推進(jìn)旅游發(fā)展意見范文

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為加快旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐，把旅游業(yè)培育成為我縣的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游大縣的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我縣旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1、堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。我縣發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢明顯，前景廣闊。全縣上下要充分認(rèn)識到，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)富民興縣目標(biāo)的最佳選擇，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)“美而富、和而強(qiáng)”的社會(huì)主義新的重要舉措。要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，真正把旅游業(yè)作為的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)來培育，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的突出問題，努力開創(chuàng)全縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、理清旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣第十二次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略構(gòu)想，以建設(shè)生態(tài)旅游大縣為目標(biāo)，進(jìn)一步加大資源開發(fā)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游管理體制，完善旅游服務(wù)設(shè)施，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，高質(zhì)量管理，建設(shè)美麗、文明的山水園林城市，打造精品旅游產(chǎn)品，形成精品旅游線路，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

3、明確旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。“十一五”期間，我縣旅游經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)：游客接待量年均遞增32%，旅游經(jīng)濟(jì)總收入年均遞增35%，到年，全縣年接待游客量突破100萬人次，旅游總收入達(dá)6億元，旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4、加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣旅游局）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要圍繞旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究涉及旅游業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、措施落到實(shí)處。從年起，旅游經(jīng)濟(jì)納入全縣綜合目標(biāo)管理考評，明確各有關(guān)單位任務(wù)，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。

二、整合資源，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)步伐

5、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞“山水，度假天堂”的主題形象，編制好縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和陵巖、九宮山南、魯溪洞等景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃，統(tǒng)籌考慮全縣旅游業(yè)吃、住、行、游、購、娛六要素的均衡發(fā)展。完善全縣交通、林業(yè)、水產(chǎn)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃，使其與旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相配套。遵循“科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)、市場導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展”的原則，以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。對一些近期暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6、深入挖掘地方特色文化。注重旅游與文化的緊密結(jié)合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化?？h文化部門要重點(diǎn)保護(hù)和弘揚(yáng)好的鋤山鼓、采茶戲等傳統(tǒng)藝術(shù)表現(xiàn)形式，要組織專門人員對全縣的民間傳說、民間故事等進(jìn)行集中搜集、整理。在此基礎(chǔ)上，把地方文化與旅游景點(diǎn)的建設(shè)、旅游開發(fā)項(xiàng)目的包裝緊密結(jié)合起來，積極提升我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。鼓勵(lì)、扶持旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立文藝表演中心，編排文藝娛樂節(jié)目，提升文藝創(chuàng)作水平，營造濃厚的旅游文化氛圍。

7、大力推進(jìn)旅游招商。委托國內(nèi)知名的旅游策劃機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織進(jìn)行招商，把項(xiàng)目策劃與項(xiàng)目招商捆綁起來，建立利益共享機(jī)制。積極開展旅游項(xiàng)目招商，引導(dǎo)各招商小分隊(duì)尋找和接洽國內(nèi)外旅游業(yè)界知名企業(yè)、投資財(cái)團(tuán)，有選擇地進(jìn)行旅游項(xiàng)目的招商推介。組織招大商，重點(diǎn)培育2-3家投資額在5000萬元以上的旅游企業(yè)龍頭?？h旅游局要選擇部分優(yōu)勢旅游資源，在水上娛樂運(yùn)動(dòng)、溫泉旅游開發(fā)、湖區(qū)休閑度假、山野生態(tài)觀光等方面策劃包裝好幾個(gè)具有開發(fā)前景的旅游項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)推介。

8、加快縣城旅游接待中心建設(shè)。按照旅游接待中心的城市定位，積極完善縣城的吃、住、行、游、購、娛等六要素功能，重點(diǎn)抓好旅游購物一條街、特色餐飲一條街的選址、規(guī)劃、建設(shè)工作和星級旅游飯店的建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)好一批城市人文景觀和綠化園林景觀。同時(shí)，抓好縣城旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)的建設(shè)。

9、培育知名旅游品牌。圍繞“一流的生態(tài)觀光景區(qū)、一流的休閑度假勝地、一流的會(huì)議接待中心、一流的水上娛樂運(yùn)動(dòng)中心”的建設(shè)目標(biāo)，著力提升陵巖景區(qū)、廬山西海景區(qū)、九宮山南景區(qū)、魯溪洞景區(qū)以及縣城旅游接待中心建設(shè)的品味檔次，開發(fā)好休閑度假游、鄉(xiāng)村游、商務(wù)會(huì)議游等旅游產(chǎn)品，培育一批知名旅游品牌。

10、打造精品旅游線路。以縣城為旅游接待中心，打造環(huán)廬山西海的一日、兩日游線路。依托廬山這一世界知名旅游品牌，加大宣傳力度，積極推介廬山—廬山西海—陵巖的旅游線路，逐步將我縣的旅游線路融入廬山大旅游圈。打通湖北九宮山到縣城的快速通道，積極開辟九宮山-的旅游線路。

