新農村建設規(guī)劃范文

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第1篇

第一章概述...................................................................................................................................................................4

1.1規(guī)劃名稱......................................................................................................................4

1.2建設單位......................................................................................................................4

1.3建設范圍......................................................................................................................4

1.4建設內容......................................................................................................................4

1.5規(guī)劃投資......................................................................................................................4

第二章基本情況.........................................................................................................................................................4

2.1自然環(huán)境概況..............................................................................................................4

2.2土地利用狀況..............................................................................................................5

2.3社會經濟狀況..............................................................................................................5

2.4情況分析......................................................................................................................5

2.5目前存在問題..............................................................................................................8

第三章指導思想.........................................................................................................................................................8

3.1指導思想......................................................................................................................8

3.2建設原則......................................................................................................................9

第四章 總體目標...................................................................................................................................................10

4.1生產發(fā)展....................................................................................................................10

4.2生活寬裕....................................................................................................................10

4.3村風文明....................................................................................................................10

4.4村容整潔....................................................................................................................10

4.5管理民主....................................................................................................................10

第五章建設任務和內容......................................................................................................................................11

第六章效益分析......................................................................................................................................................13

第七章保障措施........................................................................................................................

..............................137.1領導措施....................................................................................................................13

7.2宣傳措施....................................................................................................................13

7.3政策機制....................................................................................................................14

7.4技術保障措施............................................................................................................14

7.5資金保障措施............................................................................................................14

7.6把黨的建設與新農村建設發(fā)展結合起來................................................................14

7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設....................................................15

第一章概述

1.1規(guī)劃名稱：__縣__西鎮(zhèn)__村委

20__—20__年新農村建設規(guī)劃

1.2建設單位：__西鎮(zhèn)__村委

1.3建設范圍：規(guī)劃建設涉及全村委12個自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金壩壕、河沿、烏蘭忽洞、上隊、下隊10個村組。

1.4建設內容：1、退耕還林 2、舍飼圈養(yǎng) 3、修建公路 6、建公廁 7、建村衛(wèi)生室 9、機電井修復及配套 12、勞務輸出 13、飼料種植加工 14、搬遷

1.5規(guī)劃投資：項目總投資1383.5萬元；需上級投資。

第二章基本情況

2.1自然環(huán)境概況

2.1.1地理位置

__村位于__西鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地東約10公里處，全

村總面積37657.6畝。轄10個村組，共7個自然村。

2.1.2地形地貌

全村委境內大部分屬緩坡丘陵，有部分低山，少量灘川地，平均海拔1300—1500米。

2.1.3氣候

該村委屬半干旱大陸性氣候，年平均降雨量220mm左右，無霜期90—105天左右，年日照3000多小時。屬典型的干旱少雨，靠天吃飯地區(qū)。

2.2土地利用狀況

該村總土地面積52657.6畝。其中，耕地33744.6畝，占總土地面積64%，丘陵河川地16250畝，占總土地面積31%，林地820畝，水澆地260.6畝，15度以上坡耕地27080畝，占總耕地面積的80.25%。

2.3社會經濟狀況

總人口2157人，共490戶。近年來本村農民由于生計等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。留守人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。

主要種植農作物有小麥、馬鈴薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年糧食總產量141482公斤，牲畜存欄2182頭（只），20__年人均純收入1498.12元，沒有村集體收入。

貧困人口542人，特困戶人口100人，參加合作醫(yī)療人數為1439人，享受低保人數為25人。

本村目前未發(fā)現(xiàn)礦產資源，也無駐村企業(yè)，僅有的兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。

各自然村均呈現(xiàn)一種寂靜、蕭條、衰落的景象。

2.4情況分析

2.4.1人口及外流情況

全村總人口2157人，共490戶。近年來由于連續(xù)干旱無雨、禁牧閉荒，農牧業(yè)收入劇減以及子女教育、外出務工等多種原因外出流動1619人，占總人口的75%。而暫時未外流的人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數務農人員。經調查，在留守人員中除孤寡老人外繼續(xù)流出的意向很大，外流的趨勢仍然很明顯。可以推測，在當地經濟沒有新的發(fā)展或增長點這一狀況的繼續(xù)存在下，農民的繼續(xù)外流是必然的。很可能在幾年后全村遷移、村落搬空，出現(xiàn)歷史性的非政府行為的自然人口大轉移。所以，在以人為本的建設社會主義和諧社會進程中，新農村的建設規(guī)劃首先要考慮的是人——人口的穩(wěn)定性，這一因素將直接影響新農村建設的各項事業(yè)及其社會價值和經濟意義。

