優(yōu)化國資監(jiān)管體系實施意見范文

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調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局是聚集國有資產(chǎn)整體實力，培育市場主體，優(yōu)化資源配置，發(fā)展壯大國有企業(yè)實力和市場競爭力，促進國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮主體作用的重要手段，對于建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有資產(chǎn)保值增值，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力具有重要意義。為調(diào)整優(yōu)化我市國有資產(chǎn)布局，建立符合實際的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，現(xiàn)提出如下意見:

一、調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的必要性

經(jīng)過多年來一系列的改革和大膽探索,市屬國有企業(yè)已基本從一般性競爭領域退出，基本實現(xiàn)國有資本向基礎設施、公用事業(yè)及關系國計民生的產(chǎn)業(yè)集中，城投公司等企業(yè)在城市建設發(fā)展過程中按照市委、市政府確定的目標和任務，在融資建設方面做出了積極貢獻。隨著改革的深入，制約國有資產(chǎn)運營效益和促進城市發(fā)展的一些問題也在逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)量小質(zhì)差，部分城市優(yōu)質(zhì)資源尚未得到充分開發(fā)和利用，造成了資源分散，政府融資平臺的功能未能得到有效增強，投融資能力較弱，使政府進行城市建設和產(chǎn)業(yè)布局的措施不能得到有效實施。因此，通過政府推動，市場化運營，建立國有資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的運營體系，是促進現(xiàn)有基礎設施、公用事業(yè)及關系國計民生的企業(yè)做大做強，培育新的市場主體，提高資產(chǎn)運營效益和企業(yè)整體盈利水平，拓寬投融資渠道，建立科學、有效的國資監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障。

二、指導思想

調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體系要緊緊圍繞我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，以充分開發(fā)利用城市資源和深化改革為主線，以加快發(fā)展為主題，以促進國有資源整合、培育新的市場主體、促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強城市投融資功能、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管為著眼點，以建設重點項目為載體，推動國有資本進一步向基礎領域、優(yōu)勢領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，以優(yōu)質(zhì)資源、重點項目做強優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，進一步強化城市的凝聚力、承載力、輻射力、帶動力和競爭力，實現(xiàn)城市綜合競爭力提升，城市公共服務能力和水平、城市居民生活質(zhì)量提高和城市品牌塑造的良性互動，為把我市打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城做出貢獻。

三、主要目標

力爭達到“三個基本形成，三個基本實現(xiàn)”，即：基本形成國有資本保值增值的體制和機制，實現(xiàn)國有資本向基礎產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的盈利能力，進一步增強城市投融資功能；基本形成依靠市場化運作推動的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新格局，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化和法人治理結構規(guī)范化；基本形成權利、義務、責任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門化、制度化和科學化。

企業(yè)資產(chǎn)總量目標。到2015年末，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總量達到500億元以上，其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)達到200億元以上。

行業(yè)布局結構調(diào)整目標。到2015年，全市80％以上的國有資本集中到基礎設施、公用事業(yè)、關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，不具竟爭優(yōu)勢的國有資本逐步退出。

企業(yè)培育目標。通過資產(chǎn)整合重組，拓展經(jīng)營領域，到2015年，力爭培育10戶左右企業(yè)成為主業(yè)突出、核心競爭力強的大型國有企業(yè)集團。

企業(yè)治理結構改革目標。推進企業(yè)運行機制的創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的法人治理結構。創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配機制，創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體系目標。基本形成責權利相統(tǒng)一的出資人管理制度，初步形成兩級（國資監(jiān)管機構-國有資產(chǎn)營運平臺及投融資平臺）國資監(jiān)管體系。

四、工作重點

根據(jù)城市發(fā)展的重點和國有資產(chǎn)在各行業(yè)的分布情況，重點圍繞基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用行業(yè)及文化、旅游、體育等現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，通過國有資源的有效整合重組、資本運作，不斷拓展新的經(jīng)營領域，培育新的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，促進重點、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展；不斷增強和完善投融資平臺功能，在使用財政撥款、銀行貸款及其他融資方式的同時，積極引入外資和民營資本參與基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用行業(yè)建設，發(fā)揮好其投融資和吸引社會資本多元投資的核心作用，逐步形成多元投資的產(chǎn)權結構，為營造良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境提供基礎性保障，有力促進城市化發(fā)展，不斷提升城市競爭力。

