推進鄉村公路建造意見范文

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加快農村公路建設，是我縣深入貫徹“十六大”精神、推動全面建設小康社會的需要，也是實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的具體體現。根據省、市政府關于農村公路建設的部署和要求，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、明確指導思想，確定建設目標

1、指導思想：以“三個代表”“重要思想為指導，以實現通行政村公路路面硬化為目標，按照統籌規劃、分步實施、先易后難的原則，采取政府推動、政策調動、群眾發動、輿論鼓動、典型帶動的辦法，大力推進我縣農村公路建設。

2、建設目標；從年起至年，我縣農村公路每年建設100公里以上，用四年時間，完成全縣農村公路建設任務510公里(其中縣道247公里，鄉村道263公里)，基本實現全縣通行政村以上公路路面硬化的目標。根據上述目標，全縣要統一行動，分三批次抓緊落實，其中豐田鎮要于年底率先實現這一目標，城鎮、金山鎮于年底實現目標，其它鎮應于年底實現目標。

二、加強組織領導，強化責任機制

3、成立領導機構。為加強對全縣農村公路建設的組織、協調、檢查、督促，決定成立以縣長牽頭掛帥的全縣農村公路建設領導小組，各鎮要成立相應的農村公路建設領導機構和辦事機構，各相關村也要組建相應的辦事機構，實行一把手負責制。要明確各行政一把手為農村公路建設的第一責任人，必須做到親自抓、負總責。

4、統籌制定規劃。縣鎮要根據轄區內農村公路現狀，調查摸底，分類排隊，按照先易后難、盡力而為的原則和年底基本實現通行政村公路路面硬化的目標，以及全縣分三個層次組織實施的意見，制定每年的建設計劃。制定規劃必須符合“一個行政村一條路”的原則，即符合年編制的《縣農村公路規劃》，符合“全省行政村通達公路建設計劃”符合滿足省、市交通主管部門的有關規劃管理要求。

5、層層簽訂責任狀。縣、鎮兩級政府要把農村公路建設作為硬性指標列入年度考核內容，列為每年為民辦實事項目，做到逐級簽訂建設責任狀，層層負責，責任到人。

6、建立掛鉤責任制。實行縣領導掛鉤鎮、村公路建設責任制。將農村公路建設作為鎮領導掛鉤村的一項重要工作抓實抓好；縣直各部門應將農村公路建設與掛鉤扶貧、扶持革命老區、少數民族地區工作結合起來，幫助貧困村、革命老區、少數民族村修建農村等級水泥路。各掛鉤單位都要做到掛真鉤、掛硬鉤，實實在在為農村群眾辦實事、辦好事。

7、強化檢查、監督和考核。為確保農村公路建設既定目標的實現，縣政府將定期不定期派出工作小組，分赴各鎮檢查農村公路建設進展情況，并根據各鎮建設進展情況召開專題會議，研究解決存在問題。同時，將農村公路建設任務列入縣政府對各鎮人民政府和縣直有關部門年度考核內容。各鎮人民政府也要根據各自實際，及時分析農村公路建設情況，研究解決建設過程中出現的問題。必要時可聘請離退休老干部組成監督組，加強對農村公路建設的檢查督促，保證工程進度和質量。

三、廣開資金渠道，落實扶持政策

8、拓寬籌融資渠道。要通過廣泛宣傳、積極發動群眾籌措農村公路建設資金。農村公路建設資金的籌措，要堅決貫徹執行省委、省政府《關于全面開展農村稅費改革試點工作的通知》精神，實行“一事一議”和上限控制的規定；可以發動群眾本著自愿的原則捐資，但要注意不得加重群眾負擔，要杜絕引發涉農案件；還可通過拍賣農村公路和橋梁的冠名權、路邊資源的開發權等形式，積極實行社會化融資；要積極爭取上級資金扶持，重獎引資有功人員。要鼓勵和保護企業及社會能人出資的積極性，企業捐獻農村公路建設的資金可計入生產成本，捐款額度不受年度應納稅所得額上限指標控制；個人捐資用于農村公路建設的，其捐資額可在繳納個人所得稅前予以抵扣。

9、實行收費優惠。涉及農村公路建設的國土、交通、建設、環保、林業等部門屬市、縣兩級行政事業性收費一律能免則免，不能免的依照“就低不就高”原則征收。為確保地材的正常供應，縣政府將出臺相應的優惠扶持政策。

10、提供資金配套扶持。從今年起到年底，在省、市級補助標準的基礎上，我縣補助標準為縣道3萬元/公里、鄉村道2萬元/公里。各鎮應在財政預算中安排農村公路建設專用資金，原則上按不低于縣級的補助標準進行配套，以確保農村公路建設的順利實施，省、市、縣三級的補助資金須經省、市交通部門核驗合格后下撥。

四、強化服務管理，建設“放心工程”

1、保證公路建設用地。公路建設用地參照《市人民政府關于保障工業用地加快工業發展的若干意見》(政[]綜70號文)規定執行，公路建設用地指標可優先保證，征地補償費按法定補償標準的下限計付，所需各項征地手續按從簡從速的原則由縣、鎮兩級土地管理部門負責辦理。