2.4.2農業(yè)及工副業(yè)情況

本村總耕地面積33744.6畝，常年耕種面積約為28192畝，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080畝，占總耕地面積的80.25%，而19.75%的5552畝較平坦的耕地又零星分散，改造成傳統(tǒng)水澆地的可能很小。幾年來連續(xù)干旱，無法耕種，截止今年已是第三個旱災年，收入甚微。本村的耕地要想擺脫廣種薄收、靠天吃飯的局面，必需大力發(fā)展噴灌式的水澆地，但是，據調查，當地挖井找水很困難，就連人畜飲用的井水也逐年水位下降，難以找到新的水源。所以，本村的農業(yè)發(fā)展任重而道遠，面臨著歷史上前所未有的困惑，亟待尋求新的解決思路。

另外，本村目前未發(fā)現(xiàn)任何礦產資源，也沒有駐村企業(yè)，原有兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。

2.4.3畜牧業(yè)及禁牧情況

本村共有牲畜總數2182頭，其中家禽235只，豬109頭，占總數的16%，其收入甚微，農民權當捎帶著飼養(yǎng)，貼補生活之需；全村共養(yǎng)羊2070只，占牲畜總數的84%，是牧業(yè)收入的主要來源。羊肉和羊毛的微薄收入補貼維計農民的基本生存,在農業(yè)受旱收入不濟時更顯得尤為重要，可以

說養(yǎng)羊收入是當地農民生活的重要組成部分。近年來，政府實施禁牧閉荒政策，提倡舍飼圈養(yǎng)，由于農民沒有做好羊種的改良和飼草的引進種植，不能放養(yǎng)又無飼草供給的情況下只能賣羊、殺羊，羊的數量急劇減少。尤其今年旱災嚴重，更無飼草喂養(yǎng)，各村各戶紛紛將自家剩留的幾只羊繼續(xù)變賣，雖然知道羊還不肥、還不到賣的季節(jié)，但是都想盡量減少一點損失，挽補養(yǎng)羊的最后一點收入。可以看得出，農民傳統(tǒng)式養(yǎng)羊的這一牧業(yè)收入將很快進入歷史，將永遠消失。所以，當地的畜牧業(yè)發(fā)展正處在歷史性的變革中，走舍飼圈養(yǎng)的路是最好的選擇。2.4.4合作醫(yī)療參合情況

本村參加合作醫(yī)療人數為1439人，參合率66.7%，造成參合率底的原因有：外流人口聯(lián)系信息不暢，不能及時辦理參合手續(xù)；辦理參合手續(xù)時限較短；辦理參合時間宣傳不夠，農民知曉率不高；部分農民還沒有完全認識和接受參加合作醫(yī)療的意義；定點醫(yī)療機構有限，加之農民流動性大，不能滿足農民多元化的醫(yī)療服務需求。

2.4.5河沿自然村不宜繼續(xù)留存的情況

河沿自然村應有126人，外流101人，現(xiàn)常住人口25人，除學生外僅住10余人；無法開展農牧業(yè)改造及一系列集體性生產生活活動，缺乏互助條件，生活不便，常年干旱，自然條件惡劣，又無水澆地發(fā)展條件，所以不宜繼續(xù)留存。

2.5目前存在問題

一是靠天吃飯，廣種薄收，近三年天旱，給農業(yè)生產帶來極大影響，收入下降，返貧現(xiàn)象嚴重。

二是外出人口多，剩余勞動力年齡偏大。

三是水澆地少，且不能保灌。坡地多，難以保證連年豐收。

四是農民文化知識層次較低，接受科學技術能力較差。

五是農業(yè)產業(yè)鏈短，產業(yè)化水平低。主要停留在出售土豆、肉類等初級農產品。

六是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，效益低下。主要是品質差、良種化低、科技含量低、專業(yè)化水平低、經營方式落后，加上資金投入不足等不利因素的制約，使養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)規(guī)模和效益停留在一個低水平上。

