地方投融資體系建設意見范文

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為完善投融資體系，創新投融資機制，強化地方政府經濟調控能力，提高國有資源、資產、資金、資本（以下簡稱“四資”）等生產要素的整合運用效率，充分發揮地方投融資體系在建設沿海經濟社會發展強省中的配置資源、調節經濟、服務發展功能，現就深化整合運作“四資”思路，創新地方政府投融資體制和機制，加快地方投融資體系建設提出以下意見。

一、充分認識整合運作“四資”、加快地方投融資體系建設的重要意義

（一）整合運作“四資”，加快地方投融資體系建設是實現沿海經濟社會發展強省目標的客觀需要。當前，在我省建設沿海經濟社會發展強省進程中，突出矛盾之一是投融資體制和機制不健全，資本聚集和轉化能力明顯落后于經濟和社會發展的需要。資金供應過剩與資金需求不足同時并存，供求不能充分銜接。通過加強政府投融資體系建設，整合運作國有“四資”，可以進一步健全整個投融資體制和機制，盤活現有“四資”，帶動全社會更多生產要素參與全省經濟建設，充分發揮金融的重大服務與支撐作用。

（二）整合運作“四資”，加快地方投融資體系建設是優化配置國有生產要素釋放潛在經濟能量的必然要求。長期以來，我省積累了規模巨大的“四資”存量，這是我省經濟社會發展可以而且應該用好的寶貴財富。為了改變目前國有資源浪費、資產低效、資金分散、資本缺位，總體使用效率低下的狀況，就要通過地方政府推動，按市場經濟的內在要求，組織和推動這些生產要素進行市場化資本運作，使國有“四資”充分參與資本運作和循環過程，催生新的經濟價值和創造新的財富，實現資盡其用，財盡其力。

（三）整合運作“四資”，加快地方投融資體系建設是增強地方政府經濟調控能力的必要手段。在發揮市場對資源配置的基礎性作用的同時，政府對地方經濟必須掌握必要的調控能力。統籌運作“四資”是地方政府調控經濟的重要手段。通過對國有“四資”進行有效整合運作，搭建市場化的組織平臺，可以有效彌補市場機制的不足，引導社會資金投向基礎設施、基礎產業、主導產業和高科技產業，有利于生產要素向弱勢群體、貧困地區的傾斜。這對于我省落實科學發展觀和構建和諧社會具有十分重要的作用。

二、整合運作“四資”，加快地方投融資體系建設的指導思想、總體目標和基本原則

（四）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以政府為主導，以企業為主體，以投融資平臺為依托，以全面整合“四資”為主線，遵循市場經濟規律，解放思想，創新思路，努力提高政府掌控的生產要素整體使用效率，建立比較完善的地方投融資體系，為建設沿海經濟社會發展強省提供金融支撐。

（五）總體目標

——切實增強國有“四資”活力和影響力。遵循市場規則，增強政府掌控生產要素的優化配置，提高國有資產運營效率，推動國有“四資”在引導社會資本投向，優化經濟結構，促進經濟健康發展中發揮主導作用。

——努力實現國有“四資”的保值增值。力爭國有資本增值，實現國有“四資”可持續經營。

——著力完善投融資的創新機制。通過投融資平臺之間業務的協同、融合，與國家各大金融體系相對接，推動投融資機構向專業化和國際化發展。

——逐步構建布局合理、功能齊全、運營規范的地方投融資體系。搭建和完善15－20個有一定經濟實力和核心競爭力的投融資平臺，充分發揮其影響力、帶動力和控制力，推動國有“四資”進行市場化資本運作。

