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第1篇

關鍵詞：社會主義新農(nóng)村 農(nóng)村金融 現(xiàn)狀 對策

當前,我國農(nóng)村發(fā)展和改革己進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度,理所當然。加快建立健全適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,對建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文試對陜西省建設社會主義新農(nóng)村過程中的農(nóng)村金融問題予以探討。

一、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

1.金融產(chǎn)品和服務手段不斷拓展。為了推動新農(nóng)村建設,促進新農(nóng)村發(fā)展,陜西省農(nóng)村金融機構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸,探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法,切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問題,為陜西省農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務,為楊凌農(nóng)村金融市場提供多層次、差異化、精準化的金融服務產(chǎn)品,擴允服務功能,發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟強有力的拉動作用。

2.融資渠道不斷拓寬。陜西省金融機構(gòu)開辦了個人、企業(yè)委托貸款業(yè)務,通過金融手段引導民間資本有序流動。陜西省政府鼓勵和積極培育農(nóng)村小額信貸組織,大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機構(gòu),拓展了商業(yè)銀行的資金回流制,增加了農(nóng)村使用的資金量。郵政儲蓄銀行楊凌在積極辦好儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務的同時,也不失時機地開拓信貸服務品種,努力為陜西省農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務。

3.農(nóng)村金融文化建設得到加強。通過適時開展金融知識普及活動,為金融業(yè)務開展奠定了群眾性基礎,營造了社會氛圍,也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機構(gòu)及時地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導交流體系,增強了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進行宣傳教育,使企業(yè)明確自己的社會道德,使企業(yè)的每個員工都樹立高度的社會責任感,為新農(nóng)村建設貢獻自己的一份力量。

4.產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展。為緩解新農(nóng)村建設資金緊缺,農(nóng)村基礎設施建設可以以招標的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做,一方面給公司提供了更多的發(fā)展機會,創(chuàng)造更多的GDP;另一方面,有利于促進儲蓄向投資轉(zhuǎn)化,配介國家投資改變我國農(nóng)村基礎設施建設滯后的局而,推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進新農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設中存在的主要問題

1.金融機構(gòu)而向農(nóng)村的業(yè)務萎縮。目前,農(nóng)村金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設。工商銀行從本世紀伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于而臨市場化改革,小愿意在農(nóng)村開展過多的業(yè)務,農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30%,而郵政儲蓄銀行更是只存小貸,大量抽走農(nóng)村資金,使得農(nóng)村融資難、貸款難問題得不到根本解決。

2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設的績效的高低。當前,楊凌農(nóng)村誠信教育和宣傳工作不足,信用文化缺失,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠信意識淡薄,導致逃廢金融債務現(xiàn)象屢有發(fā)生,再加上適用于農(nóng)村信貸的抵押物缺乏,貸款安全難以保證,從而影響了陜西省農(nóng)村金融機構(gòu)對新農(nóng)村建設投入的積極性。

3.農(nóng)村保險市場發(fā)展滯后。目前,陜西省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模小,數(shù)量較少,供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民的購買力較低,賠付率居高不下。陜西省只有人保公司于2008年開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,主要是豬、牛等養(yǎng)殖業(yè)保險,品種單一。陜西省農(nóng)村小額人身保險試點工作剛剛展開。目前的現(xiàn)狀是陜西省農(nóng)村保險市場發(fā)展的滯后,難以滿足新農(nóng)村建設的需要。

4.農(nóng)村金融體制改革落后。目前農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征,即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存,嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,使農(nóng)村長期存在嚴重的金融抑制。

三、農(nóng)村金融支持社會主義新農(nóng)村建設的對策

第2篇

（一）對學生心理健康教育問題存在模糊認識

在農(nóng)村，相比學生的身體健康來說，教師和家長對學生的心理健康問題的認識是相當模糊。一般來說，如果學生出現(xiàn)身體健康問題，教師和家長都能迅速帶學生到醫(yī)院進行治療；然而，學生一旦出現(xiàn)心理方面的問題及由此引起的負面現(xiàn)象時，教師、家長卻不懂得結(jié)合學生所處的自然及人文環(huán)境從心理方面分析和處理。有關“心理健康”、“心理咨詢”等一些關于心理方面的知識還了解甚少。對“心理健康教育”更是不知從何入手，不能認清“心理健康課”與其他課程的關系。