第三章指導思想

3.1指導思想

在縣委、縣政府的直接領導下，在縣新農村建設領導小組的指導下，在__西鎮(zhèn)黨委、政府的組織下，為從根本上改變該村的面貌，增加農民的收入，使農民走上富裕之道，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，利用三年時間，以“收縮、集中、轉移”農牧業(yè)人口為突破口，以農田水利建設、舍飼圈養(yǎng)、異地扶貧搬遷、退耕還林等工程為載體，積極組織勞務輸出，加大投資，開展各類項目，建立起新型農村經濟發(fā)展格局，實現(xiàn)農村面貌大變，農民收入增加。

3.2建設原則

進一步貫徹落實“科學發(fā)展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農村建設，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結構調整工程、農民增收工程、農村康居工程和生態(tài)環(huán)境建設工程，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”的統(tǒng)籌發(fā)展思路，走科學發(fā)展道路，使新農村的建設規(guī)劃符合社會發(fā)展規(guī)律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農村牧區(qū)實施收縮、轉移、集中的戰(zhàn)略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養(yǎng)、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發(fā)展思路，逐步建立“以商富農、以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效發(fā)展機制，加快農民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。

3.2.1堅持因地制宜，結合當地自然條件、經濟社會發(fā)展水平、生產方式等，科學安排各類建設項目。

3.2.2尊重民意，充分聽取農民意見，尊重農民意愿。

3.2.3堅持統(tǒng)一領導，合理規(guī)劃，分期實施，突出重點。

3.2.4堅持國家、集體、個人一起上，多頭投資，發(fā)揮各方面的能力。

3.2.5堅持先易后難，循序漸進，整體推進。

3.2.6堅持以經濟建設為中心，立足于本地資源優(yōu)勢，全力打造種殖和養(yǎng)殖示范基地。

3.2.7堅持加強農業(yè)基礎設施建設，把資源開發(fā)和保護環(huán)境結合起來。

3.2.8堅持把扶貧移民，新農村建設和勞務輸出相結合。

第四章 總體目標

到20__年末，81%的坡地退耕還林、還草，生態(tài)環(huán)境初步改善。建成以舍飼圈養(yǎng)為核心的養(yǎng)羊業(yè)、生活基礎設施配套、人居環(huán)境優(yōu)美、村風文明的社會主義新農村。

4.1生產發(fā)展：20__年,81%的坡地退耕還林、還草，共退耕地27100畝,改善生態(tài)環(huán)境。剩余9%的耕地將努力改造成水澆地，為舍飼圈養(yǎng)配套種植飼草料，同1時完成羊種的改良。建成健全勞務轉移機制。

4.2生活寬裕：到20__年末，全村戶籍村民人均純收入達到 元以上。基本消滅特困人口。

4.3村風文明：計劃生育率100%，義務教育普及率100%，參加合作醫(yī)療農戶100%。村有文體活動中心、村衛(wèi)生室、書報閱覽室等公共設施。創(chuàng)建和諧家庭，培訓新型農民。全村無偷盜行為、無犯罪案件，村民對社會治安滿意率達到100%。

4.4村容整潔：全村主干道全部修繕，架設太陽能路燈。保持全村清潔衛(wèi)生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。

4.5管理民主：村兩委班子團結，戰(zhàn)斗力強。實行村務公開制、財務公開制、一事一議制、重大事項實行村民代表會議表決制，村民對村務公開、民主管理滿意率達到100%，對兩委班子滿意率達到98%以上。

第五章建設任務和內容

計劃在三年內完成以下目標：

5.1坡地退耕還林面積27100畝，投資406.5萬元。

5.2

水利工程 建設機電井10眼，配套噴灌設施，水澆地改造工程。項目實施后平均每個村組1眼機電井，人均3畝水澆地。項目總投資300萬元，需幫扶300萬元。在所轄10個村組實施。5.3舍飼圈養(yǎng)工程 建設標準化棚圈及配套設施100個，購進種羊20只。項目實施后每個村組10個棚圈，2只種羊，每個棚圈配套3個青儲窖。項目總投資320萬元，需幫扶320萬元。在所轄10個村組實施。

積極爭取內蒙古賽陽牧業(yè)有限公司的支持，為舍飼圈養(yǎng)作好相應的技術培訓工作，幫助農民更新觀念，走科學喂養(yǎng)之路。在內蒙古賽陽牧業(yè)有限公司的支持下，引進高質肉羊，改良種羊，完、善技術難題，全部閉牧，實施舍飼圈養(yǎng)工程，并與內蒙古賽陽牧業(yè)有限公司長期合作，建立長效供需關系，成規(guī)模發(fā)展高質肉羊養(yǎng)殖，完善基礎配套設施，全部采用舍飼圈養(yǎng)方式，提高牧業(yè)收入。

