新農村建設意見范文

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發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是推進社會主義新農村建設的主陣地，對于促進傳統縣域經濟向現代縣域經濟轉變有著極其重要的意義。加快城鎮發展，有利于提高城鎮的經濟集聚能力，推進農村工業化進程；有利于提高城鎮人口承載能力，推進農業人口非農化轉變；有利于提高城鎮輻射帶動能力，推進城鄉一體化進程。為加快城鎮發展、推進社會主義新農村建設，特提出如下意見。

一、完善城鎮發展規劃體系

1、科學制定城鎮規劃。以科學發展觀為統領，按照“人口向城鎮集中，工業向園區集中，村莊向中心村集中”的原則，堅持城鄉統籌和集約發展，立足當前，把握長遠，統籌安排，編制好城鎮總體發展規劃和經濟社會、城鎮建設、土地利用專項規劃，并做好年度建設規劃和中長期規劃、總體規劃和專項規劃的銜接，形成完善配套的規劃體系。逐步建立起市場活躍、設施配套、功能齊全、環境優美、各具特色、經濟繁榮的新型村鎮。

2、優化鎮村發展布局。按照縣域城鎮體系規劃，堅持新建與改造、拆舊與復墾、開發與建設、統建與自建相結合的方針，推進行政區劃調整，打破區域界限，優化鎮村布局，引導農戶集中居住。中心城鎮和沿省道城鎮要著眼城鎮化、工業化趨勢和村鎮布局的變化，規劃建設居民生活區、工業發展區、商貿市場區、公益事業區、行政辦公區和農民住宅區，為農民進鎮創造條件。其它城鎮要規劃建設居民生活區、公益事業區、商貿市場區和農民住宅區。中心村要規劃建設農民居住區、公益事業區、畜禽養殖區。

3、加快規劃編制工作。城鎮建設規劃修編由各鄉鎮委托有資質的單位進行編制。中心城鎮和沿省道城鎮要于*年底前完成，其他城鎮要于*年6月底前完成；中心村規劃由縣規劃局負責，*年底前完成。土地利用規劃修編由縣國土資源局負責，*年6月底前完成。

二、充分挖掘建設用地潛力

4、利用“掛鉤”政策，用好周轉指標。抓住我省被列為全國城鎮建設用地增加和農村建設用地減少試點省的機遇，對下達我縣的用地周轉指標要改進分配辦法，按城鎮發展規劃，向區域中心城鎮傾斜。按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理、年度檢查、到期歸還、強化監督”的原則，建新、拆舊、復墾同步，確保3年內實現占補平衡。具體辦法由縣國土資源局制定。

5、用好“折抵”政策，增加建設用地。要高度重視土地整理，加強基本農田整治工作，加大“空心村”、工礦廢棄地的治理力度，深入挖掘用地潛力，置換用地指標。各鄉鎮要積極申報土地開發整理復墾項目，中心城鎮和沿省道城鎮每年要整理開發200畝耕地，其它城鎮每年要整理開發100畝耕地，3年內全縣新增建設用地達到1萬畝。耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到占補平衡的，在土地征收審批時不再收取開墾費。

6、盤活存量資源，加快整合開發。各鄉鎮要高度重視盤活破產、停產企業或低效利用的建設用地，充分挖掘荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地和廢棄地的潛力，依法加大對批而未供、供而未用及閑置空閑地的處置力度，最大限度地整合土地資源，獲取土地資源開發的最大效益。鼓勵有實力的企業成立造地公司，實行土地市場化開發，通過集中整合各種廢棄地，創造更多的用地指標。

7、依法保障建設，推進集約用地。在符合土地利用總體規劃、妥善安置被征地農民的前提下，允許村莊、城鎮中的集體用地進行有償使用和有序流轉，允許農民將其原有的宅基地按比例置換到城鎮規劃區建房，允許整理土地節余指標用于城鎮建設，允許通過土地復墾整理補充的耕地指標跨鄉鎮有償調劑。要大力推進集約和節約用地，城鎮工業區用地可參照縣工業園區的標準，對建設項目用地在投資強度、建設進度等方面進行控制。對統建和自建的農民集中居住區的住房，每戶建設用地一般不超過120平方米，可按農民宅基地分戶辦理土地使用證。

三、全面提高城鎮建設與管理水平

8、牢固樹立經營城鎮的理念。要把城鎮作為最大的國有資產來運作，高度重視盤活城鎮資源。在土地開發利用上，堅持放活一塊、管住一塊、控制一塊的原則。對建設用地，要全面放開放活，運用市場手段，最大限度地提升土地價值；對農民居住用地，要切實管住管好，統一建設的集中居住區實行綜合成本定價，切實保護農民利益；對零星建設用地，要嚴格控制，鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房。對進入城鎮居住的農戶在拆除原有住房后，可辦理城鎮戶口，享受城鎮居民同等待遇。在基礎設施和公益事業建設上，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，允許產權流轉，鼓勵社會參與，凡能夠商業化經營的，實行有償使用和企業化運營，最大限度地盤活城鎮資源。

