推進對講機發展意見范文

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根據國務院《關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和國家工信部《關于150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率規劃和使用管理有關事宜的通知》（工信部無〔〕666號）精神，為進一步整合我市產業資源，加快推進對講機“模擬轉數字”步伐，推動數字對講機產業科學發展、跨越發展，結合我市實際情況，現提出如下意見：

一、目標任務

把握數字對講機產業發展的主動權，加快研究開發數字對講機關鍵技術，形成具有自主知識產權的芯片技術、產業技術體系，建設數字對講機專業人力支撐體系，加快建設對講機產業研發基地（孵化基地）、生產基地和電子產品聚散市場，發展數字對講機產業總部經濟，壯大數字對講機產業集群，創建國家新型工業化產業（數字對講機）示范基地，推進數字對講機產業優化升級，大力提升我市數字對講機產業的整體水平。力爭至2015年，數字對講機產業產值達100億元，年均增長38.0%，培育2家以上上市公司。

二、政策措施

貫徹落實國家關于支持在開展對講機“模擬”轉“數字”試點工作，積極爭取國家、省產業發展政策的支持，鼓勵我市加快數字對講機產業共性技術、關鍵技術、基礎技術的研發和產業化，引導對講機企業回歸我市，推動產業轉型升級,做大做強對講機產業。“十二五”期間從扶持規模以下成長型工業企業等專項資金中每年切出30%，集中用于扶持數字對講機芯片開發和對產業有重大促進作用的技術引進、設備改造及新產品開發等。

（一）支持企業科技創新和技術改造

1、支持數字對講機芯片科技創新與生產。支持對數字對講機芯片、嵌入式基帶軟件、安全及加密技術等方面的攻關，加快推進樣機原型設計、實現數字多模通信制式、聲碼器的引入、算法設計與仿真和樣機測試等研發工作。對經省級以上主管部門鑒定認可，攻克數字對講機芯片關鍵技術的企業，從扶持規模以下成長型工業企業等專項資金中給予一次性獎勵200萬元。對于一般納稅人在隨同數字對講機一并銷售其自行開發生產的嵌入式軟件，凡能夠分別核算嵌入式軟件與數字對講機硬件的銷售額，經行業權威機構核定后，可以享受軟件產品增值稅即征即退優惠政策。加強對企業創新的引導，大力培育一批國家、省、市創新型企業，對獲得“國家創新型企業”、“省創新型企業”、“市創新型企業”稱號的企業，按規定分別給予獎勵。

2、支持制定數字對講機技術標準。支持制定以具有自主知識產權的核心技術為基礎的技術體系、架構、性能指標、檢測方法規范，把握數字對講機產業發展的主導權。對在標準化活動中取得標準研制重大成果，成為數字對講機國際標準第一起草單位或企業標準直接提升為國際標準的企業；對參與制訂國際標準、國家標準（排名前8位）、行業標準（排名前5位）的單位，按規定分別給予專項資金補助。

3、支持產業其他科技創新。符合相關規定條件的數字對講機產業技術創新項目，市發改委、經貿委、科技局等部門要優先納入上報國家和省級扶持項目計劃。鼓勵創建高新技術企業，對通過省高新技術企業認定管理工作領導小組高新技術企業資格認定,取得高新技術企業證書的數字對講機企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。鼓勵企業創建企業技術研發中心，對經認定的國家、省、市級以上企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術開發中心等研發機構，按規定分別給予獎勵。鼓勵企業實施知識產權戰略，對被列入國家、省、市專利工作試點單位的企業，按規定分別給予獎勵。支持企業技術研發和自主創新，對企業當年實際發生的技術開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，給予研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%進行攤銷。

4、鼓勵數字對講機企業進行技術轉讓和技術改造。對企業在一個納稅年度內技術轉讓所得，符合國家稅收規定的，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。企業購進軟件符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短為2年。