（六）基本原則

——堅持發揮市場配置資源的基礎作用與政府對經濟適時適度調控相結合的原則。遵循市場法則，加強宏觀調控。

——堅持政府主導、市場運作、企業化經營的原則。分類整合，分步實施；實行政企、政資、政事、政社分開，完善國有企業法人治理結構，規范政府投資行為。

——堅持短期經濟效益和長期社會效益相結合，以經濟效益為重的原則。既要落實政府向社會公益、貧困地區項目傾斜的意志，更注重投資的效益。

——堅持集中財力辦大事的原則。重點保證支撐省級投融資體系對基礎設施、基礎產業和支柱產業項目的資本投入。

——形成投資滾動發展的長效機制。實行投資滾動發展，不斷促進國有“四資”轉化，變輸血為造血，初步形成投資發展的長效機制。

——形成對風險投資項目的退出機制。從彌補市場缺陷出發，運用“看得見的手”推動，發展市場不能引導民營資本進入的領域和行業，一旦允許和條件成熟，采取市場化方式逐步退出。

三、整合運作“四資”的范圍、方式和投資方向

（七）統籌規劃，突出重點，分批整合。整合運作“四資”是一項探索性改革，要先從當前急需而且對全省經濟發展全局有影響的項目和機構抓起，在實踐中不斷總結經驗，探索規律，完善措施，積極穩妥推進。一是政府有關部門對國有“四資”存量的規模、結構、歸屬等基礎性數據進行梳理和評估。二是制定河北省地方投融資體系建設長遠規劃，規范指導“四資”運作。根據各類“四資”的市場屬性、經濟潛力和可操作的成熟程度，區別輕重緩急，分期分批整合。

（八）整合運作范圍。近期整合運作的重點是，國資委系統所屬國有資產，交通部門所屬經營性和收費型的公路、港口、鐵路資產，水利部門所管理水利資源和資產，國土資源等部門所管理土地、礦山、海洋資源等，財政部門管理的政策性專項資金要在符合有關規定的條件下進行運作。中長期列入整合范圍的，包括土地、礦山、水利、森林、岸線等自然資源，文化、教育、科研、衛生等原國有事業單位或“事改企”國有資產，以及其他多年來沉淀下來的非經營性國有資產。

各市要重點整合城市基礎設施資產、市屬國有企業資產、土地資源、城市商業銀行資產等。

（九）整合方式。根據資源、資產、資金的性質和特點，進行分類整合。（1）對不宜劃入企業經營的政策性資產和資金，實行政府指導下部門直接管理，以部門為主創設運作平臺，引進市場機制和必要的監管制度，實現國有資產、資金的保值增值。（2）對國有經營性資產，實行政府調控指導，以省屬投融資企業為運作平臺。政府向授權投資機構注入資源、資產和資金，形成省屬國有股權資本，壯大省屬資本投資實力，再通過企業經營和股權運作實現國有資產保值增值；對具備資本運作潛力的國有大型企業，在內部設立資本運作機構，以優質資產為依托，推動資本運作，條件成熟的實施整體上市。（3）對社會資金，實行政府引導建立融資機構，以國有資本為依托，中介平臺操作，金融工具吸納，推動資本轉化，實現國有資本與民營資本、產業資本與金融資本的深度融合，增強國有資本的聚集力和控制力。

（十）規范政策性投資方向。各投融資平臺以政府注入的資產和自身創造的資產為種子資本，通過吸引信貸資金和聚集社會資本，按照產業政策和經濟社會發展急需，投向事關全省經濟社會發展全局、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，以及私人資本沒有能力或不愿進入的領域。其范圍包括：（1）對全省經濟社會發展起關鍵性作用的基礎設施、基礎產業的重大項目。（2）事關經濟發展全局的主導產業項目，以及為我省爭取國家重點投資進行的配套項目資金。（3）推進科技進步和高新技術產業化項目，具有戰略意義、經濟社會發展急需但投資風險較大、需要政府扶持的新興和先導產業項目。（4）農業產業化項目以及促進貧困地區經濟和社會發展項目。政府投資原則上不再對非主導產業和一般競爭性領域進行新的投資。對存續項目，逐步通過上市、拍賣和產權交易市場適時退出。