（二）缺乏專業(yè)的心理健康教育專業(yè)教師

由于心理健康教育在農(nóng)村還是一個相對較新的學科，沒有專業(yè)的人才，心理健康教師大多是由教輔人員或老師兼任，他們一是在本學科教學經(jīng)驗不豐富，二是沒有新知識、新理念，不了解學生的思想動態(tài)，不能與學生打成一片，對癥下藥，形成共識。在心理健康教育工作中，心理健康教師責無旁貸，班主任更有不可推卸的責任，學生的思想動態(tài)，學生的所作所為班主任是最有發(fā)言權(quán)的，那么班主任老師如何發(fā)現(xiàn)學生的心理疾病、如何判斷學生有心理疾病，在農(nóng)村學校中具備這樣素質(zhì)的班主任教師還是不多見的。

（三）教師家長、學校教育方法不當，造成學生心理障礙

據(jù)調(diào)查農(nóng)村大部分學生流失，并非因為家庭經(jīng)濟困難而是因為對學習不感興趣，最終導致對家長產(chǎn)生不理解的情緒。厭學只是作為一種現(xiàn)象外在的表現(xiàn)出來。個別學生因壓力過大，而走上了離家出走的道路。有的學生專門與老師作對，不服教導，這些表現(xiàn)都是心理出現(xiàn)種種問題。而教師對這些現(xiàn)象不了解，甚至輕率地給學生下評語、扣帽子、做結(jié)論，甚至認為學生品質(zhì)有問題，學生及家長對此事實上也缺乏清醒的認識，學生自暴自棄；家長們漠不關心，久而久之，便生成了品學不優(yōu)的學生。因此，一定要呼吁全社會要大興心理健康教育之風，讓全社會都了解心理健康教育的重要性。

（四）心理健康教育資金投入不足

錯把心理健康教育與校醫(yī)、德育工作混在一起等現(xiàn)象在農(nóng)村中小學普遍存在，因此，在資金投入上沒有設立專項資金用于心理健康教育，使心理健康教育的資金不能滿足目前學校心理健康教育的需要。

二、農(nóng)村中小學心理健康教育存在問題的原因

許多農(nóng)村教育行政管理部門、中小學的領導和教師沒有樹立正確的心理健康教育觀念，對心理健康教育的重要性和必要性認識不夠。相比城市中小學的教育工作者，他們承受的升學壓力更大，許多家庭以讓孩子考上大學、走出農(nóng)村作為培養(yǎng)孩子的最終目標，教育行政部門也把升學率看成是衡量學校好壞的唯一標準，因此，他們具有更加強烈的應試教育動機和思維傾向。

在這種動機和思維傾向的支配，心理健康教育變成了一項尷尬的工作，他們經(jīng)常把心理健康教育掛在嘴上、寫在墻上，但就是不落實到行動上。另外，由于許多農(nóng)村中小學的教師缺乏心理健康教育的意識，觀念陳舊，心理學知識儲備太少，因此嚴重制約著學校心理健康教育工作的開展和普及,也嚴重影響著學校心理健康教育工作的科學性和實效性,這是開展心理健康教育的最大障礙。

三、如何開展農(nóng)村中小學心理健康教育

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確看待心理健康教育

原教育部長陳至立指出:“更新教育觀念是素質(zhì)教育的先導?！边@要求我們要樹立全新的心理素質(zhì)教育觀念，以適應新世紀高素質(zhì)人才發(fā)展的需要。

多年的教育發(fā)展及教學實踐證明：在農(nóng)村若能樹立起鮮明的心理健康教育理念是教育改革在更深層次上的突破與延伸，必須對現(xiàn)行農(nóng)村中小學心理健康教育進行反思和再認識，全體總動員，清理教育實踐中的認識誤區(qū)及行為偏差。教師也要充分認識提高學生的心理素質(zhì)是學生全面發(fā)展的標準之一，培養(yǎng)學生健康的心理，形成健全的人格是教師義不容辭的責任。