（二）完善產業鏈，促進產業集聚

5、延伸發展數字集群產業，形成完整的包括數字對講機、數字集群系統的專業移動通信產業鏈。每年組織一批帶動性強、發展關聯效應大、支撐產業鏈升級作用顯著的項目作為科技開發重大專項或技術改造重點項目，優先推薦享受國家、省、市專項資金扶持。一是支持發展手持機、車載臺和監控數據采集臺等各種數字對講終端設備，以及后臺控制、管理、轉發等應用系統，構建完整的數字對講機技術創新產業鏈。二是支持發展適用于大型企業、行業、公安、武警、軍隊使用的專業指揮調度等數字集群系統，主要發展指揮和調度管理系統、交換子系統、基站子系統、無線傳輸系統和應用終端等模塊，形成完整的專業移動通信產業鏈。三是支持發展為上述整機、系統配套服務的軟件、配件企業發展，促進產業集聚效益，做大做強數字對講機產業。

6、加快數字對講機產業生產基地建設步伐。推進開發區、臺商投資區、高新技術產業園區（江南園）、豐澤高新技術產業園區和（南安）光電信息產業園區等區域載體建設步伐，進一步加強規劃，完善園區配套公共設施，支持引入和培養芯片設計制造、模塊和整機設計生產、系統集成、配件開發生產、客戶應用軟件設計和功能定制服務、終端銷售及相關技術服務等企業。

7、加快數字對講機產業的研發基地建設。以豐澤區高新技術企業孵化基地為基礎，建設數字對講機產業研發基地，承擔數字對講機標準編制的具體工作，作為數字對講機芯片技術研發、成果產業化的核心載體，建設全國數字對講機高科技產品展示廳、多功能報告廳、培訓中心等公共展示與服務平臺。

8、支持公共服務平臺建設。支持公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、公共培訓服務平臺的建設，建設數字對講機公共檢測服務平臺，積極引入具備資質的權威檢測機構搭建公共檢測服務平臺、認證實驗室，為企業提供快捷方便、具備法定效力的檢驗檢測服務。對符合《市人民政府關于實施技術標準戰略工作的意見》（政文〔〕1號）規定的給予扶持。

（三）推動數字對講機企業回歸我市

9、大力引進數字對講機企業。吸引和支持國內外知名數字對講機企業及研發機構來我市投資，對新增投資超過1000萬元且年納稅超100萬元的數字對講機企業，由受益財政給予獎勵，前2年給予獎勵企業所得稅地方留成部分的50%，后3年給予獎勵企業所得稅地方留成部分的30%。對新增投資超過1億元的，實行“一企一議”，加大獎勵力度。

10、扶持總部經濟發展。支持數字對講機總部經濟發展，對新設立的對講機企業總部、地區總部，按照規定給予獎勵。對新設立的年銷售收入超過5億元的數字對講機企業總部、地區總部，實行“一企一議”，受益財政給予加大扶持力度。

11、培育產業龍頭企業。確定一批較具規模的數字對講機企業進行重點培育，推動數字對講機產業在的發展。引導產業集群內中小企業圍繞龍頭企業開展協作配套。推進龍頭企業縱向兼并重組，促進產業鏈向上下游延伸。鼓勵龍頭企業進行橫向兼并重組，通過強強聯合，實現低成本快速擴張，引導數字對講機企業積極申報中國名牌、馳名商標，加速打造國際品牌，加快上市步伐，規范企業管理，增強企業核心競爭力。放寬數字對講機企業集團登記條件，母公司注冊資本1000萬元以上，擁有3家以上控股子公司，母子公司注冊資本2000萬元以上的，允許申請設立企業集團；母子公司注冊資本5000萬元以上的，允許申請不含行政區劃的企業名稱。對獲得經國家認可的權威機構評定的中國世界名牌產品的數字對講機企業，按規定給予一次性獎勵300萬元。對取得上市的數字對講機企業，按規定給予相應的扶持。

12、建設專業市場。在接近高速鐵路或高速公路出口等交通便捷的區域，規劃建設集元器件、配件和成品交易、倉儲、物流、商貿、服務等功能為一體的數字通訊產業專業市場，引導國內外知名數字通訊器材企業、原輔材料供應商入駐，形成產業聚集優勢，促進我市數字對講機產業的發展壯大。培育專業市場的相關措施和優惠政策，由該專業市場所在地縣級政府、管委會另行研究制定。

