推進建筑業發展工作意見范文

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一、加快結構調整，做大做強建筑業

（一）培育龍頭骨干企業集團。各級建設行政主管部門要制定扶持政策和措施，建立激勵機制，加快培育本地的知名企業、品牌企業和骨干企業。鼓勵有實力的建筑企業跨地區、跨行業兼并或參股區內外的企業，拓展市場空間；鼓勵中小型建筑企業以產權為紐帶進行聯合重組，組建企業集團；鼓勵行業龍頭骨干企業按照現代企業制度要求，規范管理，提升效益，拓展融資渠道，提高綜合競爭力。力爭到“十二五”末培育出一家特級資質施工企業和一家施工產值超百億的大型企業集團。

（二）加快產業結構調整。按照“一業為主、多業并舉”的原則，優化資源配置，拓展發展空間，推動全市建筑業由單一型向多元綜合型發展，由生產經營型向資本經營型轉變。在鞏固和發展主業的同時，促進建筑業向房地產、交通、水利、電力等行業延伸，構建集水利工程、交通工程、電力工程等專業為一體的大建筑業格局。建立建筑業與新型建材等有關產業的聯動發展機制，加強產業合作，延伸產業鏈。到年全市建筑業增加值超過100億。

（三）加快行業組織結構調整。構建以高資質總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托，覆蓋全行業的、科學合理的組織結構體系。提升總承包企業資質等級，合理調整總承包企業規模，發揮龍頭帶動作用。鼓勵低資質的總承包企業向專業承包企業轉化，扶持專業企業做專做精做特，加快提升在高端建筑市場的競爭能力和施工能力。適當放寬條件、簡化程序，扶持勞動力資源富裕的鄉鎮、蘇木成立建筑勞務分包企業。

（四）大力開拓外埠建筑市場。繼續鞏固提高我市建筑企業在本市和市外傳統建筑市場的占有率，鼓勵企業開辟外埠市場，穩步提升市外建筑市場的占有份額。對開拓外埠市場成績突出、積極回鄉納稅、帶動本市勞動力就業多的企業要給予獎勵，在本市的建設工程招投標中予以加分。各級人民政府及市住建委駐外辦事機構要充分發揮協調、服務、管理職能，為企業牽線搭橋，提供服務，積極幫助建筑業企業開拓外埠市場。

（五）加強人才培養和隊伍建設。要通過集中培訓、外出考察學習等多種形式，重點培養建筑經濟管理、工程質量管理、科技應用與創新、工程預決算等建筑業各專業領域的拔尖人才，形成高層次人才優勢，促進全行業整體水平的提高。企業要不斷優化人才資源的配置與組合，引進大中專畢業生，并有針對性地放到施工一線鍛煉、培養，蓄積建筑業發展的后勁。要采用高薪引聘等方式，引進區內外具有較高知名度的高層次人才，創造吸引人才、使用人才、留住人才的機制和環境，加速形成建筑業高層次人才優勢，提高企業的核心競爭力。

（六）完善建筑業統計制度。各旗縣區、各相關部門要樹立大建筑業的概念，加強對建筑業的統計工作，充實統計內容，擴展統計渠道，完善統計方法，統一統計口徑，全方位科學統計建筑業有關數據，為建筑業發展提供科學的決策依據。

二、加強建筑市場管理，營造促進發展的良好環境

（七）認真開展建筑工程領域突出問題專項治理工作。嚴肅查處在工程建設實施中出現的不履行基本建設程序、工程質量低劣、質量責任制落實不到位等違法違規行為。完善工程建設管理制度，建立長效機制，確保我市工程建設項目依法實施建設。

（八）嚴格落實市場準入制度。市外工程勘察、建筑設計、建筑施工、工程監理、招標、工程造價咨詢等企業進入我市承攬工程業務，需到市住建委辦理入境備案手續。建設工程招標文件要明確提出，參與投標的市外施工企業要承諾中標后在赤峰設立獨立納稅機構（分公司），并將其作為合同條款在合同中寫明。建設行政主管部門在發放建設項目施工許可證時，要核驗中標的市外施工企業已在我市設立的獨立納稅機構的工商營業執照和稅務登記證。

（九）規范招投標管理工作。各級建設行政主管部門要按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔〕34號）文件規定，做好本地區的建設工程招投標活動的監督管理工作。不斷完善招投標制度，消除人為因素，采用綜合評分法評標確定中標人，嚴禁以抓鬮形式確定中標人，全面推行無標底招標。加強合同備案管理，招標人和中標人須在自中標通知書發出之日起30日內簽訂書面合同，并在7日內由中標人將合同送工程所在地建設行政主管部門備案。

（十）明確依法招標工程規模。全市建設工程項目施工單項合同額在100萬元人民幣以上的工程項目，必須通過依法招標確定中標人，其招投標活動，必須依法進入建設行政主管部門所屬的建設工程招投標服務交易中心（有形建筑市場）進行交易。