四、建立健全投融資平臺，完善投融資體系

（十一）轉變政府職能，確立企業投融資主體地位。按照政企分開的原則，轉變政府投融資管理職能，確立企業投融資主體地位。除少數政策性資金由政府部門直接運作之外，絕大部分“四資”的整合運作，均采用市場化方式進行。

（十二）建立健全投融資平臺。（1）充實完善已有平臺，繼續支持“四公司一中心”，不斷壯大其資本實力，尤其要支持省建投做大做強，按照集團化、專業化管理，使其成為行業專業龍頭。（2）根據發展需要，組建新的平臺。當前著力建設好秦皇島港務集團公司，唐山鋼鐵集團融資運營中心；河北國有資產控股有限公司，河北建投交通投資有限公司，河北財達證券公司，香港燕山國際投資公司；財政專項資金理財平臺，經營性和收費型公路資產運作平臺。（3）研究組建河北土地資源開發公司和礦產資源開發公司、河北水務集團公司、河北產業投資基金和基金管理公司等，制定規劃，組織實施，逐步發展壯大。（4）在不斷完善省級投融資體系的基礎上，謀劃創建河北金融控股公司。（5）各市重點建立健全城市建設投資公司、建設投資公司、城市商業銀行、中小企業融資擔保中心等。

（十三）完善投融資公司的資產注入機制。利用政府掌控的“四資”，按業務和職能分工，分別注入和劃撥到各專業投融資機構。（1）建立財政資本金注入機制，將財政資金作為資本金，通過授權投融資平臺進行股權投入。（2）根據“四資”整合的需要和專業分工，對國有經營性資產進行劃轉合并，調整優化股權結構。（3）將一部分非經營性國有資產通過產權交易中心進行拍賣、轉讓，獲得資金收益，注入到各投融資平臺。（4）在國家政策范圍內，將國有土地、礦產、水利資源和出讓資源的收益劃入有關投融資平臺。（5）將投融資機構獲取的經營和資產收益，作為資本金再投入。

五、發揮投融資平臺的作用，拓展融資渠道

（十四）加大吸納各類金融機構貸款力度。圍繞我省曹妃甸精品大鋼、高速鐵路和十大主導產業等重點項目，以各類投融資機構為資金承接平臺，加大爭取政策性銀行和商業銀行的信貸支持力度。繼續拓寬國家政策性軟貸款的融資渠道，組織好銀團貸款、聯合貸款，加強與開發銀行研究運用選擇權貸款等金融產品；進一步發揮商業銀行信貸優勢，推行抵押貸款、票據業務、出口退稅質押、應收賬款質押等信貸創新方式。

（十五）積極支持、引導和促進企業上市融資。（1）推動符合條件的投融資公司以整體上市或控股參股企業上市方式，到境內外股票市場融資，擴大股權融資規模。（2）推進已上市公司積極通過增發配股融資。（3）利用企業重組兼并方式融資，以國有投融資公司為依托，采用股權合資等方式，引導和吸引各類民營資本，改組成股份有限公司，積極創造條件上市融資。

（十六）加大發行企業和公司債券力度。大力發展債券市場，增加債券品種，擴大債券發行規模，降低企業融資成本。組織符合條件的企業和投融資公司積極申請發行企業債券、短期融資券、上市公司債券，擴大債權融資規模。

（十七）推動資產證券化融資。發揮資產證券化的融資功能，將缺乏流動性但預期能夠產生穩定現金流的資產，通過重新組合，轉變為可以在資本市場上轉讓和流通的證券，提高金融資源的配置效率，盤活優質存量資產，籌集重點項目的資本金。依托我省現金流穩定的收費公路、鐵路、港口、電廠、供水、供氣、供熱等經營性優質資產，研究開發利用券商管理的資產證券化產品進行有效融資。

（十八）加快發展各類投資基金。進一步壯大省科技風險投資公司管理的風險投資基金的規模；完善省信息產業公司的創業基金功能；積極爭取國家發改委支持，開展產業投資基金的試點；支持財達證券公司申請建立證券投資基金；積極支持引導各類創業資本創辦創業（風險）投資基金；積極引進保險資金投資我省基礎設施。

