每周收到10.35條垃圾短信，與2007年相比，減少了2.09條，減幅為16.8%。雖然經過政府、運營商等各方面的努力已經使垃圾短信相對減少，但要遠未實現根本性的消除。

一、垃圾短信的內容分類及危害性

國內手機垃圾短信按內容大致分為五類：第一類是“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇；第二類是“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息；第三類是非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類；第四類SP（短信業務提供商）違規群發，誤導用戶訂制短信業務，發送號碼多為SP接入代碼，一般為四位數字；第五類是詛咒型短信，此類短信多以讓更多用戶轉發為目的。

12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心的2009年8月份的數據顯示：目前垃圾短信以欺詐性短信為主，占到75%以上；其次是促銷廣告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%［2］。

垃圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影響了人們的正常生活，尤其是欺詐短信對少年兒童及文化層次較低的手機用戶危害性極大；第二，垃圾短信危害經濟社會發展穩定的大局，短信的低成本、散布廣泛性及快速性、隱蔽性強等特征［3］，促使非法活動、詐騙活動廣泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企業的自身形象；第四，垃圾短信治理影響短信廣告市場的長遠發展；第五，垃圾短信影響政府的管理水平和執政能力。

2009年中央電視臺3.15晚會對山東移動公司以盈利為目的，大量發送商業廣告短信的行為進行了曝光。此事引發了社會的廣泛關注，凸顯了根治垃圾短信的必要性。

二、垃圾短息的四維度分析及微觀治理措施

垃圾短信分為點對點垃圾短信和端口垃圾短信兩大類。點對點垃圾短信包括網內和網間短信；端口垃圾短信包括SP（服務提供商）、行業端口和運營商自有端口。而點對點短信是垃圾短信的主要來源：在2009年8月12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心收到的垃圾短息舉報中，通過點對點發送垃圾短息所占比例為88.59%，舉報通過106號段發送垃圾短信所占比例為11.41%［4］

其實，垃圾短信是體系問題，在背后支撐垃圾短信的是一個利益鏈條，各鏈條的利益問題沒有解決好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。

垃圾短信的產業鏈構成本文根據垃圾短信產業鏈及短信業務流程，構建出垃圾短信SRST四維度分析模型，即發送者（Sender）、接收者（Receiver）、監管者（Supervisor）、技術（Technology）四個維度。分別從這四個維度分析垃圾短信存在的問題，并提出相應措施。

（一）發送者維度（Sender）

發送者維度分別從運營商、SP及個人用戶三個方面展開分析垃圾短信問題：

1．運營商方面垃圾短信主要存在問題及相應措施

（1）業務宣傳或移動廣告引發用戶不滿。相應措施：減少發送業務宣傳類短信的頻次；在用戶簽訂協議或允許接受該類短信的前提下才可以發送，并向用戶說明發送內容、頻次、時間等情況。

（2）客戶服務短信中夾帶廣告。相應措施：禁止附加廣告。

（3）運營商為完成收入指標主動為客戶群發短信。相應措施：運營商集團公司加強對分公司的監督和懲處力度，對違反法律法規、相關規定的行為采取相應制裁；建立垃圾短信治理考核指標。

（4）發送者與運營商內部人員勾結。相應措施：對內部腐敗行為進行嚴懲。

（5）運營商審核機制不健全。相應措施：建立考核機制；建立審核責任人制，審核人需承擔責任。

2．SP方面垃圾短信主要存在問題及相應措施

（1）SP濫用端口群發。相應措施：應針對SP濫用端口群發完善或補充相應管理辦法；完善與客戶簽訂的合同，嚴格規定發送對象和內容，明確合作違約條款；須在征得用戶同意的前提下發送；建立企業簽名制度。

（2）用戶對SP收費爭議的申訴絕對量仍呈現較明顯的上升趨勢。相應措施：要求SP推出業務同時明確收費標準并以明顯的方式的告知用戶；嚴格處罰提供欺騙性業務的SP。

3．個人用戶方面垃圾短信主要存在問題及相應措施

（1）購買低門檻的短信套餐。相應措施：運營商應提高套卡獲得門檻；提高短信套餐開通門檻；建立社會渠道考核制度；逐步建立手機實名制。（2）利用運營商自有業務（如飛信、桌面助理）群發。相應措施：運營商認真清理自有業務，關閉和妥善處理存在隱患的業務種類；對批量發送的信息進行嚴格過濾。

（3）利用運營商短信欠費停機時差大量發送垃圾短信。相應措施：控制和壓縮用戶的短信欠費空間；在垃圾短信監控系統設定流量門限；縮短話單采集和處理時延［4］。

（二）接收者維度（Receiver）

垃圾短信主要存在問題及相應措施

（1）用戶投訴不積極。相應措施：開通電話、互聯網、WAP、短信等投訴渠道，并加大宣傳力度；減免投訴短信收費并明確告知用戶；在短信發送功能中增加一鍵投訴功能；采取措施鼓勵/獎勵用戶投訴。

（2）信息安全意識薄弱。相應措施：普通手機用戶應注意保護個人資料，不隨意提供個人用戶信息給某些單位和個人。

（三）監管者維度（Supervior）

垃圾存在問題及相應措施：

（1）在垃圾短信界定及處置尺度方面缺少法律依據。相應措施：加快垃圾短信法律法規的建設。

（2）運營商自我監督存在紕漏。相應措施：加強新聞輿論等外部監督，形成多元化的立體監督體系。

（3）省間垃圾短信防治困難。相應措施：全國實現收端攔截。

（四）技術維度（Technology）

主要存在問題及相應措施：

（1）系統存在安全隱患，運營商部分分公司違反規定將外部擴展實體（ESME）直接連接到短信中心。相應措施：對短信中心的隱患進行排查，并制定嚴格的管理制度。

（2）病毒程序引發短信群發。相應措施：加強手機防病毒軟件的研發和推廣；在運營商相關平臺上提供病毒過濾功能。

（3）頻次設置不夠靈活上限。相應措施：將頻次設置改為分甚至秒，并建立批量短信特殊處理流程；一旦發現批量發送立即進入該流程，對短信進行緩存并進行更加嚴格的關鍵詞過濾，根據等級進行人工審查。

（4）關鍵詞設置不夠靈活。相應措施：研發更加智能的關鍵詞過濾系統。

三、根治垃圾短信的策略

從以上四維度分析可知，垃圾短信問題繁多，而以上措施指標不治本，根本治理垃圾短信的出路是——發展移動互聯網，搭建新的價值鏈條。

垃圾短信之所以屢禁不止，是因為商家能夠從用戶身上得到廣告利益，如果能夠消除該利益，垃圾短信自然失去了生存的土壤。移動互聯網正是垃圾短信廣告利益的天敵。3G時代，移動互聯網逐漸成熟，普通手機用戶能夠主動方便的獲取想要的信息，并且移動互聯網上的信息更為豐富，對垃圾短信的利益鏈條形成致命沖擊，進而構建新的移動互聯網價值鏈；移動互聯網的發展能相對提高短信群發的成本；移動互聯網與傳統互聯網一樣本身是一個開放的平臺，商家更容易找到潛在消費者群體；移動互聯網是運營商的一個新的增長引擎，相對于垃圾短信對運營商的吸引力更強。