五、主要工作內(nèi)容及措施

（一）優(yōu)化資源配置，促進重點優(yōu)勢企業(yè)做大做強

依托城市投資管理有限公司、城市交通投資建設有限公司、供水（集團）有限責任公司、市公共交通有限責任公司、房地產(chǎn)集團有限公司5戶企業(yè)的現(xiàn)有國有資產(chǎn)（股權），進一步調(diào)整和優(yōu)化資源配置，明確各公司的職能定位，加大政策資金支持，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化內(nèi)部改革，加強企業(yè)管理，促進企業(yè)做大做強。

1、城市投資管理有限公司

職能定位：作為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理核心主體和城市基礎設施、市政公用項目投融資、資本運作的核心主體，將貫徹政府意圖，實現(xiàn)政府目標作為首要任務；同時，作為市場化經(jīng)營主體，不斷拓展經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)領域，增加經(jīng)營收入，實現(xiàn)提高經(jīng)營水平、增強社會和經(jīng)濟效益為根本目標。

資源配置：以公司現(xiàn)有的國有資產(chǎn)、資源為依托，對基礎行業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)（股權）以及分布在相關部門的具備經(jīng)營條件的特許經(jīng)營項目進行整合重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打造核心競爭力，增強持續(xù)盈利能力。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：優(yōu)化投資融資結構，穩(wěn)固在城市基礎設施和其它領域的優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；以資本運營為手段，通過參股、控股、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權收購、企業(yè)兼并、租賃托管等方式，形成城市建設與城市資源開發(fā)為主導，其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營格局，提高公司整體效益。

主要措施：

（1）通過財政資金注入，增加公司資本金；繼續(xù)實行以土地出讓收益注入的方式，增加公司現(xiàn)金流。

（2）支持公司通過土地市場“招拍掛”取得土地使用權，同時，將整合后的各類礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權作為無形資產(chǎn)注入公司，將具備經(jīng)營條件的特許經(jīng)營項目授權公司經(jīng)營管理，增加公司有效資產(chǎn)，提高融資能力。

（3）將市中小企業(yè)信用擔保有限公司等市屬部分企業(yè)的國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給公司，增加公司經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高投融資能力。

（4）通過出售資產(chǎn)和股權、發(fā)行企業(yè)債?、發(fā)行信托產(chǎn)品、BT和BOT融資等方式，進一步拓寬融資渠道。

（5）實行經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目分類投融資管理。對經(jīng)營性項目，將項目建設管理主體作為債務主體和經(jīng)營主體，公司可以為其貸款提供擔保，對部分投資規(guī)模較大的項目，可引入社會其他資本進行合資、合作經(jīng)營；對城市基礎設施及公用事業(yè)等非經(jīng)營性項目建設則以公司自身作為債務主體，以財政資金和其他收益為償債來源，通過多種方式解決資金需求。

2、城市交通投資建設有限公司

職能定位：公司是實施城市交通項目建設的投融資、建設、管理及運營的市場化主體。

資源配置：城市交通建設項目投資過程中形成的資產(chǎn)、經(jīng)營權。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：增加公司現(xiàn)金流，做專做強，成為城市交通項目投融資建設和運營管理的市場主體。

主要措施：

（1）降低項目運營成本，提高投資效益。

（2）促進政企職責分開，逐步建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結構及內(nèi)部管控制度體系。

3、市公共交通有限責任公司

職能定位：體現(xiàn)城市公交公益性特征，突出社會效益兼顧經(jīng)濟效益，在公益性和市場化運行環(huán)境下，實現(xiàn)公交線網(wǎng)的優(yōu)化布局和公交資源的有效整合，為市民提供安全、便捷、舒適的乘車環(huán)境，并落實好政府的惠民政策。

資源配置：公司現(xiàn)有的國有資產(chǎn)。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：通過深化企業(yè)改革和落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)市政府提出的“做強主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，政府補貼促進發(fā)展，搞活三產(chǎn)加快發(fā)展，盤活資產(chǎn)激活發(fā)展，深化改革保障發(fā)展，市民監(jiān)督和諧發(fā)展”的城市公交發(fā)展格局。

主要措施：

（1）探索建立符合我市實際的城市公交成本規(guī)制和評價考核體系。

（2）逐步加大公交基礎設施建設，完善公交補貼政策。

（3）建立健全內(nèi)部管理制度，實行經(jīng)營成本核算，控制經(jīng)營性虧損。

4、供水（集團）有限責任公司

職能定位：城市集中式供水及供水管網(wǎng)的投資、建設、管理及運營。

資源配置：在公司現(xiàn)有國有資產(chǎn)（股權）基礎上，配置相關資產(chǎn)和資源，實現(xiàn)快速發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：貫徹市政府提出的“發(fā)展，水為大政”的戰(zhàn)略方針，以區(qū)域水務資產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，通過整合國有水務資產(chǎn)，實施規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務、快速發(fā)展；拓展公司對周邊城鎮(zhèn)的輻射范圍，做大做強城市水務行業(yè)，構建集投資、建設、運營和技術研發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式。