（十九）運用信托形式廣泛募集社會資金。利用信托投資公司的融資工具，發揮信托股權融資的功能，聚集更多社會資金，有效解決基礎設施和重點項目資本金短缺問題。同時，運用信托理財計劃向社會公募資金，投放我省重點工程。

（二十）運用金融租賃等金融工具融資。拓寬杠桿租賃、回租租賃、委托租賃、風險租賃等業務范圍，采用與銀行、信托公司合作租賃的復合式租賃方式，開展多層次的融資租賃業務。發揮金融租賃工具在項目投資和產品銷售中的作用，解決重大工程設備資金。同時，在政策允許的范圍內，為各專業投融資公司和有關專項基金設計安全可靠的金融產品，實現政府專項資金合規、安全的增值目標。

（二十一）探索項目融資新渠道。借助境內外投融資機構的投資、建設和管理的優勢，運用BOT等多種融資模式，主要在港口、鐵路、市政、環保等基礎設施和醫療等社會事業方面進行投融資，引進資金和技術，提高項目收益水平和運行效率，以減輕財政負擔。

（二十二）完善省產權交易中心的功能。充分發揮產權交易市場在信息和價格發現機制方面的優勢，通過全國性的產權交易信息聯網，廣泛披露信息，發現潛在受讓方，提高資源配置的效率，促進資源的合理流動和優化配置。

六、加強組織領導，增強地方政府調控職能

（二十三）理順和明確領導關系。整合運作“四資”，加快地方投融資體系建設，工作量大，涉及面廣，是跨部門、跨行業的工作，需要多部門互相配合，協調聯動。明確省投資決策咨詢委員會的職能與省金融證券工作領導小組的職能合并，形成一個新的協調議事和決策機構，整體負責全省金融和省級投融資體系建設工作。省金融辦作為辦事機構，要充分發揮在整合運作“四資”，加快省級投融資建設工作中的綜合協調職能，指導、協調全省整合國有“四資”和投融資體系建設工作。貫徹落實《河北省人民政府印發關于省級投資調節類和地方金融類機構（企業）管理方式若干意見的通知》（冀政〔*〕22號）和《河北省人民政府關于調整省級地方金融類機構（企業）管理方式的通知》（冀政函〔*〕79號）中關于主管部門負責業務指導、國資委負責資產管理的規定。各有關部門要統一思想、形成合力，結合本部門實際，積極參與和支持投融資體系建設，共同推進，保證這項工作的順利進行。

（二十四）完善對投融資機構的監督、考核與風險防范。省金融辦會同省國資委及企業業務指導部門，按照各類投融資機構的職能定位，制定有別于一般企業的科學的績效考核指標體系。按冀政〔*〕22號和冀政函〔*〕79號文件分工，由各業務指導部門牽頭，會同省金融辦、省國資委分年度考核各投融資機構工作，對各投融資機構資金的運用能力和籌集能力及對地方經濟社會發展的貢獻力作出評價，進行獎罰。采用多元化方法，建立高效的風險防范機制，有效預知可能發生的各種風險危機，并及時制定相應的預防、轉化措施，盡可能減少風險帶來的損失。

（二十五）各市要狠抓貫徹落實，創造性地開展工作。各市政府要加強對整合運作國有“四資”、加快地方投融資體系建設的宏觀指導和管理，制定投融資體系建設的發展規劃，研究本市整合運作“四資”，加強各市級投融資平臺建設的方案。維護投融資機構法人主體地位，建立法人治理機構。營造有利于投融資公司發展的市場環境和法制環境。完善出資人制度，建立科學的投融資決策機制。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，保持政府對投融資的有效調控，把握政策性投資方向。各市要根據當地的“四資”情況，在投融資業務和機構上與省級投融資體系搞好銜接和聯動。有條件的縣也要根據自己的實際情況，開展整合運作“四資”工作。