5.4村衛(wèi)生室：100平方米，配套醫(yī)療設備，投資15萬元。

5.5建公廁10個，投資10萬元。

5.6維修15公里村級公路，安裝村中路燈，需投資65萬元，保持全村清潔衛(wèi)生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。

5.7河沿村實施整村搬遷，投資252萬元。

5.8維修原機電井3眼，配套機泵3臺，投資5萬元。

5.9發(fā)展優(yōu)質飼料地200畝，投資10萬元。

5.10健全勞務轉移機制，要引導有一定資金、技術和管理經驗的外出務工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，同時外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)也可使當地富余勞動力進行轉移就業(yè)，促進地方經濟增收。

實時根據全縣對村莊整體搬遷的政策，積極引導從事第一產業(yè)的農村人口在村莊集中居住，積極鼓勵從事第二、三產業(yè)的農村人口轉移進城鎮(zhèn)居住，增加就業(yè)幾率，改善教育、醫(yī)療等生活條件，推進城鎮(zhèn)化進程。

5.11對規(guī)模大、區(qū)位好、基礎設施配套的現(xiàn)有村莊進行整治、擴建，公共設施集中布局，基礎設施滿足農民生產、生活需要。集中居住的村莊應統(tǒng)一規(guī)劃，便于農業(yè)機械化作業(yè)，耕作半徑合理。

加大農村勞動力轉移就業(yè)服務工作的宣傳力度，充分宣傳人口轉移就業(yè)的重要意義、政策規(guī)定、勞動力市場信息等。有針對性的向農村群眾宣傳黨的方針政策、宣傳勞務輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，以實際事例教育、幫助農民破除“故土難離”的狹隘思想，使廣大求職人員確立外出打工是開闊視野，增長才干，致富創(chuàng)業(yè)的新觀念。對即將走向社會的男女青年和村中富余勞動力，集中開展宣傳發(fā)動，在全村營造關心、支持人口轉移就業(yè)的良好氛圍。

5.12搞好弱勢群體的五保,低保、醫(yī)保工作,并大力推廣社保,使農村居民的生活能夠達到最起碼的保障。

第六章效益分析

三年規(guī)劃實施之后，可給__村委村民的生產、生活帶來新的意義，村民的生活環(huán)境得到改善，經濟收入得到進一步增加，醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、交通等社會公益事業(yè)建設逐步完備，貧困人口數量逐年減少，農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等項事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

第七章保障措施

為確保新農村建設發(fā)展規(guī)劃的實施，重點做好下述工作：

7.1領導措施

規(guī)劃項目涉及面廣，工作量大，必須加強領導，統(tǒng)一步調，為全面完成項目建設內容，村委在鎮(zhèn)下派新農村建設工作團和村委下派工作隊的大力支持下，由村委會負責項目的具體實施，各村小組組長協(xié)助工作。

7.2宣傳措施

充分調動本村農民的積極性和主動性。建設新農村，廣大農民既是受益者，更是主力軍。在新農村建設規(guī)劃編制中，要深入了解農民群眾的所想所需，充分尊重農民群眾的意愿，發(fā)揮廣大群眾建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群勵辦大事。在工程實施前村委一定要廣泛征求村民意見，召開村民代表議事會，大力宣傳國家、自治區(qū)、包頭市、__縣新農村建設的有關方針政策，保證各項工程的順利實施。

7.3政策機制

按照各級政府關于新農村建設的有關要求和下派新農村工作團實施意見的要求，制定切實可行的政策，充分調動廣大農民的積極性，大力發(fā)展個體私營經濟的發(fā)展，為各項目建設提供有力的政策保障。

7.4技術保障措施

項目建設要與各項目建設單位進行協(xié)調配合，同時要積極與林業(yè)、農牧、水利、廣電、勞動、民政等相關部門進行溝通，爭取技術及資金上的幫助。

7.5資金保障措施

多方位籌集建設資金，積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。

所有資金將實行“專戶存貯，專人管理，專款專用”，確保各項投資按照財務制度進行管理，同時要聘請鎮(zhèn)財務工作人員成立財務監(jiān)審小組，負責對資金的運作管理，確保各項工程項目順利實施。