9、加快城鎮建設步伐。要嚴格按照規劃開展建設，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，努力提高城鎮品位。要按照中長期規劃，安排好年度建設計劃，中心城鎮和沿省道城鎮要建設一條文明示范大街、一個交易市場、一個文體活動中心、一個集中居住小區、一個自來水廠、一支規劃建設管理隊伍。其它城鎮要建設一條文明示范大街、一個交易市場、一個集中居住小區、一支規劃建設管理隊伍。中心村要建設新小區、新設施、新村貌。確保月月有進展，年年有變化，三年大變樣。

10、創新城鎮管理機制。要堅持建管并舉，積極探索長效管理機制。建立城鎮規劃建設管理機構，組建專門隊伍，完善日常管理制度。以創建工作為龍頭，以“四清”工作為抓手，整治面貌，完善功能，創優環境，提高城鎮文明程度。

四、加大對城鎮建設的支持力度

11、加大財政支持力度。縣財政3年拿出300萬元用于城鎮土地開發整理項目，實行以補代獎，多整多得。由縣國土資源局和財政局制定具體補助辦法和標準。對征地的耕地占用稅，除上交省市外的縣里留成部分，鄉鎮如因特殊情況不能及時繳納的，采取即征即返的辦法，可申請緩交半年，逾期不補交，從財政上扣除。對于政策規定收取城鎮建設的各項費用，除上繳中央和省里部分外，其余一律用于城鎮的規劃、建設和管理。

12、整合使用相關資金。對用于農村建設的“村村通”、扶貧開發、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理和國債項目進行整合，主要用于新農村建設。要積極爭取上級部門的支持，加大跑資金、跑項目的力度。城鎮土地經營收益，要用于城鎮規劃、建設和管理。城鎮的各類集貿市場收取的管理費，要全部用于城鎮建設。

13、引導金融機構加大信貸投放。各鄉鎮要積極創造條件，設立建設投資公司和資產經營管理公司，爭取金融機構貸款，拓寬融資渠道，引導社會資金多元化投入。金融部門要加大對城鎮和新農村建設的支持力度，積極支持符合貸款條件的城鎮基礎設施、公益事業和開發建設項目。

五、積極開展擴大鄉鎮管理權限試點

14、選擇爐橋、張橋為擴大鄉鎮管理權限試點鎮，享有縣級經濟社會發展管理權限，凡縣里能下放到試點鎮的管理權限，一律下放到試點鎮。

15、縣政府授權試點鎮政府壟斷建設用地一級市場，成立縣土地收儲中心駐試點鎮辦事機構，行使縣土地收儲中心權限，直接辦理土地收儲、出讓手續，收益全部歸試點鎮所有，報縣政府備案。其他鄉鎮的土地收儲、出讓收益參照試點鎮執行。具體辦法由縣國土局制定。

16、縣政府授權試點鎮政府行使縣級行政審批權，在試點鎮成立縣行政服務中心辦事機構，和縣行政服務中心聯網按規定直接辦理審批手續，報相關主管部門備案。具體辦法由縣行政服務中心制定。

17、垂直管理部門在鄉鎮機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部任免，主管部門要事先征詢所在鄉鎮的意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響當地發展的負責人，縣主管部門要及時予以調整。

六、切實加強對城鎮建設工作的組織領導

18、強化組織領導。縣委、縣政府成立城鎮建設協調領導小組，建立聯席會議制度、督查調度制度和縣級領導聯系制度，切實加強對城鎮建設的領導。各鄉鎮要把加快城鎮發展作為推進社會主義新農村建設的主抓手，切實擺上重要位置，整合領導資源，成立專門組織，強化組織領導，加大推進力度，為城鎮建設提供組織保障。

19、實行目標管理。把城鎮建設作為年度目標管理考核的重要內容，完善辦法，量化任務，明確責任，加強督查，強化調度，嚴格獎懲，務求實效。組織部門要把城鎮建設任務完成情況作為衡量干部政績的重要依據。

20、形成建設合力。縣直各部門要把支持城鎮發展作為加強機關效能建設的重要方面，切實轉變職能，提高效能，搞好服務，進一步在管理上放權、改革上放手、政策上放活，創造性地做好工作，幫助城鎮解決發展中的困難和問題。各鄉鎮要借鑒先進地區的經驗，緊密結合本地實際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，不斷提升城鎮發展和社會主義新農村的建設水平。