切實改善農(nóng)村社會養(yǎng)老實施建議范文

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隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村大量剩余勞力外出務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)村留守老人和獨居老人逐年增多。解決農(nóng)村老人、特別是留守、獨居老人的養(yǎng)老問題，已經(jīng)迫在眉捷。為解決這一問題，省民政廳要求在全省大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老?，F(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進農(nóng)村社會養(yǎng)老的重要意義

農(nóng)村社會養(yǎng)老是破解農(nóng)村社會養(yǎng)老工作難題、解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的民心工程。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，既有農(nóng)村老人經(jīng)濟承受能力偏低，又有長期生活在農(nóng)村，不適應(yīng)城市生活環(huán)境的特點。大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老，發(fā)展互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院相結(jié)合的養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村老年人精神上孤獨、寂寞，生活上缺乏照顧等問題，已經(jīng)迫在眉睫。因此，大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老建設(shè)，擴大覆蓋范圍，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全社會營造“尊老、敬老、愛老、助老”的濃厚氛圍，創(chuàng)建幸福具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以解除務(wù)工經(jīng)商子女后顧之憂，破解農(nóng)村老人、特別是留守和獨居老人養(yǎng)老問題為出發(fā)點，按照“政府支持、社會參與、自愿互助與個人經(jīng)營相結(jié)合”的建院模式，加快農(nóng)村建設(shè)。

總體目標(biāo)：年底，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要覆蓋以上的村街；“十二五”末，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)基本覆蓋。在全市農(nóng)村新民居建設(shè)中，必須在規(guī)劃上設(shè)立專門養(yǎng)老服務(wù)用房，確保一起規(guī)劃，一起實施，一起使用。

三、建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老的模式

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老互助幸福院模式

以村街為單位，充分利用閑置校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設(shè)“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的互助幸福院為主要模式，同時也包括集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村街純福利型幸福院；村集體經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的村街，由集體出資和個人出資相結(jié)合的補貼型幸福院；慈善人士回報鄉(xiāng)里舉辦的慈善型幸福院等多種模式。通過大力推行多種農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，從而較好地解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

“村級主辦”就是村委會是農(nóng)村互助幸福院建管的主體，利用集體閑置或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)建院，堅持由子女申請、老人自愿、并與村委會簽定協(xié)議后入住，村集體負(fù)責(zé)承擔(dān)或者村集體和入院老人共同承擔(dān)水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)費用，老人的衣、食、醫(yī)由本人和子女保障?！盎ブ?wù)”就是不配備服務(wù)人員，實行入院老人之間的互相服務(wù)?！叭罕妳⑴c”就是號召外出務(wù)工經(jīng)商者回報鄉(xiāng)親，動員社會力量和志愿者，自愿參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，自愿為互助幸福院提供經(jīng)濟支持或照料服務(wù)，在全村形成敬老、助老的良好道德風(fēng)尚。“政府支持”就是在實行村民自主、自治的前提下，政府給予具體指導(dǎo)，包括給予一定資助、制定優(yōu)惠政策、組織開展培訓(xùn)、進行管理服務(wù)等。

（二）農(nóng)村社會托老所和養(yǎng)老院等模式

租用農(nóng)村閑置的廠房、校舍、民房，辦一些小規(guī)模、收費低的養(yǎng)老院或托老所。養(yǎng)老院和托老所的條件比較簡單，只要能照顧好老人的日常生活，滿足老人的需求即可。養(yǎng)老院和托老所要與村街診所或衛(wèi)生院建立密切聯(lián)系，使老年人能夠方便就醫(yī)。

四、推進農(nóng)村社會養(yǎng)老的保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。各級政府要高度重視和支持農(nóng)村建設(shè)，要以貫徹落實總書記視察河北時關(guān)于“大力推進老年福利事業(yè)”的重要講話和國家民政部李立國部長在我省調(diào)研農(nóng)村社會養(yǎng)老工作時的指示精神為契機，把實施農(nóng)村社會養(yǎng)老擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并給予必要的政策和資金支持。各縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)作為加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的重大舉措，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，為創(chuàng)造和諧社會做出積極貢獻。

（二）政策扶持，多方支援。各縣（市、區(qū)）要按照《市人民政府加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（政辦〔〕號）要求，認(rèn)真落實農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)運營的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鼓勵社會力量參與農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)，動員機關(guān)、企事業(yè)單位、慈善組織和個人對集體經(jīng)濟薄弱的村街實行結(jié)對幫扶，積極主動地為農(nóng)村養(yǎng)老做貢獻。同時，要對慈善（基金會）組織和個人舉辦的農(nóng)村互助幸福院，給予表彰和獎勵。今年上級下?lián)艿酿B(yǎng)老體系建設(shè)以獎代補資金，將主要用于互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)，對于行動緩慢、動作不大、措施不力的縣（市、區(qū)）要進行通報批評。

（三）因地制宜，整合資源。要以村街為單位，充分利用閑置的校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，因陋就簡、因地制宜推動農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)，從滿足老百姓的實際需要出發(fā)，量力而行、盡力而為。凡是列入新民居建設(shè)的村街，必須把農(nóng)村互助幸福院建設(shè)納入新民居建設(shè)規(guī)劃，確保一起規(guī)劃，一起實施，一起使用。

（四）建管并重，規(guī)范管理。各級民政部門要加強對農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院的管理，具體指導(dǎo)村“兩委”建立健全各項規(guī)章制度，推進農(nóng)村社會化養(yǎng)老建設(shè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。