推進科學轉型六大體系工作意見范文

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一、政府是轉型的主導。這里的政府”一個大概念。主要體現在政府職能、工作流程、機關作風、行政效率等方面對經濟社會實現科學發展具有強勢引領和推動作用。體制機制方面，要以打造“勤政、廉潔、務實、高效”機關為目標，著眼于打造服務型、法制型、陽光型政府，重點建立健全領導轉型、服務轉型的體制機制，具體諸如城市管理、環境保護、服務企業、園區發展、群體性突發事件應急管理等許多方面。一是建設服務型政府，努力做到三個到位”廣泛開展講文明、樹新風、塑形象活動，做到服務態度端正到位。嚴格規范審批事項，加強監督，減少環節，形成敢負責、善協調、抓落實的執行機制，做到行政審批制度改革到位。推行公開承諾制、首問負責制、限時辦結制，既要有“一鍵式”線性辦公流程，也要有適應不同服務對象的并聯式”工作流程，做到工作效率提高到位。二是建設法制型政府，著力加強“三個改進”落實“十不準”要求，保護企業及其它各類投資者合法權益，減少對市場主體的干擾，改進政府執法工作。堅持落實政策原則性與靈活性相統一，用足用活用好各項政策特別是轉型政策，確保政令暢通、執行有力，改進政策執行工作。嚴禁濫用職權、越權執法、野蠻執法、執法不公、執法違法行為，改進司法執法工作。三是建設陽光型政府，切實糾正“三種行為”建立科學合理的績效考評辦法，獎勤罰懶，獎優罰劣，糾正行政不作為。積極推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，合理劃分事權，明確工作分工，糾正行政亂作為。大力整頓機構重疊、職責交叉、政出多門、推諉扯皮現象，建立職能明確、權責清晰、運轉協調、務實高效的工作體制，糾正行政慢作為。

二、企業是轉型的主體。企業是國民經濟的細胞，也是市場經濟的主體，理應也是資源型城市轉型的主體。資源型企業要實現轉型發展，就要圍繞提高自身發展能力和市場競爭力，著眼于打造效益型、科技型、循環型企業，建立優化產業結構、提高自主創新能力、實現可持續發展的體制機制，具體諸如地企合作、項目建設、自主創新以及需要政府支持企業發展的政策等許多方面。一是圍繞增強競爭實力，建設效益型企業。以中信集團重組白銀公司為契機，積極推動區域內企業重點是大中型企業引進戰略資本，盤活資源，實現做大做強目標。深入推進政策性破產、改革重組和社會職能分離，促進企業精干主體、突出主業、減輕負擔、輕裝上陣。大力支持中小企業加快發展，幫助企業解決發展難題重點是融資難題，市場準入、產業引導、稅收優惠、土地審批等方面，盡量滿足企業發展需要，激發中小企業發展活力。二是圍繞提高創新能力，建設科技型企業。以高新技術產業化為方向，加快建設“八大支柱產業”和“五大產業基地”促進傳統產業改造和新興產業培育。加大“一園三區一基地”建設力度，發展“園中園”特別是加快化工產業園、風電裝備工業園的建設步伐，探索發展“軟件服務外包”爭取中科院白銀高技術產業園升格為國家級園區。加強院地院企合作，加快省級開發性科研院所入駐產業園，加快科技成果的轉化應用，進一步深化產學研合作。三是圍繞資源綜合利用，建設循環型企業。搶抓我省進入國家第二批循環經濟試點省份和我市進入全省循環經濟試點城市的機遇，落實好循環經濟發展規劃，大力推進以“劉白高速工業經濟帶”為軸線的循環經濟建設。加快有色、化工、煤炭、電力等傳統產業的改造升級，以區域循環為目標，加強區域內企業之間的聯合，實施重大循環經濟項目，建立循環型產業體系。實施節能降耗、污染減排、技改擴能項目，促進企業發展方式轉變和產業結構調整，實現傳統產業向高附加值產業的轉化。