13、支持數字對講機地產品采購。在同等條件下，我市機關、企事業單位使用財政性資金購置對講機的，應優先采購本市企業生產的數字對講機產品；加大產品推介力度，引導其它使用非財政性資金的單位和個人購買地產的數字對講機產品。

（四）提高市場開拓能力

14、鼓勵我市數字對講機企業積極開拓國際市場。鼓勵數字對講機企業赴境外參展，對參加列入市重點支持的境外展銷會，給予適當的展銷費用補助；鼓勵數字對講機企業赴境外投資設立貿易公司、辦事處，以及設立品牌專營店或收購、兼并境外營銷網絡，對經批準在境外投資地注冊成立的企業給予適當的境外開辦費補助；支持數字對講機企業赴境外投資開展加工貿易，對經批準在境外投資地注冊成立的企業，每個項目給予適當的境外開辦費補助；鼓勵數字對講機企業運用出口信用保險工具，開展保單融資貸款業務，降低出口風險，對企業出口業務當年投保出口信用保險，按其保費實際支出額的一定比例給與補助。支持數字對講機出口企業積極應對國際貿易壁壘，保障企業合法權益。對企業參加反傾銷應訴的，按其實際發生律師費用的一定比例給予補助。具體扶持標準以當年度市人民政府出臺的外經貿扶持政策為準。

（五）加大金融支持

15、改進和創新金融產品和服務方式，積極支持數字對講機產業發展。金融機構要進一步調整和優化信貸結構，加大對數字對講機產業的信貸支持力度，積極創新金融產品，開展各類以不動產、動產、股權、商標權、專利權、出口退稅單證等為抵（質）押的信貸業務，拓展銀行表外融資，通過開具銀行承兌匯票、國內外信用證、各類保函等表外融資方式，通過產品創新、機制創新、流程創新和擔保方式創新等多種渠道提升金融服務，拓寬融資渠道，努力滿足數字對講機生產企業的融資需求。通過舉辦政銀企洽談會、數字對講機企業項目推介會等形式，有效搭建政銀企共同參與的交流平臺，加強合作，實現共贏。

16、推進融資擔保體系建設，拓寬企業融資渠道。引導金融機構加強與產權明晰、管理規范、信用較高的融資擔保機構合作，拓寬數字對講機中小生產企業融資渠道。對為數字對講機企業提供融資擔保的擔保機構按《市人民政府關于印發關于加強中小企業信用擔保體系建設的實施意見的通知》（政文〔〕106號）享受補助。推動數字對講機產業企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、集合債等方式進行直接融資，優化融資結構。發揮創業投資資金作用，引導創投公司以股權投資方式，對我市種子型、創新型、成長型的未上市對講機企業進行投資。

（六）加強人力資源開發與利用

17、加強產學研合作，培養專業技術人才。以數字對講機企業生產需求為主導，充分利用省內外教育科研資源，支持產值億元以上數字對講機企業與廈大、華大、福大等高校、科研院所成立戰略合作伙伴關系，采取各種合作方式為我市培養、培訓數字對講機前沿技術和高端專業技術人才。通過加快數字對講機產業人才培養和隊伍建設，建立一支進入國內前沿、掌握核心技術、擅長頂層設計的技術帶頭人隊伍，培養一批工程技術專業基礎人才和具有不同專業背景、有市場觀念的復合型技術人才隊伍。

18、鼓勵引進高級人才。實施人才強市戰略，對引進的數字對講機高層次創業創新人才、領軍人才、優秀人才、企業總部負責人和高級管理人員等，符合有關規定的，按規定享受省、市有關資金補助、住房、配偶及其普通高校本科畢業的子女就業、隨遷子女就學和企業貼息、股權投資、營業稅與所得稅等方面的優惠政策。

