推進鄉(xiāng)村公路建造意見范文

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加快農(nóng)村公路建設(shè)，是我縣深入貫徹“十六大”精神、推動全面建設(shè)小康社會的需要，也是實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的具體體現(xiàn)。根據(jù)省、市政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的部署和要求，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，確定建設(shè)目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以“三個代表”“重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)通行政村公路路面硬化為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、先易后難的原則，采取政府推動、政策調(diào)動、群眾發(fā)動、輿論鼓動、典型帶動的辦法，大力推進我縣農(nóng)村公路建設(shè)。

2、建設(shè)目標(biāo)；從年起至年，我縣農(nóng)村公路每年建設(shè)100公里以上，用四年時間，完成全縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)510公里(其中縣道247公里，鄉(xiāng)村道263公里)，基本實現(xiàn)全縣通行政村以上公路路面硬化的目標(biāo)。根據(jù)上述目標(biāo)，全縣要統(tǒng)一行動，分三批次抓緊落實，其中豐田鎮(zhèn)要于年底率先實現(xiàn)這一目標(biāo)，城鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)于年底實現(xiàn)目標(biāo)，其它鎮(zhèn)應(yīng)于年底實現(xiàn)目標(biāo)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任機制

3、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加強對全縣農(nóng)村公路建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促，決定成立以縣長牽頭掛帥的全縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，各相關(guān)村也要組建相應(yīng)的辦事機構(gòu)，實行一把手負(fù)責(zé)制。要明確各行政一把手為農(nóng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人，必須做到親自抓、負(fù)總責(zé)。

4、統(tǒng)籌制定規(guī)劃?？h鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，調(diào)查摸底，分類排隊，按照先易后難、盡力而為的原則和年底基本實現(xiàn)通行政村公路路面硬化的目標(biāo)，以及全縣分三個層次組織實施的意見，制定每年的建設(shè)計劃。制定規(guī)劃必須符合“一個行政村一條路”的原則，即符合年編制的《縣農(nóng)村公路規(guī)劃》，符合“全省行政村通達公路建設(shè)計劃”符合滿足省、市交通主管部門的有關(guān)規(guī)劃管理要求。

5、層層簽訂責(zé)任狀?？h、鎮(zhèn)兩級政府要把農(nóng)村公路建設(shè)作為硬性指標(biāo)列入年度考核內(nèi)容，列為每年為民辦實事項目，做到逐級簽訂建設(shè)責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

6、建立掛鉤責(zé)任制。實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鎮(zhèn)、村公路建設(shè)責(zé)任制。將農(nóng)村公路建設(shè)作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村的一項重要工作抓實抓好；縣直各部門應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)與掛鉤扶貧、扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)工作結(jié)合起來，幫助貧困村、革命老區(qū)、少數(shù)民族村修建農(nóng)村等級水泥路。各掛鉤單位都要做到掛真鉤、掛硬鉤，實實在在為農(nóng)村群眾辦實事、辦好事。

7、強化檢查、監(jiān)督和考核。為確保農(nóng)村公路建設(shè)既定目標(biāo)的實現(xiàn)，縣政府將定期不定期派出工作小組，分赴各鎮(zhèn)檢查農(nóng)村公路建設(shè)進展情況，并根據(jù)各鎮(zhèn)建設(shè)進展情況召開專題會議，研究解決存在問題。同時，將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)列入縣政府對各鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門年度考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)人民政府也要根據(jù)各自實際，及時分析農(nóng)村公路建設(shè)情況，研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。必要時可聘請離退休老干部組成監(jiān)督組，加強對農(nóng)村公路建設(shè)的檢查督促，保證工程進度和質(zhì)量。