11、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。探索各種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展景區(qū)依托型、農(nóng)業(yè)莊園型鄉(xiāng)村旅游，倡導(dǎo)全民參與和農(nóng)民自辦，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，對有條件的村莊進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)開發(fā)特色餐飲和發(fā)展一村一品。逐步規(guī)范已建成的“農(nóng)家樂”旅游，推動(dòng)其提升品位檔次。楊洲、羅坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好焦公路兩旁村莊及綠化帶建設(shè)，把焦公路建設(shè)成為我縣最吸引人的景觀公路，拓展和深化觀光型鄉(xiāng)村旅游。

三、政策扶持，加大投入，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

12、加大財(cái)政投入力度。逐步加大政府導(dǎo)向性投入，支持和引導(dǎo)旅游業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。從年起，縣財(cái)政設(shè)立“旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”專戶，專項(xiàng)資金安排每年列入預(yù)算。依法收取旅游資源有償使用費(fèi)、環(huán)?；稹⒙糜伟l(fā)展專項(xiàng)基金，作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要包括旅游工作經(jīng)費(fèi)、旅游招商和宣傳促銷經(jīng)費(fèi)、旅游規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

13、加快旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、移民、交通、建設(shè)、供電、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門配合，積極加快全縣交通等旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開發(fā)的旅游景區(qū)，配套建設(shè)好景區(qū)與主干道連接的三級以上旅游公路。加快魯溪洞、陵巖等主要旅游景區(qū)現(xiàn)有交通主干道的改造，新建上湯至九宮山旅游公路。積極創(chuàng)造條件，力爭楊洲至靖安公路立項(xiàng)并開工建設(shè)。開通好縣城到楊洲的水上觀光交通線。新建和成功申報(bào)一批星級旅游飯店，提升旅游接待服務(wù)水平。各旅游景區(qū)供電、給排水、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)、公廁、標(biāo)識牌、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施都要得到進(jìn)一步改善。

14、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對新引進(jìn)的完成實(shí)際投資額在2000萬元以上的旅游開發(fā)項(xiàng)目在稅費(fèi)政策上享受入園工業(yè)項(xiàng)目同等待遇；對完成實(shí)際投資額在5000萬元以上的重大旅游項(xiàng)目可以實(shí)行“一事一議”。對國家天然林保護(hù)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的安排，要積極向有利于旅游業(yè)發(fā)展的方向傾斜。

15、鼓勵(lì)旅游業(yè)提升檔次。鼓勵(lì)旅游飯店提高旅游接待服務(wù)水平，鼓勵(lì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理，對被評定為四星級以上旅游飯店或3A級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）的，由受益財(cái)政給予其連續(xù)3年（從評定當(dāng)年起）上繳稅收地方所得部分全部返還獎(jiǎng)勵(lì)。三星級及以上飯店（含賓館）用電價(jià)格嚴(yán)格按照發(fā)改商價(jià)字號文件精神執(zhí)行。“十一五”期間，我縣被評為二星級旅游飯店（賓館）的，其用電價(jià)格按三星級飯店（賓館）用電優(yōu)惠政策減半執(zhí)行。

16、開發(fā)特色旅游商品。積極支持和鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色、方便游客攜帶的高中低檔旅游工藝品、紀(jì)念品、休閑食品，如根雕、竹雕、石雕等旅游紀(jì)念品，銀魚、香菇、筍干、茶葉等具有濃郁特色的旅游商品?？h旅游局會(huì)同有關(guān)部門命名一批“旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”，對投資額在500萬元以上的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，“十一五”期間，連續(xù)2年由受益財(cái)政按其當(dāng)年上交稅收地方所得部分全部返還獎(jiǎng)勵(lì)?？h經(jīng)貿(mào)委、縣旅游局等部門要牽頭組織特色旅游商品的研發(fā)工作。

四、規(guī)范管理，合力興旅，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

17、強(qiáng)化服務(wù)旅游意識。各有關(guān)部門要積極強(qiáng)化大局意識，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門工作的重要位置。發(fā)改委要積極支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；通信、電力部門對旅游景區(qū)（點(diǎn)）的通信、電力等配套設(shè)施應(yīng)優(yōu)先予以解決；交通、交警、公路、建設(shè)、旅游等部門對全縣主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級飯店等重點(diǎn)旅游服務(wù)設(shè)施的交通指示牌要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并按要求設(shè)置；交警部門對外地進(jìn)入我縣的旅游客車發(fā)生事故或糾紛，要依法從快從簡進(jìn)行處理；文化、環(huán)保、物價(jià)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等各有關(guān)部門，均要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策措施，并報(bào)縣政府及縣整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案。

18、規(guī)范旅游用地管理。加大旅游土地清理工作，由縣旅游局牽頭，把資源好的、合同到期未達(dá)合同規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過法律化手段全部清理收回。旅游開發(fā)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后在國土部門辦理出讓手續(xù)。取得林地使用權(quán)或林木所有權(quán)后，要按有關(guān)法律法規(guī)核發(fā)林地使用證或林木所有權(quán)證。因項(xiàng)目建設(shè)需要破壞植被的，應(yīng)按有關(guān)管理程序辦理林地征占用報(bào)批手續(xù)。涉及水面旅游開發(fā)的，要到縣水產(chǎn)部門辦理相應(yīng)的水面使用手續(xù)。對以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權(quán)并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的，土地使用權(quán)年限為40年。