7.6把黨的建設與新農村建設發(fā)展結合起來

我們一切事業(yè)的成功與否，關鍵在黨，關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，發(fā)揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經濟發(fā)展壯大。調整黨員結構年輕化，全面加強基層組織建設，增強農村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全村黨員成為推進__村新農村建設的堅強領導核心，為村經濟發(fā)展提供堅強的組織保證。

7.7推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設

先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強__村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環(huán)境。

第2篇

關鍵詞：新農村 規(guī)劃 建設

對于新農村建設，中央提出了“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。科學合理的新農村建設規(guī)劃是保證社會主義新農村建設健康、有序發(fā)展的首要任務。而新農村規(guī)劃不是一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一村孤立進行的，它們是市、縣域城鎮(zhèn)體系中的有機組成部分。要做好新農村規(guī)劃，必須深入了解村莊現(xiàn)狀，了解村民的實際需求，才能提出適合農村發(fā)展的具體措施，制定出適宜農村發(fā)展的特色規(guī)劃。

1 新農村規(guī)劃面臨的問題

由于我國東、中、西部社會經濟發(fā)展水平差距較大，不同區(qū)域資源、文化和地理特點差別明顯，各地新農村建設的模式也存在較大差異。我國東部沿海發(fā)達地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些已經完成產業(yè)結構和農村剩余勞動力的轉變，率先步入小康社會。但是，內地特別是中西部廣大農村，與城市日新月異的發(fā)展相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：農業(yè)農村基礎設施及工業(yè)化基礎薄弱，缺乏規(guī)模企業(yè)支撐，財政困難。農村教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農村公共服務體系不健全，農村建設凌亂無序，臟亂差現(xiàn)象嚴重，整體村容村貌落后，農民素質參差不齊，觀念落后，農村舊習俗還普遍存在等等。農業(yè)和農村發(fā)展遠遠滯后于工業(yè)和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民。

如果沒有科學的規(guī)劃與管理措施，往往導致路徑跟隨、盲目投資建設現(xiàn)象，造成無謂的浪費和建設的混亂無序。所以，新農村建設規(guī)劃及管理措施的制定迫在眉睫，科學合理的規(guī)劃是新農村建設健康有序發(fā)展的最基本保障和依據。

2 推進新農村規(guī)劃建設的措施和建議

社會主義新農村建設的主要內容是“六新”，即新農民、新產業(yè)、新村莊、新組織、新環(huán)境和新服務。中國的新農村建設不是讓農村直接變成城市，或是在面貌上接近城市，而是要建設成更適合人居住的田園小鎮(zhèn)。

2.1 明確思想，科學指導

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經濟的形式的發(fā)展要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設的全局出發(fā)，綜合進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設，逐步改善廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的生產和生活條件。要重點規(guī)劃和建設好集鎮(zhèn)，為現(xiàn)代農業(yè)化建設和新農村經濟全面發(fā)展提供前進的基地，為農業(yè)剩余的勞動力尋找就業(yè)的機會，避免農民大量的流入城市，為逐步縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別和體力勞動與腦力勞動的差別積極創(chuàng)造條件。在這個思想的指導下，依靠當地群眾，征求群眾意見，根據當地的自然條件，經濟條件，發(fā)展程度，因地制宜，發(fā)展當地特色，有步驟有計劃的把新農村規(guī)劃好建設好。

2.2 以人為本，合理配置

新農村建設的根本目的是建設全面小康社會，使農民過上和城里人一樣的生活，享受與城里人相同的待遇，體現(xiàn)社會的公平公正，構建社會主義和諧農村。那么，在編制新農村建設規(guī)劃中一是要充分體現(xiàn)科學性，二要尊重普通農民的權利和利益，聽取農民的意見和建議建立農民群眾參與規(guī)劃的制度，明確農民需要什么，農村需要什么，不能搞大包大攬，為了迎合長官意志、業(yè)主主意而犧牲農民的知情權、參與權。新農村規(guī)劃就是使新農村的建設發(fā)展科學、有序，使我國的城市化沿著完善、健康的道路向前推進。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學發(fā)展