三、干部是轉型的關鍵。實現轉型發展。直接決定著轉型發展的力度、速度和深度。建立推進轉型的長效機制，就要著眼于干部的教育培訓、考核評價、選人用人、效能建設等方面，建設學習型、創新型、實干型兼而有之的干部隊伍，著力從能力素質提升、科學考核評價、選準用好干部、作風效能建設等方面建立長效機制。一是積極構建適應科學發展的教育培訓機制。把改進教育培訓方式作為提高干部素質和能力的關鍵來抓，大力推行“領導干部講壇”菜單化選學”促進教學相長、學學相長。立足加快轉型、推動科學發展，積極試行“三三制”培訓模式，即：1/3時間課堂教學、1/3時間調研考察、1/3時間研討交流，教育引導廣大干部把學到新知識有效轉化為加快轉型的新思路、新舉措、新能力，推動培訓與實踐的結合，解決思想上“跟不上”工作上“拿不下”問題。二是積極構建適應科學發展的考核評價機制。改進和完善考核評價工作，不斷完善“五項考核一項指導”年度考核辦法，增強考核工作的針對性和實效性。注重發揮考核評價的激勵、導向和監督作用，把“城市轉型”列為考核評價的重點內容，加大賦分權重，教育引導領導班子和領導干部樹立和落實正確的事業觀、工作觀、政績觀。堅持動靜結合，強化對重點項目、重大事項的跟蹤考核和“過程考核”研究制定平時考核評價辦法，完善修訂定期考核評價辦法，力求考核評價工作與加快資源型城市轉型的發展目標相一致，與領導班子和領導干部擔負的職責任務相一致，形成有利于支撐和保障轉型的考核評價體系。三是積極構建適應科學發展的選人用人機制。圍繞“以人為本、科學轉型”堅持按工作職能配班子、按崗位職責選干部，樹立學習型、創新型、實干型兼而有之的選人用人導向。堅持在實踐中探索，創新中完善領導班子思想政治建設、干部初始提名、干部交流、離任交接、信訪舉報等相關配套制度，有效規范干部選拔任用工作。重視加強干部宏觀管理，不斷創新和完善日常監督管理、后備干部隊伍建設、公開選拔、競爭上崗、掛職鍛煉的有效辦法，形成科學規范、充滿活力的選人用人機制。四是積極構建適應科學發展的效能建設機制。把“全面效能建設”作為學習實踐活動的重要載體，全市上下形成抓效能建設就是抓核心競爭力，就是抓生產力，就是抓執政能力建設的共識。堅持以規范工作制度、工作流程、工作行為、辦公秩序、協調機制和內部監督程序為重點，把“流程再造”和推行電子政務與發揮政務大廳功能結合起來，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優化度，完善全程、限時辦結和重大項目協調機制。堅持明查與暗訪相結合、定期檢查與不定期抽查相結合、階段性工作和全年工作督查相結合、效能建設和目標管理相結合、效能建設和作風建設相結合、效能建設與制度建設相結合，加大對黨委政府作出的重大決策事項和重大工作部署開展督促檢查。

四、群眾是轉型的基礎。人民群眾既是轉型的實踐者。促進人的全面發展。推進資源型城市轉型中，必須著眼于解決民生問題，改善生存環境，提高創業能力，建立長效機制。體制機制方面，主要以動員廣大群眾參與和支持城市轉型為目標，以營造良好的創業發展環境為重點，努力建立健全興辦惠民實事、加快解決“民生七件事”深入實施“四大民心工程”和“農民增收七大工程”體制機制，具體諸如輿論引導、全民創業、民生保障、城鄉居民增收等方面。一是營造全民創業環境，建設創業型群體。統籌安排創業場地，積極發展創業園區，放寬市場準入，降低創業門檻，把創業園區建成孵化創業項目、培育創業群體的平臺，解決好“無處創業”問題。設立支持中小企業發展和全民創業基金，積極爭取國家擴大內需支持的民生項目，加快落實各項免、減、補政策措施，擴大小額融資擔保服務，解決好“無資創業”問題。扎實開展創業技能培訓，整合培訓資金，擴大培訓范圍，加快實施以“兩后生”為主的就業技能培訓工程，解決好“不會創業”問題。二是促進群眾增收致富，建設勤勞型群體。加大對創業環境、創業典型的宣傳，全社會形成崇尚創業的氛圍。城鎮，鼓勵企業家開展二次創業，鼓勵各類企事業單位和社會團體工作人員投資入股或領辦興辦民營企業，鼓勵下崗職工、大中專畢業生、轉業軍人利用國家和省市優惠政策，自謀職業或自主創業。農村，按照“一鄉一業、一村一品”方向，發展規模化生產和集約化經營，推進家家戶戶上增收項目，同時引導在外務工有成者回鄉上項目、辦實體，帶動農民增收致富。三是增強市場經濟意識，建設開放型群體。大力推進思想大解放，排除束縛發展的體制障礙，形成鼓勵支持干事創業的正確輿論導向。調動民營企業“強強聯合”積極性，引導非公有制企業開闊視野，打破家族式管理，按市場化要求建立現代企業制度。鼓勵廣大干部、科技人員、工人、農民，敢于走出去、善于走出去、能夠走出去，能夠在外地創業，外地學到一技之長之后回鄉創業。

