推進(jìn)糧食企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展步伐，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代糧食流通發(fā)展的需要，維護(hù)糧食安全，切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期的糧食工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展的重要意義

國有糧食企業(yè)是承擔(dān)國家政策性業(yè)務(wù)和宏觀調(diào)控任務(wù)，維護(hù)糧食安全的主體，在促進(jìn)糧食流通、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。年以來，我市國有糧食企業(yè)按照省、市政府的統(tǒng)一部署進(jìn)行了全面改革。但是，隨著糧食市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市在改革中保留下來的國有糧食企業(yè)仍存在著布局不合理，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊，機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位等問題。由于市場競爭能力低，自我發(fā)展能力不足，經(jīng)營無資金、購銷無市場，部分國有糧食企業(yè)無力開展經(jīng)營活動(dòng)，生存出現(xiàn)困難，不適應(yīng)新形勢下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要。進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展，振興糧食經(jīng)濟(jì)已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

二、推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)原則、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)原則：推進(jìn)全市國有糧食企業(yè)改革，必須有利于糧食生產(chǎn)，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于維護(hù)糧食安全，有利于提高國有糧食企業(yè)市場競爭能力和壯大企業(yè)實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)總體要求：按照“壯大實(shí)力、增強(qiáng)活力、做大規(guī)模、提升效益”的總體要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)對外合作，通過企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，培育一批機(jī)制新、經(jīng)營活、規(guī)模大、效益好、影響強(qiáng)的新型糧食企業(yè)，并建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體。在落實(shí)宏觀調(diào)控任務(wù)，改善民生，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

(三)目標(biāo)任務(wù)：到年底，全市國有糧食企業(yè)數(shù)量以縣為單位調(diào)減一半。到年底組建一批具有一定規(guī)模、有完善的法人治理結(jié)構(gòu)、有良好經(jīng)營業(yè)績的現(xiàn)代糧食流通企業(yè)；各縣（市、區(qū)）分別培育1—2家糧食購銷量超過15萬噸的糧食購銷龍頭企業(yè)；全市培育1—2家年銷售收入5億元以上的糧食購銷大、中型骨干企業(yè)。

三、推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展的保證措施

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場發(fā)育程度、糧食生產(chǎn)、收購、加工、流通和消費(fèi)情況，按照“調(diào)減總量、壯大規(guī)模、提高質(zhì)量”的要求，抓大放小，聯(lián)優(yōu)扶強(qiáng)，科學(xué)制定糧食企業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。通過合理布局，重點(diǎn)培育和扶持，逐步形成一批具有較強(qiáng)的市場綜合競爭能力的糧食骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

(二)兼并重組，整合資源。對地處偏僻、糧源缺乏、資產(chǎn)狀況差、融資渠道窄、長期無經(jīng)營業(yè)務(wù)的國有糧食企業(yè)，由優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，使國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，把最具優(yōu)勢和潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)。或進(jìn)行企業(yè)撤并，其資產(chǎn)移交國有糧食企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營公司進(jìn)行管理和盤活，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

(三)優(yōu)化資本，退城進(jìn)郊。對于地處城鎮(zhèn)中心，土地規(guī)模較大，不適宜開展糧食經(jīng)營活動(dòng)的國有糧食企業(yè)，采取退城進(jìn)郊方式，進(jìn)行土地和資產(chǎn)置換，最大限度的優(yōu)化資產(chǎn)，建成規(guī)模較大的集糧食加工、倉儲(chǔ)、物流一體的現(xiàn)代化糧食企業(yè)，壯大糧食企業(yè)規(guī)模。

(四)吸收社會(huì)資本，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)。積極開展招商引資，采取多種方法，大力吸收社會(huì)資本注入國有糧食企業(yè)，改變國有股獨(dú)大的局面，引進(jìn)的資金可參股也可控股。通過多方融資，解決企業(yè)資金匱乏問題，給企業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

