土地整改及建設(shè)用地監(jiān)管意見(jiàn)范文

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為規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索農(nóng)村發(fā)展途徑，提高土地集約利用水，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見(jiàn)的通知》（政辦〔〕43號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、本意見(jiàn)所稱農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中心區(qū)外的農(nóng)村低效建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，保持建設(shè)用地總量衡。農(nóng)村土地整治形成的新增耕地指標(biāo)，用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新臺(tái)。

二、農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，突出土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制管理，合理編制農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目庫(kù)，著力打造“布局合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美”的鄉(xiāng)村住宅小區(qū)。

三、農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持群眾自愿、依法補(bǔ)償?shù)脑瓌t，保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益。項(xiàng)目的實(shí)施需經(jīng)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意，并制定補(bǔ)償安置方案，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而保障村民的生活、居住需要。要采取先易后難的辦法，以“空心村”、“空心房”整治、災(zāi)毀、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的危舊房改造為重點(diǎn)，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。對(duì)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，要根據(jù)收回土地的數(shù)量、質(zhì)量情況依法給予補(bǔ)償。

四、農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持集約利用的原則。著力推行集中建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民合資建房，共建新居民點(diǎn)，嚴(yán)格按照《省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設(shè)新房必須將其所占用的舊宅基地退由村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一處置，居民點(diǎn)應(yīng)不占或少占耕地，建新占用的耕地面積應(yīng)少于原建設(shè)用地整理后的耕地面積。

五、原依法取得的建設(shè)用地屬于集體的，整理后形成的耕地仍屬原集體經(jīng)濟(jì)組織，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。原依法取得的建設(shè)用地屬于國(guó)有的，整理后形成的耕地仍歸國(guó)有。

六、建立健全項(xiàng)目資金管理制度。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于村民拆舊補(bǔ)償和土地復(fù)墾耕地所需費(fèi)用，剩余部分主要用于新村及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，確保項(xiàng)目所在農(nóng)村及農(nóng)民受益。縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金專戶，專帳核算，專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用，確保資金運(yùn)作規(guī)范、公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。

七、復(fù)墾成本。規(guī)模在20畝以內(nèi)的項(xiàng)目，每畝成本12萬(wàn)元；超過(guò)20畝的部分，每畝成本為15萬(wàn)元（以驗(yàn)收合格后的新增耕地畝數(shù)計(jì)算）。資金使用范圍：1、前期工作費(fèi)（規(guī)劃設(shè)計(jì)、地形測(cè)量等），2、支付村民拆舊補(bǔ)償；3、復(fù)墾的工程施工費(fèi)；4、工程監(jiān)理費(fèi)5、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)；6、房屋拆除等其它支出。

八、項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按有關(guān)規(guī)定確定施工單位。

九、根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補(bǔ)充意見(jiàn)》規(guī)定的“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)5%”的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作經(jīng)費(fèi)按2：1.5：1.5的比例安排，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。

十、建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。縣成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、國(guó)土資源局、農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、水利局、建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署和推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。建立農(nóng)村土地整治工作聯(lián)席會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地整治工作的具體問(wèn)題。

2、明確工作職責(zé)。縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案審批、資金籌措和組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案、舊房拆遷補(bǔ)償安置及土地整理復(fù)墾的具體實(shí)施工作。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。

財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施村莊規(guī)劃，對(duì)新村建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，免費(fèi)提供住宅設(shè)計(jì)通用圖紙。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良技術(shù)指導(dǎo)，參與項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收工作。

十一、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目按下列程序組織實(shí)施。

1、制定項(xiàng)目方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目業(yè)主，選定項(xiàng)目地點(diǎn)，制定農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案，并經(jīng)項(xiàng)目所在村的村民代表大會(huì)同意實(shí)施。項(xiàng)目立項(xiàng)選址應(yīng)較為集中連片，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將多個(gè)農(nóng)村土地整治點(diǎn)捆綁為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。

2、項(xiàng)目申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交以下材料向國(guó)土資源部門(mén)申報(bào)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)審批土地整治實(shí)施方案的函；

（2）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)圖件；

（3）村民代表大會(huì)同意土地整治實(shí)施方案的意見(jiàn)；

（4）涉及拆遷農(nóng)戶同意搬遷的協(xié)議書(shū)以及農(nóng)戶同意退還舊宅基地的協(xié)議書(shū)。

（5）拆舊地塊現(xiàn)狀照片、錄像資料。

國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘并完成審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

3、項(xiàng)目批準(zhǔn)。縣政府批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案后，報(bào)市國(guó)土資源局初核，再報(bào)省國(guó)土資源廳先行核定土地增減掛鉤指標(biāo)。

4、項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得掛鉤指標(biāo)收益后，組織項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在一年內(nèi)完成，包括拆遷補(bǔ)償安置、復(fù)墾耕地、產(chǎn)權(quán)調(diào)整等工作。項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金審計(jì)制等組織實(shí)施。

5、項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行初步驗(yàn)收合格后，報(bào)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)組織驗(yàn)收，市級(jí)驗(yàn)收合格后，報(bào)省級(jí)檢查確認(rèn)結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)。報(bào)請(qǐng)復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收時(shí)需提交以下材料：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)村莊復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收的請(qǐng)示；

（2）縣人民政府關(guān)于土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊復(fù)墾新增耕地竣工報(bào)告及竣工圖；

（4）縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局對(duì)村莊復(fù)墾新增耕地初步驗(yàn)收意見(jiàn)；

（5）拆舊地塊復(fù)墾實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)表以及相關(guān)圖片、錄像資料。

6、新增耕地面積認(rèn)定。村莊復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收合格后，市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)新增耕地面積進(jìn)行認(rèn)定，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并抄報(bào)省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、年度土地變更調(diào)查中相關(guān)圖斑的變化情況以及向國(guó)土資源部土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息系統(tǒng)備案情況，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，納入指標(biāo)交易臺(tái)。

十二、加強(qiáng)舊村土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主負(fù)責(zé)制。舊村土地復(fù)墾項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)是舊村土地復(fù)墾項(xiàng)目的第一責(zé)任人。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)成立相應(yīng)的項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、土地復(fù)墾工程監(jiān)管等以保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量和進(jìn)度。為保證工程質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）業(yè)主應(yīng)組織項(xiàng)目所在村的村民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督。縣國(guó)土資源局根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度跟蹤檢查指導(dǎo)。

十三、加強(qiáng)后期管理。實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目必須長(zhǎng)期嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃建設(shè)管理，村民建房原則上應(yīng)在規(guī)劃地建設(shè)，嚴(yán)格控制村民零星建房，建新必須拆舊，舊宅基地應(yīng)退還村集體統(tǒng)一處置，收回原土地使用證，注銷(xiāo)原建設(shè)用地使用權(quán)登記。