（二）加強對教師心理健康教育水平培訓

搞好教師培訓，既可以提高教師自身的心理健康水平，也是順利開展心理健康教育的前提和基礎?，F(xiàn)階段的農(nóng)村中小學擁有專職心理健康輔導老師，是不太現(xiàn)實的。這就要求任課教師尤其是班主任具有一定的心理健康教育水平。這樣，心理健康教育貫穿于整個日常的教學和管理過程。具體可以從以下幾方面開展培訓工作：首先，走出去與請進來相結(jié)合開展教師培訓。派出老師到心理健康教育開展較好的發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學習、考察、培訓與研討，更新教師的教育觀念，開闊教師的視野，豐富教師的教育心理學知識和教育科研方法，提高心理健康教師的理論水平和研究能力；其次，接受培訓與自學相結(jié)合。把外出學習培訓和自學緊密結(jié)合起來，購買一些與心理健康教育相關的書籍，為老師提供豐富的學習資源；再次，通過學習與實踐相結(jié)合開展教師培訓。通過校本培訓等形式定期安排心理健康教育有關的內(nèi)容，使教師的教育理念得到更新，教研能力得到提升。

（三）全員參與、構(gòu)建心理健康教育網(wǎng)絡

要取得良好的心理健康教育效果，需要依靠學校、社會和家庭三方的密切配合。一方面要在學校營造心理健康教育的環(huán)境氛圍，學校對每個教師都應提出重視對學生進行心理健康教育的要求，使教師樹立關心學生心理健康的意識。要利用現(xiàn)行課程，進行學科滲透，讓每一位老師都參與心理健康教育，這不僅有利于在學校中營造促進學生心理健康的環(huán)境氛圍，而且有助于學生提高課堂學習活動中的認知、情感和行為水平。另外，健康的校園文化可使學生在潛移默化中逐步形成健康的心理，在活潑上進的氣氛中，學生能保持較高的學習熱情，樂與人相處，正確對待挫折，主動調(diào)適情緒。另一方面，也應當看到家庭、社會對學生人格的影響，因為家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任教師，父母的觀念、言行潛移默化地影響著孩子的成長；同時，中小學生已經(jīng)形成的良好心理品質(zhì)也會受一些不良社會因素的影響而出現(xiàn)傾斜，這樣，學校教育的結(jié)果易被家庭、社會的負面作用抵消。因此，學校應針對農(nóng)村家長們的心理特點成立家長委員會，舉辦家長學校，向家長們傳授心理健康教育知識，幫助他們樹立心理健康意識和正確的教養(yǎng)觀。

第3篇

論文摘要：建設社會主義新農(nóng)村，就要創(chuàng)建與之適應的新農(nóng)村教育，就難以回避新農(nóng)村教育改革的三大問題。功能“定位”。是新農(nóng)村教育改革必須解決的首要問題；結(jié)構(gòu)“調(diào)整”問題，是新農(nóng)村教育改革的核心問題；個性“演化”，是新農(nóng)村教育改革的根本問題。

農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的先導性的基礎工程，是關系作為“后發(fā)展”的農(nóng)村社會能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設與社會主義新農(nóng)村相適應的新農(nóng)村教育，就必須解決好以下三大問題。

一、功能“定位”是首要問題

直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應該為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的學理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領并支撐農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實軌道上來，這是新農(nóng)村教育建設必須關注的首要問題。

(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局

傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。由于國家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農(nóng)村，為城市服務；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進入城市社會。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被，使得農(nóng)村社會難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營養(yǎng)。

中國教育的傳統(tǒng)是“學而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習慣了教育遠離自己的生活實際。在如此歷史傳承中造成的最大問題是：教育逐漸喪失了與當?shù)剞r(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化溝通、對話、互動的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會服務的人，對農(nóng)村教育而言這是最大的浪費。

(二)“應然定位”的學理依據(jù)