三、廣開資金渠道，落實扶持政策

8、拓寬籌融資渠道。要通過廣泛宣傳、積極發(fā)動群眾籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌措，要堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》精神，實行“一事一議”和上限控制的規(guī)定；可以發(fā)動群眾本著自愿的原則捐資，但要注意不得加重群眾負(fù)擔(dān)，要杜絕引發(fā)涉農(nóng)案件；還可通過拍賣農(nóng)村公路和橋梁的冠名權(quán)、路邊資源的開發(fā)權(quán)等形式，積極實行社會化融資；要積極爭取上級資金扶持，重獎引資有功人員。要鼓勵和保護企業(yè)及社會能人出資的積極性，企業(yè)捐獻農(nóng)村公路建設(shè)的資金可計入生產(chǎn)成本，捐款額度不受年度應(yīng)納稅所得額上限指標(biāo)控制；個人捐資用于農(nóng)村公路建設(shè)的，其捐資額可在繳納個人所得稅前予以抵扣。

9、實行收費優(yōu)惠。涉及農(nóng)村公路建設(shè)的國土、交通、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)等部門屬市、縣兩級行政事業(yè)性收費一律能免則免，不能免的依照“就低不就高”原則征收。為確保地材的正常供應(yīng)，縣政府將出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。

10、提供資金配套扶持。從今年起到年底，在省、市級補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我縣補助標(biāo)準(zhǔn)為縣道3萬元/公里、鄉(xiāng)村道2萬元/公里。各鎮(zhèn)應(yīng)在財政預(yù)算中安排農(nóng)村公路建設(shè)專用資金，原則上按不低于縣級的補助標(biāo)準(zhǔn)進行配套，以確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利實施，省、市、縣三級的補助資金須經(jīng)省、市交通部門核驗合格后下?lián)堋?/p>

四、強化服務(wù)管理，建設(shè)“放心工程”

1、保證公路建設(shè)用地。公路建設(shè)用地參照《市人民政府關(guān)于保障工業(yè)用地加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》(政[]綜70號文)規(guī)定執(zhí)行，公路建設(shè)用地指標(biāo)可優(yōu)先保證，征地補償費按法定補償標(biāo)準(zhǔn)的下限計付，所需各項征地手續(xù)按從簡從速的原則由縣、鎮(zhèn)兩級土地管理部門負(fù)責(zé)辦理。

12、規(guī)范設(shè)施拆遷趴在農(nóng)村公路建設(shè)中，邊溝范圍內(nèi)修建的各類構(gòu)筑物(建筑物、臨時設(shè)施)一律予以拆除，但構(gòu)建時有按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)的由項目業(yè)主依法給予補償。農(nóng)村公路建設(shè)需動遷的電力、廣電、通訊“三桿”及地下光纜等設(shè)施，一律由權(quán)屬單位自費遷移。

13、設(shè)立公路建設(shè)資金專戶?？h、鎮(zhèn)兩級要把農(nóng)村公路建設(shè)資金納入財政基本建設(shè)支出預(yù)算，并設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，專戶設(shè)在同級農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)，實行專戶管理，單獨建帳，單獨核算。省、市、縣、鎮(zhèn)四級補助資金必須全額用于支付農(nóng)村公路建設(shè)，并按確定的建設(shè)內(nèi)容和工程進度撥款，不得挪作他用。

14、嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線形應(yīng)滿足規(guī)范要求，并盡量利用老路改擴建，避免大改大調(diào)或大填大挖占用基本農(nóng)田及造成水土流失。建設(shè)縣道原則上應(yīng)達到三級以上，即路基寬不小于7.5米，路面寬度不小于6米，混凝土路面面層厚度不小于20公分；鄉(xiāng)村道路原則上應(yīng)達到四級以上，即基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米，混凝土路面面層厚度不小于18公分。路面應(yīng)設(shè)置必要的排水、防護和安全設(shè)施。

15、采用招標(biāo)方式選擇施工單位。可根據(jù)不同情況，采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式選擇施工單位；對利用扶貧資金實行以工代賑、使用農(nóng)民工投工技勞建設(shè)的路基工程項目，可不進行招標(biāo)，但路面工程都必須進行招標(biāo)。項目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同。