19、加強(qiáng)旅游景區(qū)規(guī)劃管理。新開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）必須由有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃。旅游項(xiàng)目規(guī)劃未報(bào)經(jīng)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意前，不得開工建設(shè)。為有效防范旅游開發(fā)中的低水平重復(fù)建設(shè)和掠奪性開發(fā)行為，旅游項(xiàng)目開發(fā)單位簽約時(shí)必須按合同資金0.1-0.5%的比例交納履約保證金。在旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)非旅游項(xiàng)目，須經(jīng)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，各部門、單位不得擅自審批。

20、加強(qiáng)景區(qū)森林資源保護(hù)。陵巖景區(qū)、九宮山南景區(qū)、魯溪洞景區(qū)、廬山西海景區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)全部劃定為林木控伐區(qū)。林木控伐區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁砍伐天然闊葉林；未經(jīng)旅游和林業(yè)管理部門聯(lián)合審批并派員監(jiān)督，不得隨意間伐松、杉等其它林木。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織制定好有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約，出臺配套措施，抓好封山禁伐工作。各景區(qū)區(qū)域界址以規(guī)劃為準(zhǔn)。

21、加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)各旅游景區(qū)、森林資源保護(hù)區(qū)及湖區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好縣城城市污水處理，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，確保廬山西海水體生態(tài)環(huán)境及全縣的生態(tài)旅游資源得到有效保護(hù)。所有旅游項(xiàng)目建設(shè)必須先環(huán)評，后建設(shè)。各旅游景區(qū)要建設(shè)好相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，生活垃圾、生活污水等必須按要求處理達(dá)標(biāo)。新上旅游建設(shè)項(xiàng)目，其污染處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工未經(jīng)環(huán)保部門指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格，不得對外營業(yè)。旅游景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成但沒有達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，限期治理。

22、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。督促和指導(dǎo)旅游行業(yè)規(guī)范服務(wù)，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。加強(qiáng)對旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊黑社、黑導(dǎo)及無證經(jīng)營行為，為旅游業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公開、公正、公平的市場環(huán)境。建立旅游企業(yè)年審、發(fā)證旅游局登記備案和審核制度，加強(qiáng)旅游局對旅游企業(yè)的監(jiān)督管理職能。

23、加強(qiáng)旅游安全管理。各旅游經(jīng)營企業(yè)必須建立健全和全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，制定完善安全防范、緊急救援各項(xiàng)預(yù)案，健全處置突發(fā)事故的應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；景區(qū)內(nèi)非定點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁野外用火和吸煙；危險(xiǎn)地段和項(xiàng)目，須設(shè)置足夠、醒目的警示標(biāo)志，提醒游客；旅游、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、消防、港航、衛(wèi)生等各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)、經(jīng)常督促檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和安全措施落實(shí)不到位，要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)處理。

24、加強(qiáng)旅游景區(qū)物價(jià)及門票管理。凡開放的景點(diǎn)及旅游設(shè)施需要收費(fèi)的，由經(jīng)營業(yè)主報(bào)縣旅游部門審查，到物價(jià)主管部門批準(zhǔn)方可收費(fèi)。旅游車船客運(yùn)票價(jià)、碼頭?？抠M(fèi)等，由旅游、交通部門提出意見后，報(bào)物價(jià)主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。所有收費(fèi)、票價(jià)必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，所有票據(jù)由旅游局統(tǒng)一到稅務(wù)部門印制。

25、加強(qiáng)旅游交通客運(yùn)管理。交通部門依法對旅游運(yùn)輸實(shí)施行業(yè)管理?？h內(nèi)旅游線路和從事旅游運(yùn)輸?shù)能嚒⒋急仨氂煽h旅游局和交通等相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合審批后方能營運(yùn)。所有參加水上旅游客運(yùn)的船艇，均由縣旅游部門實(shí)行統(tǒng)一安排、調(diào)度。

26、加強(qiáng)旅游宣傳促銷及管理。縣旅游局要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段，提升宣傳品位，著眼省內(nèi)外，“走出去、請進(jìn)來”，加大對旅游整體形象的宣傳力度。要建設(shè)好旅游網(wǎng)站，不斷豐富和提升網(wǎng)站內(nèi)涵。宣傳部門要將旅游宣傳作為重要工作內(nèi)容?？h內(nèi)旅游宣傳的文字資料、圖片等，須經(jīng)縣旅游主管部門會(huì)同有關(guān)單位統(tǒng)一審核定稿，未經(jīng)審核的，不得對外。在本縣范圍內(nèi)設(shè)置燈箱廣告、宣傳牌、指示牌等須服從縣旅游主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃安排，經(jīng)批準(zhǔn)后方可設(shè)置。經(jīng)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)建設(shè)的旅游宣傳廣告牌，城管、公路部門免予收費(fèi)。