“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會發(fā)展服務”的論題，整體而言應該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學理依據(jù)：

“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會獨立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應農(nóng)村社會發(fā)展的需要應然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會這個系統(tǒng)的發(fā)展序列上應該姓“農(nóng)”。

“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無法重復其先走過的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達標的特有機制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”?！翱沙掷m(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會整體意志的國家和上級政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。

“互動性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會，農(nóng)村社會發(fā)生什么樣的變化，就會有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會——教育”互動層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。

(三)“回歸本位”的現(xiàn)實態(tài)勢

作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會，具有典型的“后發(fā)展式”特點，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經(jīng)濟價值的物質(zhì)資源去開發(fā)且人均量太低，無法選擇類似“石油輸出、西氣東運”以帶動經(jīng)濟騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效管理資源，也無法靠貸款和大量引進外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的大農(nóng)村教育體系。

中國是農(nóng)業(yè)大國，更是農(nóng)民大國。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達成農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，以個人的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)整個區(qū)域社會發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。

農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來農(nóng)村社會的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會主義建設者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會的建設者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務，更為農(nóng)村發(fā)展服務；最后，以自身未來新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。

二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問題

有什么樣的應然功能定位，就需要相適應的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動適應農(nóng)村社會發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們在反思批判既有農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關系新農(nóng)村教育體系建設的核心問題。

(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。

“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎要素，由于它的特殊地位和中國的特殊國情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導方面?！奥毥獭背袚蛟旌吞嵘r(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(特別是經(jīng)濟)發(fā)展的歷史使命，它應該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力人才市場還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素?！俺山獭奔缲撝囵B(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實職責，它應該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關鍵要素，但由于我國農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸福”范疇之上的規(guī)范有效的發(fā)展機制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢。

從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實農(nóng)村教育中占絕對優(yōu)勢的“基教”呈現(xiàn)相對封閉的大一統(tǒng)趨勢，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動，多屬于“定位”不當、歷史欠帳、相互補償?shù)纫蛩卦斐傻臒o序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會發(fā)展服務這個總目標的前提下分工合作。

從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務于發(fā)展變化的農(nóng)村社會，打通在時間上的界限，構(gòu)建前后銜接過渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎，以此為出發(fā)點完成九年義務教育后(即初中畢業(yè)后)，相當部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應有職業(yè)技能和準備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里?！盎獭焙汀奥毥獭背霈F(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎，然而因為缺乏這個環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補償教育，成了位置后移了的職教，而不能實施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應然功能。同時由于成教的“成人性”特點。也難以真正落實作為職前教育的職教目標，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。

(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)

事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎上的“揚棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要創(chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。

在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會發(fā)展服務”這個總的應然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨特的價值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎教育，它應是既為社會主義現(xiàn)代化建設服務，又為當?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設服務的基礎性、綜合型的教育；是以學術性學力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準備為輔的基礎性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會主義的建設者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會建設者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設和人力資源開發(fā)服務的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術教育；是以職業(yè)資格準備、專業(yè)技術訓練為主，以學術性學力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術、善經(jīng)營、會管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應是直接服務于農(nóng)村工作者的實際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動者的崗位適應、致富能力為核心的綜合實用性教育，也是促進其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會生活的發(fā)展型人才。

實施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個系統(tǒng)的社會工程。其一，在社會實控層面上，建立有效的社會保障體制。教育是社會的教育，必然通過一整套社會保障體制來實施對教育改革的有效控制。譬如，通過“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過“教育督導”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應層面上，建立有效的對話溝通機制。通過教育督導室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過建立專業(yè)性的社會中介組織。為改革提供科學公正的有效信息：通過建立高效靈敏的反饋機制，及時獲得教育產(chǎn)品是否適應社會需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機制。通過“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動、滯后”，而是“融通、對話、主動適應、自覺服務”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應體制系統(tǒng)。通過改革“辦學體制”，鼓勵社會辦學和個人辦學，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機制：通過改革“經(jīng)營管理體制”，引進競爭機制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學效益。通過改革“學校內(nèi)部管理體制”，可試行校長選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機制等。