主要措施：

（1）整合水務資源，實施規(guī)模化經(jīng)營。

（2）建立完善的水價調(diào)整機制和項目貼息支持政策。

（3）加強內(nèi)部管理控制系統(tǒng)建設，實現(xiàn)增收節(jié)支。

5、房地產(chǎn)集團有限公司

職能定位：是商品房及政府保障性住房、城市景觀改造項目的融資、建設主體以及保障性住房物業(yè)管理主體。

資源配置：以公司現(xiàn)有的國有資產(chǎn)為基礎，同時對劃入的市屬部分國有房地產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)進行整合。

發(fā)展戰(zhàn)略目標：發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，參與保障性住房、城市景觀改造項目的建設，使政府的惠民政策落到實處；強化市場競爭意識，通過深化改革、完善機制、資本運作，加大商品房的開發(fā)力度，做大做強企業(yè)。

主要措施：

（1）全面推進股權結構調(diào)整和資產(chǎn)整合，進一步提高資源配置與運營效率。堅持以價值管理為主線，通過資本運作，吸納社會各種股權投資，推進股權結構調(diào)整和資產(chǎn)整合，完善公司治理結構，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立、完善保障性住房建設項目實施保障機制，明確價格補貼或項目補償，落實惠民工程的優(yōu)惠政策。

（3）明確政府相關部門在保障性住房建設中的責任，強化協(xié)同能力。

（二）以整合資源和資本運作為手段，以重大項目為載體，培育新的市場主體

1、擬以市園林建設開發(fā)有限責任公司現(xiàn)有國有資產(chǎn)為基礎，對分布在體育、園林、旅游等公益性行業(yè)中的具備經(jīng)營條件的國有資產(chǎn)、資源進行整合重組，組建專業(yè)化資產(chǎn)經(jīng)營公司集中經(jīng)營管理。通過整理、轉(zhuǎn)化、融合、提升等手段，對以上資源進行包裝、設計、宣傳、推廣；用產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運作方式形成一條集上游開發(fā)、中游拓展、下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，促進園林、旅游、體育等相關行業(yè)的滲透并產(chǎn)生經(jīng)濟循環(huán)效應。

該公司經(jīng)營范圍擬包括：公園、綠地、體育場館等公益性行業(yè)中可經(jīng)營性資產(chǎn)的運營管理；旅游景區(qū)資源的整合、宣傳、推廣、運營；所延伸產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設和經(jīng)營。

2、擬對分布在文化、傳媒行業(yè)的國有資產(chǎn)（股權）、資源進行整合重組，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司進行集中經(jīng)營管理。

該公司的經(jīng)營范圍擬包括：地方傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、宣傳、推廣；電視網(wǎng)絡建設；演藝、會展及影視劇創(chuàng)作、傳播等領域的開發(fā)、建設和經(jīng)營。

3、擬組建湟水流域（段）綜合治理項目的投資管理公司，承擔項目的建設經(jīng)營。

湟水流域（段）綜合治理項目作為市政府擬實施的重大城市建設項目，該項目的實施，對完善城市功能，提高城市品位具有重大意義，同時也將帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擬由城投公司出資組建該項目的投資管理公司，并依托城投公司和新組建的投資管理公司共同進行項目融資。湟水流域（段）綜合治理管委會作為項目的行政管理主體，負責項目區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃編制，河道綜合治理，砂石資產(chǎn)管理、水務行政執(zhí)法、土地熟化等工作；該項目的投資管理公司作為項目建設和經(jīng)營的主體，通過市場化運作，為項目籌措資金，沿河周邊土地收益和項目投資建設過程中形成的資產(chǎn)及經(jīng)營權全部注入該公司。同時，繼續(xù)進行其它基礎設施項目的融資、投資、建設、管理和營運，實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，滾動發(fā)展。

為了使項目投融資、建設、運營過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，在項目實施期間，公司為管委會進行項目投融資和建設的主體，項目完工后，形成的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)公司運營管理，公司獨立運營。

