土地整改及建設用地監管意見范文

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為規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，統籌城鄉發展，探索農村發展途徑，提高土地集約利用水，加快新農村建設步伐，推進城鎮化進程，根據《省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知》（政辦〔〕43號）精神，結合我縣實際，制定本意見。

一、本意見所稱農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是指對城鄉規劃中心區外的農村低效建設用地進行整治并新增耕地，實現城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，保持建設用地總量衡。農村土地整治形成的新增耕地指標，用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移部分資金到農村，搭建城鄉統籌發展的新臺。

二、農村土地整治要堅持規劃先行的原則。強化規劃的引領作用，突出土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃對農村建設用地的控制管理，合理編制農村土地整治專項規劃，建立農村土地整治項目庫，著力打造“布局合理，功能齊全，質量可靠，設施完善，環境優美”的鄉村住宅小區。

三、農村土地整治要堅持群眾自愿、依法補償的原則，保護土地所有權人和使用權人的合法權益。項目的實施需經土地所有權人和使用權人同意，并制定補償安置方案，公布補償標準，從而保障村民的生活、居住需要。要采取先易后難的辦法，以“空心村”、“空心房”整治、災毀、受地質災害威脅的危舊房改造為重點，將農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊，優先納入近期農村土地整治范圍。對自愿退出土地承包經營權和宅基地使用權的農戶，要根據收回土地的數量、質量情況依法給予補償。

四、農村土地整治要堅持集約利用的原則。著力推行集中建設，鼓勵和引導村民合資建房，共建新居民點，嚴格按照《省農村村民住宅建設用地管理辦法》規定標準建設，嚴格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設新房必須將其所占用的舊宅基地退由村委會、村集體經濟組織統一處置，居民點應不占或少占耕地，建新占用的耕地面積應少于原建設用地整理后的耕地面積。

五、原依法取得的建設用地屬于集體的，整理后形成的耕地仍屬原集體經濟組織，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。原依法取得的建設用地屬于國有的，整理后形成的耕地仍歸國有。

六、建立健全項目資金管理制度。農村土地整治項目資金專項用于村民拆舊補償和土地復墾耕地所需費用，剩余部分主要用于新村及小城鎮基礎設施、公共設施建設，支持農業農村發展、改善農民生產生活條件，確保項目所在農村及農民受益。縣及鄉（鎮）要設立農村土地整治項目資金專戶，專帳核算，專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用，確保資金運作規范、公開透明，接受群眾監督。

七、復墾成本。規模在20畝以內的項目，每畝成本12萬元；超過20畝的部分，每畝成本為15萬元（以驗收合格后的新增耕地畝數計算）。資金使用范圍：1、前期工作費（規劃設計、地形測量等），2、支付村民拆舊補償；3、復墾的工程施工費；4、工程監理費5、業主管理費、不可預見費、竣工驗收費；6、房屋拆除等其它支出。

八、項目區復墾以鄉鎮為單位，按有關規定確定施工單位。

九、根據《省人民政府辦公廳關于實施農村土地整治和城鄉增減掛鉤的補充意見》規定的“縣、鄉（鎮）工作經費不得超過5%”的精神，結合我縣實際，縣、鄉（鎮）、村的工作經費按2：1.5：1.5的比例安排，并根據項目實施進度撥付。

十、建立工作機制，明確工作職責。

1、成立領導小組。縣成立以分管副縣長為組長，縣政府辦、國土資源局、農辦、財政局、農業局、民政局、水利局、建設局、審計局、監察局等有關部門領導為成員的工作領導小組，部署和推進農村土地整治工作。建立農村土地整治工作聯席會制度，協調解決農村土地整治工作的具體問題。

2、明確工作職責。縣政府負責農村土地整治項目實施方案審批、資金籌措和組織實施城鄉建設用地增減掛鉤。

鄉鎮政府負責編制農村土地整治項目實施方案、舊房拆遷補償安置及土地整理復墾的具體實施工作。

國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。

財政、審計部門負責農村土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。

建設部門負責組織編制和實施村莊規劃，對新村建設進行技術指導和監管，免費提供住宅設計通用圖紙。

農業部門負責農用地承包經營權管理、建設用地復墾土壤改良技術指導，參與項目新增耕地驗收工作。

十一、農村土地整治項目按下列程序組織實施。

1、制定項目方案。鄉鎮政府作為項目業主，選定項目地點，制定農村土地整治項目實施方案，并經項目所在村的村民代表大會同意實施。項目立項選址應較為集中連片，以鄉鎮為單位，將多個農村土地整治點捆綁為一個項目申報。

2、項目申報。鄉鎮政府提交以下材料向國土資源部門申報：

（1）鄉鎮政府申請審批土地整治實施方案的函；

（2）農村土地整治項目實施方案及相關圖件；

（3）村民代表大會同意土地整治實施方案的意見；

（4）涉及拆遷農戶同意搬遷的協議書以及農戶同意退還舊宅基地的協議書。

（5）拆舊地塊現狀照片、錄像資料。

國土資源部門應會同農業、建設等部門組織現場踏勘并完成審查，提出審查意見，報縣政府批準。

3、項目批準。縣政府批準項目實施方案后，報市國土資源局初核，再報省國土資源廳先行核定土地增減掛鉤指標。

4、項目實施。鄉鎮政府獲得掛鉤指標收益后，組織項目實施，實施的項目應在一年內完成，包括拆遷補償安置、復墾耕地、產權調整等工作。項目要嚴格按照項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制和資金審計制等組織實施。

5、項目驗收。項目竣工后，由鄉（鎮）人民政府提出驗收申請，縣國土資源局會同農業部門進行初步驗收合格后，報市國土資源、農業部門組織驗收，市級驗收合格后，報省級檢查確認結算土地增減掛鉤指標。報請復墾新增耕地驗收時需提交以下材料：

（1）鄉鎮政府申請村莊復墾新增耕地驗收的請示；

（2）縣人民政府關于土地整治項目實施方案的批復；

（3）鄉鎮政府村莊復墾新增耕地竣工報告及竣工圖；

（4）縣國土資源局、農業局對村莊復墾新增耕地初步驗收意見；

（5）拆舊地塊復墾實施前后土地利用結構變化數據表以及相關圖片、錄像資料。

6、新增耕地面積認定。村莊復墾新增耕地驗收合格后，市國土資源、農業部門對新增耕地面積進行認定，出具驗收報告，并抄報省國土資源廳。省國土資源廳根據驗收報告、年度土地變更調查中相關圖斑的變化情況以及向國土資源部土地整理復墾開發項目信息系統備案情況，結算土地增減掛鉤指標，納入指標交易臺。

十二、加強舊村土地復墾項目管理，實行鄉鎮業主負責制。舊村土地復墾項目所在鄉鎮（場、區）應切實履行項目業主職責，項目所在鄉鎮（場、區）主要領導是舊村土地復墾項目的第一責任人。項目業主應成立相應的項目工作機構，有領導負責、有技術人員具體負責項目拆遷補償、土地復墾工程監管等以保證項目的工程質量和進度。為保證工程質量，鄉鎮（場、區）業主應組織項目所在村的村民代表進行現場工程質量監督。縣國土資源局根據項目工程進度跟蹤檢查指導。

十三、加強后期管理。實施農村土地整治項目必須長期嚴格實行規劃建設管理，村民建房原則上應在規劃地建設，嚴格控制村民零星建房，建新必須拆舊，舊宅基地應退還村集體統一處置，收回原土地使用證，注銷原建設用地使用權登記。