三、個性“演化”是根本問題

在區(qū)域農(nóng)村社會系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會協(xié)調(diào)互動中發(fā)展著自己的主體力量，張揚著自我的創(chuàng)造個性；并以此自覺主動而又超前性地順應和改造社會，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設和諧農(nóng)村社會的根本問題。

(一)，‘雙層級”協(xié)調(diào)互動

區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會的“協(xié)調(diào)互動”，包括宏觀的“社會與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級互動形式。

社會本身是個發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個系統(tǒng)中的基礎性、先導性的要素，不同的社會歷史階段上，教育與社會結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關系，教育首先被社會歷史性所規(guī)定。社會存在與發(fā)展的需要，決定教育的應然“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應結(jié)構(gòu)；豐十會發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應，教育結(jié)構(gòu)也要相應調(diào)整而與功能變化適應。問題的另一方面是，現(xiàn)代社會越來越“依靠”教育來發(fā)展自己，教育由社會的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動適應，轉(zhuǎn)為走在前面主動適應。兩者關系越來越密切，相互作用越來越大。這就要求教育功能定位的立足點，不僅是社會現(xiàn)實的需要，而且更應該是未來社會發(fā)展的需要：不是被動進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動變革以發(fā)揮其功能。同時社會要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。如此，教育與社會結(jié)成協(xié)調(diào)互動的發(fā)展關系。

由教育與社會協(xié)調(diào)互動所規(guī)定的是教育應然性的功能定位和應然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實的教育功能之間存在差距，有時差距很大。這便要求我們進入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應然定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應然功能定位相適應的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會需要決定的應然定位，通過已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應然結(jié)構(gòu)定位、應然教育功能之間，成功實現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。

(二)“兩特性”自我表現(xiàn)

“協(xié)調(diào)互動”關系中教育的自主性問題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動適應性”兩大教育特性。

從系統(tǒng)論的觀點看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應在的位置，主動承擔其應負的職責，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會服務，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。

所謂主動適應性是說具有獨立自主能力的教育，不但具有以“教育市場”為中介自動糾偏的反饋機制，而且具有根據(jù)變化了的社會需求去有效適應的能動糾偏的“前饋”回路，以保證在社會需求和社會供給之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過程，周期長而滯后特點明顯，隨著社會發(fā)展節(jié)奏變得越來越快，相應的社會需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機制糾偏的作用和時效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會發(fā)展需要和應然定位之間加上“外前饋”機制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應然定位和應然教育結(jié)構(gòu)之間設置“內(nèi)前饋”機制，以保證結(jié)構(gòu)主動適應功能定位的變化。進一步，還需將前饋職能“實體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應農(nóng)村社會發(fā)展的主體能動性。

(三)“五維度”個性演化

社會教育“協(xié)調(diào)互動”歷史進程中的教育個性的演化，蘊涵著“本體、主體、中介、意識、實踐”五個層面的合和融通，它是雙邊互動中教育個性的具體張揚。:

1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化等生態(tài)因子互動契合的程度。這是標志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會諸因子互動的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標。

2、主體層面。政府、社會、個人強化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強自身改革與發(fā)展并主動服務于社會發(fā)展的力度。這是標志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面?！傲Χ取北砻魃鐣黧w具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會、個人加強自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說明社會進化到(人們也意識到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會教育化亦即“學習化社會”將要降臨的階段：而教育加強自身改革與發(fā)展并主動服務于社會，則說明教育已發(fā)展到超前為未來社會培養(yǎng)人才，教育中心化的時代即將來臨。兩趨勢的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會”結(jié)構(gòu)。

3、中介層面。作為教育與社會協(xié)調(diào)互動中介的農(nóng)村教育市場發(fā)育的程度。這是標志作為教育生態(tài)系統(tǒng)進化限制因子的市場調(diào)控機制形成的層面。只有農(nóng)村教育市場充分而健全的發(fā)育，才能在社會對教育的需求與教育對社會的供給之間，建立起有效的中介機制，而使之在對立統(tǒng)一中進入?yún)f(xié)同進化的軌道。