新農村建設的關鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實施的指導和管理，確保新農村建設的連續(xù)性和方向性。要跳出“就三農抓三農”的傳統(tǒng)思維定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制，把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟的大格局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，統(tǒng)籌配置中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和農村的各類資源通過實行體制改革和制度創(chuàng)新，全面延伸下移城市公共服務和統(tǒng)一規(guī)劃配置社區(qū)管理，充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，建立城

鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施及其管理體制、城鄉(xiāng)均衡化的公共服務。

2.4 因地制宜，突出特色

新農村規(guī)劃一定要從農村實際出發(fā)，考慮農民的生活習慣，遵循農業(yè)的特有規(guī)律來進行規(guī)劃、布局，做到因地制宜、因村施策。農村規(guī)劃必須考慮農村自然開放空間、農村自然尺度、農村地理形態(tài)及其聯(lián)系，土地和空間的非農業(yè)化對生態(tài)循環(huán)的影響，農村生活與生產在土地與空間使用上的混合，空間布局與分配比例的特殊規(guī)律等等。

此外，在充分考慮當地的自然資源、自然環(huán)境、產業(yè)特色、生活習慣以及風土人情等多方面因素的基礎上，合理布局，因地制宜，突出特色和差異，既要使農村特有的地容地貌和自然風景得以保存，又要是農村的居住環(huán)境和生活水平得以改善，還要使整個地區(qū)的人文精神、文化氣息得以延續(xù)。具體操作上，要根據各地經濟情況的不同，資源狀況的不同，地理位置的不同，對農村建設發(fā)展分步規(guī)劃、逐步推進，根據地理位置、產業(yè)狀況、經濟情況背景等因素，制定具有地方特色和民族特色的建設方案。

我國現(xiàn)階段建設社會主義新農村有八種可資借鑒的起步模式。分別是：現(xiàn)代農業(yè)主導帶動型、休閑農業(yè)主導帶動型、畜牧養(yǎng)殖主導帶動型、休閑漁業(yè)主導帶動型、工業(yè)企業(yè)主導帶動型、商貿流通主導帶動型、民族特色主導帶動型、歷史資源主導帶動型。新農村建設中應該充分參考、借鑒各地涌現(xiàn)的多種多樣的建設模式，但注意不能走向模式化。

2.5 節(jié)約資源，保護環(huán)境

要強化可持續(xù)發(fā)展意識，妥善處理好經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，改善農村生態(tài)環(huán)境。

首先要節(jié)約土地資源，綜合考慮基本農田的保護和村莊建設用地的開發(fā)。從區(qū)域層面上劃定禁止建設區(qū)，并在嚴格保護基本農田、限制農田用地向非農用地轉化的同時，對農村將來發(fā)展用地的數量與類型做出科學的預測，及時整理閑置、廢棄建設用地，以便合理滿足建設用地的需求，實現(xiàn)建設用地的空間結構調整，注重提高農村土地的利用效率。在進行村莊建設用地規(guī)劃時要從功能分區(qū)、空間結構、道路交通、基礎設施、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀設計、建筑設計等方面來綜合考慮，充分尊重農民的意愿，合理布局農民的土地。同時，高效集約利用資源，大力發(fā)展太陽能、風能等適合新農村特點的新能源，引導農民應用新技術、新材料建設新型住宅，切實做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)資源、能源高效利用。

其次，在對新農村進行規(guī)劃，開發(fā)利用各種資源的同時，開發(fā)生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈, 大力發(fā)展綠色經濟。而提高農業(yè)效益，同時有效地改善農村生態(tài)環(huán)境，提高林草覆蓋率，減少水土流失和環(huán)境污染，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.6 改善基礎設施，提高公共服務

新農村規(guī)劃要從環(huán)境與區(qū)域空間的整體性出發(fā)，綜合考慮道路、給水、排水、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、電力、電訊等基礎設施的建設。建立村域內安全、便捷的交通體系，實現(xiàn)道路路面硬化，并進行道路斷面綜合設計；建立符合國家水質要求的自來水供水系統(tǒng)，保障水質，供水到戶；建立完整合理的排水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“雨污分流” ；結合周邊城鎮(zhèn)市政設施進行集中供暖，或利用太陽能、沼氣等進行分戶供暖和作為燃氣；建立一套有序、完全的垃圾收集、運輸、填埋處理體系；在主要道路兩側及村民房前屋后進行綠化，結合村莊出入口和村民集中活動場所布置集中綠地廣場；進行電力供應的變配電設施、輸電線纜架設或埋設，電話線纜、衛(wèi)視天線等通訊線纜及設備的配置等。