（七）強化土地供應保障

19、保障數字對講機產業用地。對于符合《省工業項目建設用地控制指標》（國土資綜〔〕199號）規定要求的數字對講機產業用地，用地指標予以優先保障。在用地審批上，開辟“綠色通道”，優先辦理項目的用地相關審批手續。數字對講機產業工業項目用地，除符合《劃撥用地目錄》的項目用地可以行政劃撥方式供地外，以‘招、拍、掛’方式實行有償使用。用于數字對講機生產和物資儲備、中轉且用地集約的建設用地，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》（國土資發〔〕307號）的70%確定（但不低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和）。用于數字對講機研發的企業總部用地及產品銷售的場所用地，可按不低于該類用地基準地價的70%確定出讓底價。數字對講機產業項目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內按需設定，出讓金按設定的出讓年限計收。土地出讓金全部付清的規定期限延長至12個月；對總價較高或規模較大的地塊，其土地出讓價款支付期限可適當延長至18個月，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。在軟件園周邊預留300畝、在臺商投資區預留3000畝的土地作為數字對講機產業近期發展和遠期發展用地。

20、鼓勵合理有效利用土地資源。按“布局集中、產業聚集、用地集約”原則，鼓勵和引導數字對講機產業工業企業向工業園區集中，對進入工業園區的企業，實行園區供地價格、面積與項目投資規模、建設進度、年度納稅額掛鉤制度，提高單位土地面積產出率?？刹扇∽赓U方式向其提供用地，并在項目設計設定的建設期內租金予以適度優惠。在符合城鄉規劃和不改變土地使用功能的前提下，在確保建設項目安全和質量條件下，企業申請利用現有工業用地建設、改造，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

（八）支持產業中介組織建設

21、支持數字對講機產業聯盟、行業協會發展。鼓勵行業協會規范發展，支持行業協會制定行業發展規劃、行業標準和建立行業信用體系、行業信息。通過政府統計行政主管部門授權，委托信用好、具備條件的產業聯盟、行業協會行業統計業務，開展行業相關調查工作，采取政府購買服務的方式給予一定的資金支持。協調“省移動通訊產業聯盟”和“對講機協會”，推動創建“省數字對講機技術創新聯盟”；支持“移動通信產業聯盟”積極爭取工信部“寬帶無線專網應用產業聯盟”對我市數字對講機產業發展提供政策扶持，以聚集全國資源推動數字對講機產業的發展。

22、推動臺數字對講機產業合作。支持臺灣數字對講機產業企業來投資，鼓勵技術含量高、產業帶動性強的數字對講機軟、硬件臺資企業入駐，建立臺行業協會間的協作機制，進一步加強臺數字對講機產業的交流與合作。對來投資的臺資企業，同等享受本意見扶持政策。

三、保障措施

1、加強組織領導。市扶持數字對講機產業發展工作領導小組要進一步完善工作機制，定期與不定期召集各成員單位研究產業發展重大問題，加大推動力度，促進數字對講機產業優化升級。各有關縣（市、區）根據實際情況，相應成立“扶持數字對講機產業發展工作領導小組”，負責指導、推動本地數字對講機產業發展。

2、加強產業規劃。加快數字對講機產業規劃，明確目標任務，強化項目策劃生成、招商選資工作，制定項目實施計劃，落實項目實施主體，建立項目實施進度督查評估機制。各相關縣（市、區）要把數字對講機產業作為重點發展產業，列入“十二五”規劃。積極申報國家級新型工業化產業（數字對講機）示范基地。

3、加強宣傳推介。各相關縣（市、區）、市直有關部門和“省移動通訊產業聯盟”要充分運用各種傳播資源、傳播渠道，集中宣傳推介市數字對講機發展規劃、發展動態及取得的成果，努力提高市場知名度和美譽度，進一步提升對講機產業在國內外市場的影響力。對攻克數字對講機芯片關鍵技術的企業，要在市主要新聞媒體上給予通報表彰。

4、加強數字對講機科技成果產業化工作的管理。加強對數字對講機芯片、標準等重大科研成果產業化工作的管理，確?？蒲谐晒麅炏仍谖沂型茝V與運用，做大做強我市數字對講機產業。

四、附則

（一）本意見所指數字對講機企業適用范圍為：專網通訊產業鏈企業，包括手持機、車載臺、船用電臺和監控數據采集臺等各種數字對講終端設備和中轉系統、數傳系統、數字集群系統、數字同播系統等各類專業指揮調度數字集群系統，以及軟件、配件等相關聯產品的研發、生產、銷售、服務企業。

（二）相關縣（市、區）政府，開發區、臺商投資區管委會要根據本意見，制定相應的數字對講機發展扶持政策。