(五)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。新組建的糧食企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，創(chuàng)新組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。一要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理人員的選任，必須通過公開競聘，擇優(yōu)錄用，真正把政治思想好、事業(yè)心強(qiáng)、懂管理、善經(jīng)營的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制度和業(yè)績考核制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。二要完善企業(yè)用工制度。建立和完善崗位能上能下，人員能進(jìn)能出的用工制度。三要建立和完善按勞分配和各種生產(chǎn)要素參與分配相結(jié)合的分配制度。經(jīng)營管理者的薪酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，職工的勞動(dòng)報(bào)酬與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，形成收入能增能減的有效激勵(lì)機(jī)制。

(六)糧食企業(yè)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮重要作用。隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營正在向大市場、大流通和貿(mào)工農(nóng)一體化的方向轉(zhuǎn)變，糧食企業(yè)要充分抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供糧食購銷存服務(wù)業(yè)務(wù)，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是針對我市小麥、雜糧豆有余，商品量較多，玉米、大豆缺口較大的市場需求格局，糧食企業(yè)都要積極實(shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，與產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的供求合作關(guān)系，為用糧企業(yè)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)的糧油原料和產(chǎn)品，滿足市場需求，在發(fā)展大市場、大流通中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是糧食企業(yè)要面向京津大市場，依托中儲(chǔ)糧、中糧、京糧、匯福、梅花和益海嘉里等大型糧油企業(yè)集團(tuán)，與其開展糧油購銷合作，發(fā)展糧油代購、代銷、代存、聯(lián)購聯(lián)銷業(yè)務(wù)，借力發(fā)展，在市場競爭中提高糧食企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(七)積極發(fā)展現(xiàn)代營銷模式。糧食企業(yè)要努力適應(yīng)糧食流通現(xiàn)代化的需要，積極開展電子商務(wù)、期貨交易等現(xiàn)代糧食營銷模式。通過網(wǎng)上交易，降低成本，通過期現(xiàn)結(jié)合套期保值業(yè)務(wù)，化解市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要及時(shí)掌握糧油市場價(jià)格走勢和需求信息，為政府決策提供準(zhǔn)確的信息，預(yù)防糧油市場較大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展工作的穩(wěn)步實(shí)施

(一)各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展，做好糧食工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助糧食部門和國有糧食企業(yè)解決推進(jìn)改革和發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。認(rèn)真落實(shí)省政府冀政函〔〕125號(hào)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通工作的意見》，并結(jié)合本地實(shí)際，對國有糧食企業(yè)布局調(diào)整中處置資產(chǎn)的收益要優(yōu)先用于職工安置和支持企業(yè)改善倉儲(chǔ)設(shè)施，支持糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。對新上項(xiàng)目要抓緊研究，果斷決策，同時(shí)要簡化審核、報(bào)批手續(xù)，力爭早開工，早見效。各有關(guān)部門要密切配合，為糧食企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。規(guī)劃和國土資源部門對于企業(yè)在退城進(jìn)郊或新上項(xiàng)目工作中涉及的土地置換或新上項(xiàng)目用地等方面要給予大力支持和協(xié)作。財(cái)政部門對于國有糧食企業(yè)增加和改善企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施所需資金，要提供最大支持。物價(jià)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門要按照各自的分工加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，依法管糧，促進(jìn)公平競爭。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對具備條件的國有糧食企業(yè)要提供貸款，大力支持龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。通過政府各部門的通力合作，確保國有糧食企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)糧食行政主管部門，要精心謀劃，制定布局調(diào)整方案和規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，采取有效措施，抓好落實(shí)。要加大工作力度，培育和扶持龍頭和骨干企業(yè)，幫助其解決發(fā)展中遇到的主要問題，支持其做大做強(qiáng)。要加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革工作的分類指導(dǎo)，要對國有糧食企業(yè)繼續(xù)履行出資人的職責(zé)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。