（十一）加強工程造價管理。嚴格執行國家計價規范，按季指導價格，合理控制我市的工程造價水平，特別是要按季、按旗縣區制定商品混凝土的指導價格，保證價格公平合理。

（十二）全面落實工程總承包企業負總責制度。總承包企業要對建設工程的工程質量、安全生產、農民工工資支付、合同履行等負總責；凡在招標文件或承包合同中約定可以分包的工程，總承包企業應將工程分包給具備相應資質的施工企業，訂立分包合同后，應到工程所在地建設行政主管部門備案。

（十三）嚴格注冊建造師和項目總監變更管理工作。在工程實施中，通過公開招標方式中標的施工企業的建造師和監理企業的項目總監理工程師，不允許進行變更，如建造師或項目總監理工程師確因身體等特殊原因不能上崗，應出具相關部門的證明材料，由施工企業或監理企業向招投標監督部門提出增補建造師或項目總監理工程師的申請，增補人員的資質條件和業績等要與中標的建造師或項目總監理工程師基本一致，但原中標的建造師或項目總監理工程師自離崗之日起，在該工程未履行竣工備案手續前不得再參加其他工程項目的投標活動。通過邀請招標方式中標的建造師和項目總監理工程師，申明理由進行變更的，應由資質等級一致的建造師或項目總監理工程師接替其項目管理工作，但原中標的建造師或項目總監理工程師自變更之日起一年內不得參加其他工程項目的投標活動。

三、加強建設工程質量安全監管，夯實建筑業發展的基礎

（十四）完善市和旗縣區兩級質量監督體系和工程質量保障體系。加大工程質量檢查和建筑材料抽查力度，積極推行工程質量巡查和差別化管理制度。根據工程類別、重要性、工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監督。工程實體質量監督與企業及項目經理部質量保障體系監督并重，嚴厲打擊工程建筑質量方面的違法違規行為，重點查處質量責任制不落實、項目部執業人員人證不符、隨意脫崗、離崗等問題，著力提高監督工作的針對性和有效性。實行在崗建造師離崗告知制度，在崗建造師離開施工現場兩日以上，要由本人書面申明理由，經施工企業負責人和監理企業負責人簽署意見，并報承擔本工程監督任務的質量監督站、安全監督站備案。復崗后要及時到備案部門辦理手續。建造師離崗期間，施工單位要指派一名資質條件與其一致的建造師臨時代行其職責。

（十五）突出質量監管重點。強化工程參建各方主體責任行為監管和工程實體質量檢測，重點監管住宅工程尤其是保障性安居工程、中小學校舍安全工程以及道路橋梁等重大市政基礎設施工程質量。認真開展以建筑節能保溫材料及其施工質量為主要內容的工程質量專項整治工作，抓好框剪結構工程填充墻裂縫等質量通病的治理，切實抓好建筑工程地下車庫防水施工質量。

（十六）全面推廣使用商品混凝土。各旗縣區政府所在地規劃區內，要禁止現場攪拌混凝土，全面使用商品混凝土。沒有設立商品混凝土生產企業的旗縣，要在6月底前完成商品混凝土生產企業資質報批工作。

（十七）建立企業爭先創優激勵機制。對獲得國家、自治區和市級質量獎的企業及其項目負責人，可在招投標中予以獎勵加分。實行建設工程優質優價制度，對獲得國家魯班獎的企業，可以試行獎勵工程制度，具體辦法由市住建委制定。

（十八）切實加強建筑施工安全質量標準化工地建設。認真開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械等為重點的安全專項整治工作。強制推行安全防護設施標準化，加大定型化、標準化安全防護設施的推廣和檢查力度，規范建筑施工現場防護設施。推行施工現場防護用品免費抽樣檢測制度，確保施工現場使用的防護用品合格，真正起到安全防范作用。積極開展打擊違法違規建設行為專項行動，促進安全生產形勢持續穩定好轉，從源頭上杜絕安全管理漏洞，保證建筑施工安全生產形勢平穩。

四、加快誠信體系建設，推行履約激勵和失信懲戒制度

（十九）建立建筑市場信用評價體系。各級建設行政主管部門按照統一的誠信標準和管理辦法，對管理范圍內的建筑市場各方主體的誠信行為進行檢查、記錄與公示，并載入建筑市場各方主體誠信檔案，同時將不良行為記錄信息及時報送上一級建設行政主管部門。各級建設行政主管部門要按照誠信激勵和失信懲戒的原則，建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、表彰評優等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。

（二十）建立建筑市場誠信信息平臺。各級建設行政主管部門要通過資源整合和組織協調，完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺。根據行政處罰情況，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監管、行業自律、社會監督的有效約束機制。

（二十一）建立建筑市場黑名單制度。各級建設行政主管部門要嚴格規范建筑市場行為，對存在串通投標，轉包、違法分包，擅自變更在崗項目注冊建造師，拖欠工程款和農民工工資，以農民工工資為借口惡意逼討工程款引發群體性事件等行為的企業法人和責任人，除依法進行行政處罰外，要將其列入市建筑市場黑名單，限制其市場準入，直至清出建筑市場。并將處罰決定書和限制市場準入、清出建筑市場的通報在赤峰市建設網上，進行公開曝光。對有關違法違規行為和不良行為由相關部門記入相關責任企業和人員的信用檔案。