五、項目是轉型的載體。加快發展是解決經濟社會發展中一切矛盾和問題的最有效手段。經濟社會發展的成效。必須著眼于“論證一批、儲備一批、爭取一批、實施一批”大項目好項目，以“項目建設落實年”活動為抓手，以建立健全凝練項目、爭取項目、創新招商引資方式方法的體制機制為重點，著力在項目凝練、項目引進、項目申報、項目融資、招商引資等方面建立長效機制。一是認真落實“四個對接”建設帶動型項目。對接落實國家擴大內需政策，力爭凝練儲備、上報爭取、落地開工、建成投運一大批項目。對接落實國家和省上支持轉型政策，圍繞政策支持的范圍和領域凝練上報項目、爭取支持。對接引進中央企業和大型企業，瞄準國內500強進行登門招商，力爭在引強入銀上有更大突破。對接推動循環經濟發展，節能擴改、污染治理、生態建設、再生資源利用等方面新上一批重大項目。二是緊緊抓住“三大機遇”建設支撐型項目。充分利用好“三大政策機遇”全力以赴爭取項目、爭取投資、爭取轉移支付，加快基礎設施、生態環境、社會事業、產業體系建設和解決歷史欠賬。著力培育發展多元支柱產業，加快凝練上報八大支柱產業項目，促進產業結構優化升級。著手謀劃“十二五”規劃的重大項目，堅持“大思路、大整合”辦法，整合項目資源，加大協調力度，爭取我市重大轉型項目盡量多地納入國家項目建設規劃。三是做大做強“五大企業”建設長遠型項目。白銀公司、稀土公司以有色金屬新材料和稀土新材料為主攻方向，提升產能、擴大規模的基礎上，延伸產業鏈。華鷺鋁業公司積極爭取中鋁集團支持產能置換和節能改造，擴大產能規模。聚銀公司以精細化工和現有產業延伸為主攻方向，向上游為TDI提供原料，向下游延伸產業鏈條。靖煤公司以延伸煤的產業鏈、做大做強能源產業為主攻方向，探索煤電、煤化產業的整合。

六、創新是轉型的靈魂。創新是一個民族的靈魂。才能沖破思想的藩籬、融化體制的堅冰，熔鑄出科學思想、科學精神，實現科學轉型。推進資源型城市轉型實踐中，必須圍繞建設創新型城市的目標，搭建創新平臺、營造創新氛圍、提高創新能力，努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點建立促進理念創新、制度創新、管理創新、技術創新的長效機制。一是推動科技創新，建設競爭型城市。強化對技術創新的金融支持，探索中小企業引導基金，發展科技型企業信貸擔保機構，拓寬技術創新的融資渠道，進一步完善和強化專利扶持政策。加強人才引進和培養，廣泛吸引國內外高級專業人才為白銀的經濟社會發展服務。提高企業創新管理水平，增強企業引進消化吸收和再創新能力。建設集群技術創新平臺，大力發展科技服務業，推進產學研聯合，提高集群創新的外向度，構筑完善集群創新體系。二是實現制度創新，建設活力型城市。積極推進行政管理體制改革，以管理流程再造為主線，認真進行制度的廢、改、立工作。深化財政稅收和投融資體制改革，落實好增值稅轉型改革、資源稅改革、資源性產品價格改革的各項政策措施，形成穩定的全社會投資內生增長機制。加大力度推進農村信用社改革，穩步發展各種中小金融機構。穩妥推進集體林權制度改革，落實好最嚴格的耕地保護制度，探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，確保生態受保護，農民得實惠。三是強化管理創新，建設文明型城市。深化“數字白銀”建設，加強信息基礎設施建設，大力推行電子政務，促進企業信息化、社會管理和服務信息化，加快推進“三網合一”向“多網合一”發展，實現信息資源共享共用和各行各業互聯互通。強化經營城市理念，通過招商引資、挖掘民間資金參與等辦法，大力開展創建國家衛生城市活動，加大城市建設和管理力度，逐步改善城市環境面貌。凝練特色文化，弘揚以艱苦奮斗、自強不息、創新求變、和諧奮進為核心的白銀精神。