根據村莊發(fā)展需求和周邊公共設施配套情況，充分利用現(xiàn)有設施，堅持分散和共享相結合的布局原則，以服務全覆蓋為目標，配置教育、醫(yī)療、商業(yè)、行政、文化等公共服務設施，發(fā)展和完善農村社會事業(yè)。

3 小結

加快社會主義新農村建設，是我國實現(xiàn)全面小康經濟社會的重要途徑，也是適應中國快速城市化發(fā)展的必由之路。科學合理的新農村規(guī)劃是新農村建設健康穩(wěn)步發(fā)展的前提，應從可持續(xù)發(fā)展的層面上去認識其戰(zhàn)略意義，又要充分分析解我國農村發(fā)展的具體情況，因地制宜才制定出科學合理的新農村規(guī)劃方案。

參考文獻

[1] 趙建彬，張紅梅 新農村規(guī)劃要義的幾點思考 山西建筑[J] 2007(33);

第3篇

第一章概述

1·1概況

馬樓村現(xiàn)有村民320戶，1200人，其中三峽移民6戶，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運煤碼頭6處，沿嵐?jié)方ㄓ写彘_發(fā)區(qū)一處，內有汽車修配、電氣加工、餐飲住宿等多個行業(yè)，建有大型加油站兩座，個體工商戶達200余戶。馬樓村農田水利設施配套齊全，被列入國家農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，是一個多業(yè)并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎設施較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，農民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強；農戶居住相對集中，發(fā)展?jié)摿^大，實施新農村建設有著較好的組織、思想、民情等基礎。

1·2地理位置和自然條件

北宿鎮(zhèn)馬樓村位于“黃金水道”白馬河東岸，嵐?jié)鷹梼蓷l省級公路交匯于此，附近有兗礦集團南屯煤礦、北宿煤礦和濟寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運的水上交通要道，地理位置優(yōu)越。馬樓村屬曖溫帶過渡型季風氣候區(qū)，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農作物生長，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產基地。

第二章規(guī)劃總則

2·1規(guī)劃依據

1.《中華人民共和國土地管理法》1998.8

2.《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》

3.《山東省村莊建設規(guī)劃導則（試行）》

4.《鄒城市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》

5.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-93)

6.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(1995)

7.《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》

8.與本規(guī)劃相關的國家、省、市頒布的標準、規(guī)范、規(guī)定等。

2·2規(guī)劃原則和目標

1、規(guī)劃目標

按照“生產發(fā)展、生產寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業(yè)化、農村建設新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩(wěn)定機制長效化、村務管理民主化、鄉(xiāng)風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發(fā)動，逐步把馬樓村傳統(tǒng)產業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農民的高效產業(yè)，把馬樓村建設成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把馬樓農民培養(yǎng)成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用3年的時間，村級集體年經濟收入增加到200萬元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。

2、規(guī)劃原則

（1）堅持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開發(fā)利用農業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會效益的同步提高。

（2）堅持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經濟有機地統(tǒng)一起來，找準發(fā)展的結合點。按照循環(huán)經濟的的要求，發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，構筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。碼頭河運和路帶經濟是馬樓村經濟建設的主體，因此在馬樓村的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規(guī)劃和設計藍圖，體現(xiàn)地方特色。

（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。

2·3規(guī)劃范圍與期限

1、規(guī)劃期限

按鄒城市《新農村建設實施意見》的要求，馬樓村新農村建設規(guī)劃期限為3年，即2006-2008年。

2、規(guī)劃范圍

見《馬樓村新農村建設規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計規(guī)劃范圍內總面積約28公頃。

第三章村莊建設規(guī)劃

建設因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準點，著意刻畫優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎設施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現(xiàn)狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發(fā)展。主出入口設辦公區(qū)(村委會大院、人口文化大院)；村中心大街設村民廣場、公共設施(學校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；村內道路采用棋盤式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網狀，通過暗渠，由環(huán)村排水渠集中，經處理后排往三支渠。

3·2住宅規(guī)劃

充分考慮到現(xiàn)狀和經濟條件及可操作的原則，對馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。

1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。

2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規(guī)劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施，對村南路以南的兩戶住宅，于2008年前清理掉。

4、新建：新建住宅以點式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。

5、村內大坑填平后規(guī)劃新住宅。

6、宅基標準：16M(東西)×15M(南北)