該公司的經(jīng)營范圍擬包括：城市基礎設施項目的融資、投資、建設、管理和運營；地產(chǎn)開發(fā)；砂場生產(chǎn)開發(fā)；河道、湖面的開發(fā)、建設和經(jīng)營。

上述公司的組建，擬采取分步實施的辦法，首先由市協(xié)調(diào)領導小組組織有關部門進行深入摸底調(diào)查，細化和確定擬整合重組的資產(chǎn)、資源，界定產(chǎn)權；其次由領導小組組織相關部門擬定公司組建方案。方案應體現(xiàn)新公司作為專業(yè)化資產(chǎn)經(jīng)營公司所具有的投資、建設、經(jīng)營、管理、運營一體化特征，并根據(jù)“先易后難、成熟一個、組建一個”的原則，分別組織實施。

新公司組建后，應制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并經(jīng)市政府或市國資委批準后實施。

（三）以市場為導向，加強結構調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和核心競爭力

市國資委和各監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)“有進有退”的原則，以促進企業(yè)發(fā)展為目標，以產(chǎn)權制度改革為核心，以資本運作為手段，進一步加大改革調(diào)整力度。

1、清理整合企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務，減少企業(yè)管理層級，縮短資本鏈條，調(diào)整內(nèi)部組織結構，推動企業(yè)按照市場導向的原則，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做大做強做精主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和核心競爭力。

對企業(yè)內(nèi)部設立的符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強競爭力的下屬企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層級。

對經(jīng)營業(yè)務雷同、存在不必要競爭的下屬企業(yè)，可通過合并等方式重組整合，調(diào)整組織結構，推進所屬企業(yè)的專業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模效益。

對所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營狀況較差、負債率高、投資回報低的主業(yè)企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、改制、出售、轉(zhuǎn)讓、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出。因債務、擔保等原因難以注銷的，可先歇業(yè)，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。

2、鼓勵各公司之間進行資產(chǎn)重組。公司非主業(yè)資產(chǎn)符合其他公司主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商，通過收購、資產(chǎn)（股權）置換、互相持股、無償劃轉(zhuǎn)等方式進行重組，并按照有關規(guī)定履行審批程序。

3、重組構建經(jīng)營架構。具備條件的公司，要按母子公司架構分類經(jīng)營、分賬管理、分別融資，并形成以資本為紐帶的產(chǎn)權關系。不具備母子公司架構條件的企業(yè)，應按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點”的原則運營資產(chǎn)，強化管理，明確責任。

（四）加強資產(chǎn)轉(zhuǎn)化工作

進一步加強非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化工作，逐步將行政事業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和各項目建設中形成的具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，并按照行業(yè)分類和企業(yè)主業(yè)不同，及時劃轉(zhuǎn)給相關資產(chǎn)經(jīng)營公司，充分發(fā)揮經(jīng)營性資產(chǎn)的效益功能；加大無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)工作力度，發(fā)揮無形資產(chǎn)的功能效應。

六、建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

（一）構建符合我市實際的國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管體系

為充分發(fā)揮城投公司兩個“核心主體”的作用，擬將新組建公司和完成資源整合后的城市交通投資建設有限公司、市公共交通有限責任公司、供水（集團）有限責任公司、房地產(chǎn)集團有限公司4戶企業(yè)的全部國有資產(chǎn)（股權）納入城投公司并帳管理，并由市國資委直接監(jiān)管。逐步構建符合我市實際的兩級（市國資委-國有資產(chǎn)營運平臺及投融資平臺）國資監(jiān)管體系。

上述企業(yè)的干部管理權限，按照寧發(fā)[]18號文的相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）明確職能分工，確保職責到位

按照社會管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，明確市國資委與市政府相關行業(yè)管理部門的職責分工。市政府行業(yè)管理部門按照工作職能，對本行業(yè)的各類所有制企業(yè)進行統(tǒng)一管理，主要管理職能是：制定相關法規(guī)規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃；制定公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的標準規(guī)范，制定城市公用行業(yè)的市場規(guī)則；加強市場監(jiān)管，包括市場準入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務質(zhì)量監(jiān)管、運行安全監(jiān)管、網(wǎng)絡監(jiān)管和競爭秩序監(jiān)管；負責基礎設施建設投資及政策性虧損的財政補貼。市國資委作為所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)出資人，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職能，確保出資人職責到位，同時不承擔政府的社會管理職能，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）逐步實施國有資本經(jīng)營預算制度