12、規范設施拆遷趴在農村公路建設中，邊溝范圍內修建的各類構筑物(建筑物、臨時設施)一律予以拆除，但構建時有按法定程序辦理相關手續的由項目業主依法給予補償。農村公路建設需動遷的電力、廣電、通訊“三桿”及地下光纜等設施，一律由權屬單位自費遷移。

13、設立公路建設資金專戶。縣、鎮兩級要把農村公路建設資金納入財政基本建設支出預算，并設立農村公路建設資金專戶，專戶設在同級農村公路建設領導小組(指揮部)，實行專戶管理，單獨建帳，單獨核算。省、市、縣、鎮四級補助資金必須全額用于支付農村公路建設，并按確定的建設內容和工程進度撥款，不得挪作他用。

14、嚴格農村公路建設等級標準。農村公路建設原則上以現有道路為主，路線線位、線形應滿足規范要求，并盡量利用老路改擴建，避免大改大調或大填大挖占用基本農田及造成水土流失。建設縣道原則上應達到三級以上，即路基寬不小于7.5米，路面寬度不小于6米，混凝土路面面層厚度不小于20公分；鄉村道路原則上應達到四級以上，即基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米，混凝土路面面層厚度不小于18公分。路面應設置必要的排水、防護和安全設施。

15、采用招標方式選擇施工單位。可根據不同情況，采用公開招標或邀請招標方式選擇施工單位；對利用扶貧資金實行以工代賑、使用農民工投工技勞建設的路基工程項目，可不進行招標，但路面工程都必須進行招標。項目業主和施工單位必須簽訂施工合同。

16、加強施工和質量管理。施工單位要依據合同規范建設行為，建立健全“企業自檢、社會監理、政府監督”三級質量管理體系，落實項目業主和參建單位工程質量終身責任制。縣道工程項目必須委托有資質的監理單位對施工過程進行監理，鄉村道路項目的監理任務由縣、鎮、村共同承擔。交通公路職能部門要定期深入施工現場督查，從設計執行、質量監督、工程驗收等環節加強對建設質量的全過程管理，抓住容易出現質量問題的重點部位和關鍵工序，跟蹤監督，督促整改。

17、簡化驗收程度。農村公路建設項目一般采用交、竣工合并驗收，縣道先由縣交通部門初驗，報市交通部門驗收;鄉村道路由縣交通部門負責驗收。所有項目都必須經過省交通廳的核驗。

18、建立長效養護機制。要建立分級管理、分級負責的長效養護機制。農村公路建成驗收后，專養公路由公路部門接收養護，群養的縣鄉、村道路分別由鎮、村負責養護，并形成制度，長期堅持，以發揮其經濟和社會效益。

19、嚴格質量責任追究。要執行農村公路建設質量責任追究制度，對出現重大質量或安全事故的項目，要依法追究項目業主和施工單位負責人的法律責任;對惡意偷工減料的施工單位除責成其整改外，由有關單位依法對其進行處罰，并予以全縣通報。

20、配齊配強專業技術隊伍。要充分調動在職技術人員積極性，加大技術力量培訓力度；適當增加交通建設專業技術人員編制或聘用部分專業技術人員，加強農村公路建設的技術力量。

21、防范和查處違法違紀行為。監察、計劃、財政、審計部門要繼續做好招投標的監管工作，防止招投標過程中的腐敗行為；要增加對補助資金、群眾捐資、“一事一議”籌資等資金管理使用的檢查監督，對貪污、占用、挪用農村公路建設資金的違法違紀行為，要從嚴查處，決不姑息。

五、加大宣傳力度，營造良好氛圍

22、做好宣傳發動。各級、各部門都要就農村公路建設工作進行層層發動，從而增強各級干部群眾的緊迫感和責任感，樹立全面建設農村公路的決心和信心。

23、開辟宣傳陣地。鄉訊、信息、縣有線電視臺、廣播電臺等要開辟專欄、專版，加大對農村公路建設的宣傳報道，廣泛調動人民群眾參與農村公路建設的積極性和主動性，使農村公路建設成為人人關心、戶戶參與的大事，使廣大群眾順利實現“要我修路”為“我要修路”的思想轉變，掀起農村公路建設新高潮。

24、及時通報情況。縣農村公路建設領導小組辦公室要定期不定期將農村公路建設的進展情況通過簡報、新聞媒體等渠道，向各級各部門和全社會通報，以鼓勵先進、鞭策落后。要注意收集不同類型的典型，及時總結經驗，通過召開經驗交流會、現場觀摩會等形式，以典型引路的辦法不斷推進農村公路建設向縱深發展。

六、建立激勵機制，兌現獎懲承諾

25、獎優罰劣。對完成縣政府下達年度任務、質量經省交通廳驗收全部合格且綜合評比前三名的鎮，縣政府將分別給予6萬元、4萬元、2萬元的獎勵。對超額完成縣政府下達年度任務的鎮，超過部分縣道每公里獎勵5000元，村道每公里獎勵3000元。上述獎勵資金原則上應用于農村公路建設。對在農村公路建設中作出突出貢獻的單位和不人，縣政府將給予表彰并酌情獎勵。對完不成縣政府下達的年度計劃任務的，或質量驗收合格率低于90%的鎮按縣政府年度考核的規定執行，并予以通報及限期整改。