3.3道路交通規(guī)劃

1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區(qū)內通達性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級：

中心大街：寬20M

大街巷：寬10M

小街巷：寬5M

3、道路建設

南北走向：

中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長340米，寬5米的12條；長340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長至三支渠。

東西走向：

東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長500米和長730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內西側長350米、寬5米南北走向大街和村中各長600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。

3.4排水管網規(guī)劃

排水系統(tǒng)呈網狀，與道路建設相配套，寬10米及10米以上街巷兩側挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶端加箅篩，防止堵塞。投資12萬元，環(huán)村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經處理后排往三支渠。

3·5環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

1、改水改廁。根據村莊臨近白馬河，潛層地下水水質不適宜飲用的實際，實施安全飲水工程，村里投資2萬元上一臺水質凈化設備，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導村民居民改建新型衛(wèi)生廁所，同時，加快建設公共廁所，在開發(fā)區(qū)、村部大院、村莊的東中西部各設置一處公共廁所。

2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規(guī)劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。

3、環(huán)衛(wèi)隊伍建設。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的共識和行動。

3.6綠化規(guī)劃

1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。

2、中心大街在已栽植花木的基礎上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。

3、村內四條東西大街，設計兩側栽植石榴或桃樹。

4、街心村民廣場建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

5、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。

3.7公共設施規(guī)劃

1、學校建設。拆除現(xiàn)小學校，另選址重新規(guī)范建設村級標準化小學校及幼兒園。

2、新建科技、人口文化大院。將現(xiàn)使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣給村民搞三產開發(fā)。拆除村小學后一排舊瓦房，投資30-40萬元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門西開，建仿古式院門，與現(xiàn)有的村務公開欄格調一致。

3、村民綠地廣場。將現(xiàn)中心大街東側水坑填平，建成村中街心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、衛(wèi)生室。建設高標準衛(wèi)生室，并爭取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，成立北宿衛(wèi)生院馬樓分院。

5、文化宣傳設施。加封村務公開欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設3處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建10個讀報欄，統(tǒng)一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經濟發(fā)展規(guī)劃

4.1投資6萬元，預計動用土方1200車，對村南的大坑進行填埋，估計可新增土地15畝。

4.2自高嶺土廠路至西落村大棚區(qū)，建設冬暖式日光溫室，成片發(fā)展溫室大棚蔬菜。

4.3在嵐?jié)否R樓段綠色通道內發(fā)展80畝的林下百合特色種植。

4.4在嵐?jié)繁毙陆佑驼緰|側，興建一處農產品批發(fā)市場。

4.5以三處苗圃為依托，綜合開發(fā)建設村南生態(tài)旅游農業(yè)小區(qū)。

4.6加大嵐?jié)鷹椆费鼐€路帶經濟小區(qū)、白馬河港區(qū)的綜合開發(fā)，鼓勵和支持村民大力發(fā)展非農產業(yè)。力爭在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬元左右的塑料廠一處。

4.7對白馬河以東，嵐?jié)纺希迩f以西的土地進行開發(fā)。

第五章村民社會保障規(guī)劃

5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100%的基礎上，由集體統(tǒng)一補貼，提高醫(yī)療保障水平。

5.2循序漸進地實行村民養(yǎng)老保險金制度。所有五保老人實行集中供養(yǎng)。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標準。

第六章制度及管理規(guī)劃

6.1修訂黨務、村務各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統(tǒng)一制作小巧精致的《村規(guī)民約》鏡匾發(fā)到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計劃生育協(xié)會、老年人服務協(xié)會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規(guī)范村務和社會事務管理機制。

6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，實行“農村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進一步優(yōu)化村內管理秩序。

6.4規(guī)范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。

6.5以落實《北宿鎮(zhèn)村級工作操作規(guī)程》為載體，規(guī)范完善村級工作規(guī)范化管理運行機制，使其成為全鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理示范點的“點中點”。

6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯(lián)戶施訓為主，利用遠程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。

第七章規(guī)劃實施的政策建議與措施

合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是馬樓村新農村建設規(guī)劃順利實施的保證。

7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進馬樓村的新農村建設。

7·2鎮(zhèn)政府研究制定扶持政策，在鎮(zhèn)財力允許的情況下，對馬樓村新農村建設，給予一定的財力扶持。