16、加強施工和質(zhì)量管理。施工單位要依據(jù)合同規(guī)范建設(shè)行為，建立健全“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”三級質(zhì)量管理體系，落實項目業(yè)主和參建單位工程質(zhì)量終身責(zé)任制。縣道工程項目必須委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對施工過程進行監(jiān)理，鄉(xiāng)村道路項目的監(jiān)理任務(wù)由縣、鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)。交通公路職能部門要定期深入施工現(xiàn)場督查，從設(shè)計執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié)加強對建設(shè)質(zhì)量的全過程管理，抓住容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的重點部位和關(guān)鍵工序，跟蹤監(jiān)督，督促整改。

17、簡化驗收程度。農(nóng)村公路建設(shè)項目一般采用交、竣工合并驗收，縣道先由縣交通部門初驗，報市交通部門驗收;鄉(xiāng)村道路由縣交通部門負(fù)責(zé)驗收。所有項目都必須經(jīng)過省交通廳的核驗。

18、建立長效養(yǎng)護機制。要建立分級管理、分級負(fù)責(zé)的長效養(yǎng)護機制。農(nóng)村公路建成驗收后，專養(yǎng)公路由公路部門接收養(yǎng)護，群養(yǎng)的縣鄉(xiāng)、村道路分別由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)養(yǎng)護，并形成制度，長期堅持，以發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

19、嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。要執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)重大質(zhì)量或安全事故的項目，要依法追究項目業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任;對惡意偷工減料的施工單位除責(zé)成其整改外，由有關(guān)單位依法對其進行處罰，并予以全縣通報。

20、配齊配強專業(yè)技術(shù)隊伍。要充分調(diào)動在職技術(shù)人員積極性，加大技術(shù)力量培訓(xùn)力度；適當(dāng)增加交通建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員編制或聘用部分專業(yè)技術(shù)人員，加強農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)力量。

21、防范和查處違法違紀(jì)行為。監(jiān)察、計劃、財政、審計部門要繼續(xù)做好招投標(biāo)的監(jiān)管工作，防止招投標(biāo)過程中的腐敗行為；要增加對補助資金、群眾捐資、“一事一議”籌資等資金管理使用的檢查監(jiān)督，對貪污、占用、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金的違法違紀(jì)行為，要從嚴(yán)查處，決不姑息。

五、加大宣傳力度，營造良好氛圍

22、做好宣傳發(fā)動。各級、各部門都要就農(nóng)村公路建設(shè)工作進行層層發(fā)動，從而增強各級干部群眾的緊迫感和責(zé)任感，樹立全面建設(shè)農(nóng)村公路的決心和信心。

23、開辟宣傳陣地。鄉(xiāng)訊、信息、縣有線電視臺、廣播電臺等要開辟專欄、專版，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報道，廣泛調(diào)動人民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性和主動性，使農(nóng)村公路建設(shè)成為人人關(guān)心、戶戶參與的大事，使廣大群眾順利實現(xiàn)“要我修路”為“我要修路”的思想轉(zhuǎn)變，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。

24、及時通報情況。縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期將農(nóng)村公路建設(shè)的進展情況通過簡報、新聞媒體等渠道，向各級各部門和全社會通報，以鼓勵先進、鞭策落后。要注意收集不同類型的典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，以典型引路的辦法不斷推進農(nóng)村公路建設(shè)向縱深發(fā)展。

六、建立激勵機制，兌現(xiàn)獎懲承諾

25、獎優(yōu)罰劣。對完成縣政府下達年度任務(wù)、質(zhì)量經(jīng)省交通廳驗收全部合格且綜合評比前三名的鎮(zhèn)，縣政府將分別給予6萬元、4萬元、2萬元的獎勵。對超額完成縣政府下達年度任務(wù)的鎮(zhèn)，超過部分縣道每公里獎勵5000元，村道每公里獎勵3000元。上述獎勵資金原則上應(yīng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。對在農(nóng)村公路建設(shè)中作出突出貢獻的單位和不人，縣政府將給予表彰并酌情獎勵。對完不成縣政府下達的年度計劃任務(wù)的，或質(zhì)量驗收合格率低于90%的鎮(zhèn)按縣政府年度考核的規(guī)定執(zhí)行，并予以通報及限期整改。