建立國有資本經(jīng)營預算制度，是完善投融資體制改革的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責的必要手段，也是促進投融資平臺健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。市國資委要積極進行探索，明確國有資本經(jīng)營預算功能定位，增強政府宏觀調(diào)控能力，推動國有資本的有序流動和調(diào)整。一是強化國有資本經(jīng)營預算的規(guī)劃功能。要根據(jù)既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目安排，統(tǒng)籌安排預算資金，提高資金使用的計劃性和完成目標的預見性，化解財務風險，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化；二是強化國有資本經(jīng)營預算的集聚功能。加強國有資產(chǎn)收益管理，落實國有資產(chǎn)收益指標和經(jīng)營責任，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理制度和具體實施細則，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳和支出各項規(guī)定。建立和完善預算編制程序，嚴格預算執(zhí)行，強化決算審計，通過經(jīng)常性的預算檢查和專項審計，控制資金流向，提高營運效率；三是強化國有資本經(jīng)營預算的激勵功能。合理確定國有資本經(jīng)營預算目標和收益收繳指標，充分調(diào)動國資委和企業(yè)兩個方面的積極性，采取有效的激勵措施，出臺切實可行的工資獎金等國有資本經(jīng)營預算費用控制標準，在完成預算目標的同時，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情和潛能，實現(xiàn)其合理的經(jīng)濟利益。在強化國有資本經(jīng)營預算功能的基礎上，還要積極探索其與公共預算的有效銜接形式，真正建立權責利相統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行之有效的國有資本經(jīng)營預算管理體系。

（四）建立有效的激勵約束機制

建立以經(jīng)營業(yè)績考核和年薪制為主體的激勵約束機制，對企業(yè)負責人進行有效管理。建立國有資產(chǎn)保值增值指標考核和經(jīng)營業(yè)績評價指標體系，重視對企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力等方面的考核，充分考慮企業(yè)承擔政策性、公益性項目的因素，準確、客觀、科學地對經(jīng)營者業(yè)績作出評價，確保考核評價落到實處。

積極探索年薪制的有效實現(xiàn)形式，將短期激勵與長期激勵、報酬激勵與所有權激勵、物質(zhì)激勵與精神獎勵結合起來，使企業(yè)領導人的長期行為和利益與企業(yè)所有者利益休戚相關，引導其不但關心企業(yè)的現(xiàn)在，更關心企業(yè)的未來，建立企業(yè)領導班子團結干事、激情干事、踏實干事的體制、機制。

（五）加強人才隊伍建設

全面實施人才強企戰(zhàn)略，從增強企業(yè)核心競爭力的需要出發(fā)，培養(yǎng)、引進和儲備具備行業(yè)技術前沿水平，具有科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，具備戰(zhàn)略眼光與經(jīng)營管理水準的企業(yè)家以及懂資產(chǎn)、資本、資源、金融、經(jīng)營的各類專業(yè)技術人才。企業(yè)可通過績效考核和年薪、特殊獎勵等激勵辦法，充分調(diào)動高端人才的積極性，發(fā)揮好特殊人才的作用。

（六）加強國資委自身建設，提高依法履行出資人職責的能力和水平

市國資委要加強機關干部隊伍建設，深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力把握科學發(fā)展的規(guī)律、國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟運行的規(guī)律，全面提高依法履行出資人職責的能力和水平。建立健全內(nèi)部機構設置、職權劃分，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運作機制。建立健全企業(yè)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、企業(yè)領導人員管理和監(jiān)察等各項基礎管理制度，嚴格規(guī)范行權履責程序，重視加強國資委行權履責中的法律風險防范。積極探索國有資本運作方式，加強資源、資本、資產(chǎn)和資金統(tǒng)籌運作，努力推進資源、資產(chǎn)資本化。指導企業(yè)加強內(nèi)部科學管理與決策，完善企業(yè)法人治理結構，形成企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督制衡機制。增強全局意識，強化服務意識，以服務促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

建立和完善國資監(jiān)管體系，是一項長期、復雜的工作任務。政府有關部門要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，提高依法管理經(jīng)濟和服務企業(yè)的能力，確保國有企業(yè)改革發(fā)展目標的實現(xiàn)。為切實加強對國資監(jiān)管體系建設工作的組織領導，擬成立市國資監(jiān)管體系建設協(xié)調(diào)領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，國資委、財政局主要領導為副組長，發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土局、文廣局、體育局、旅游局、房產(chǎn)局、交通局、水利局、城管局、林業(yè)局等部門主要領導為成員；協(xié)調(diào)領導小組辦公室設在市國資委，具體負責日常工作。