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為進(jìn)一步加強保障群眾的生命健康及及時做好森林防火措施，冬季歷來是火災(zāi)事故的多發(fā)期和重特大火災(zāi)事故的高發(fā)期，為切實做好全市冬季防火工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，確保全市冬季消防安全，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新修訂的《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹落實國家、省關(guān)于加強消防工作的指示要求和《省消防安全責(zé)任制實施辦法》文件精神，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會力量，突出工作重點、明確任務(wù)目標(biāo)、落實工作責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，強化檢查督導(dǎo)，消除火災(zāi)隱患，搞好社會宣傳，確保冬季火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：市政府副市長

副組長：市政府副秘書長、市公安局副局長

成員：市消防工作聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，負(fù)責(zé)全市冬防期間的日常工作。

主任：市公安消防支隊支隊長

副主任：市公安消防支隊副支隊長

三、時間安排

年月日至年月日。

四、方法步驟

（一）組織發(fā)動階段（年月日至月日）

各級政府和相關(guān)部門應(yīng)成立冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定冬季防火工作實施方案，明確人員分工，落實工作責(zé)任，層層召開會議，對冬季防火工作進(jìn)行動員部署。要專門召開人員密集場所法定代表人、消防安全管理人會議，集中進(jìn)行消防法制教育，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)《省消防安全責(zé)任制實施辦法》，進(jìn)一步明確消防安全主體責(zé)任要求，督促落實消防安全責(zé)任制。要采取扎實有效措施，組織和發(fā)動社會各界，各機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位全員參與到冬防工作中來。要持續(xù)鞏固月份消防宣傳活動效果，大力開展主題鮮明、內(nèi)容詳實、聲勢浩大的冬防宣傳系列活動，普及消防基礎(chǔ)知識和消防法律法規(guī)，提高人民群眾消防安全素質(zhì)和自防自救能力。

（二）檢查整改階段（年月日至年月日）

1.自檢自查。各級黨政首腦機關(guān)；商（市）場、影劇院、公鐵客運車站、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等商業(yè)、文化（休閑）娛樂場所；賓館（飯店）、洗浴、餐館等住宿餐飲場所；城市供水、供電、供氣、供油及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)危險品的單位和場所；糧、棉、木材等可燃物資儲存?zhèn)}庫、堆垛管理單位；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、外國人居住公寓、教堂等人員密集場所的消防安全責(zé)任人，認(rèn)真對本單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點檢查是否逐級落實消防安全責(zé)任制、是否履行消防工作職責(zé)、是否存在火災(zāi)隱患或消防違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全問題要立即進(jìn)行整改。

2.行業(yè)復(fù)查。各級政府要組織行業(yè)系統(tǒng)主管部門成立檢查組，對行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位自檢自查情況逐一進(jìn)行復(fù)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)進(jìn)行復(fù)查；教育、衛(wèi)生、民政、廣電、建設(shè)等行業(yè)和系統(tǒng)負(fù)責(zé)對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廣播電臺、建筑工程等行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部各單位進(jìn)行復(fù)查；體育、旅游、文物、人防等部門負(fù)責(zé)對體育場館、賓館（飯店）、寺廟等古建筑、地下場所等單位進(jìn)行復(fù)查；鐵路、交通等部門負(fù)責(zé)對火車站、客運站、機場等管轄單位進(jìn)行復(fù)查；公安、安監(jiān)、工商、文化、質(zhì)檢等行政管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營性場所進(jìn)行復(fù)查。重點檢查單位消防安全責(zé)任制落實情況、冬季防火自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓(xùn)和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實、不到位，存在火災(zāi)隱患或嚴(yán)重消防安全問題的，應(yīng)依法依紀(jì)予以查處，并要求整改落實。

3.專項檢查。各地要將冬防工作與全年火災(zāi)隱患排查治理工作緊密結(jié)合起來，組織公安、安監(jiān)、消防等部門深入開展冬季消防安全大檢查，開展“全方位、不間斷、無盲點”的冬季火災(zāi)隱患大排查，全面清剿火災(zāi)隱患。重點排查七類場所：①公共娛樂場所，②高層、地下建筑，③易燃易爆單位，④中小學(xué)校校舍，⑤社會福利機構(gòu)，⑥“八小”和“三合一”場所，⑦文物古建單位。重點整治九個方面：①行政審批手續(xù)不完備，②安全出口、疏散通道不暢通，③消防設(shè)施、器材不完好，④火源、電源管理不規(guī)范，⑤違規(guī)留宿現(xiàn)象不整改，⑥重點部位值班人員不在位，⑦滅火及應(yīng)急疏散演練不到位，⑧消防控制室人員不合格，⑨單位消防安全管理制度不落實。

4.重大火災(zāi)隱患排查。各級政府要采取有效措施逐一督促整改，確保年初政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患全部整改銷案。年底前仍未整改完畢的，要采取行政手段強制隱患單位停業(yè)整改。冬防期間，各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)《重大隱患判定方法》()對新排查出的火災(zāi)隱患進(jìn)行梳理和論證，對整改難度大的要實施政府掛牌督辦，要在冬防期間解決一批隱患突出、問題嚴(yán)重、火災(zāi)危險性較大的重大火災(zāi)隱患。

5、消防控制室專項檢查。各地要按照既定的工作方案，在全面排查的基礎(chǔ)上，重點解決：消防控制室設(shè)置、消防設(shè)施運行、日常管理巡查、值班人員持證上崗等方面存在的問題。要加強消防控制室的規(guī)范化管理，結(jié)合社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，年底前全市消防控制室全部達(dá)到“五個統(tǒng)一”要求，即一是職責(zé)制度、圖紙統(tǒng)一上墻。消防控制室應(yīng)在醒目位置懸掛建（構(gòu)）筑物竣工后的總平面圖、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防系統(tǒng)圖及安全出口布置圖、重點部位位置圖、消防安全組織結(jié)構(gòu)圖以及滅火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急疏散預(yù)案等職責(zé)制度、圖紙資料。二是檔案統(tǒng)一規(guī)范。消防控制室各項規(guī)章制度、員工消防安全培訓(xùn)紀(jì)錄、消防演練紀(jì)錄、值班紀(jì)錄、檢查及巡查記錄、接報警紀(jì)錄、消防設(shè)施一覽表等檔案資料由消防部門統(tǒng)一制作下發(fā)，并按照《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（）的有關(guān)規(guī)定，提出使用要求。三是人員統(tǒng)一管理。按照小時專人值班、每班不少于2人配備消防控制室值班人員，并通過省級消防培訓(xùn)合格后，持證上崗。四是設(shè)施統(tǒng)一檢測。按照《消防法》的要求，督促各單位委托有資質(zhì)的檢測企業(yè)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測，取得合格的檢測報告。五是標(biāo)識統(tǒng)一位置。消防控制室各項設(shè)備、消防水泵房等各類標(biāo)識要定點定位、規(guī)范統(tǒng)一。

6、農(nóng)村、社區(qū)消防安全專項治理。各地要充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，督促街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會將防火工作納入社會治安綜合防控體系，制定防火公約，集中開展專項治理，重點解決：消防道路不暢、消防水源短缺、柴草亂堆亂放、弱勢群體居住場所防范措施不落實以及違章用火用電等突出問題，落實自防自救措施。城市社區(qū)和街道辦事處要檢查落實所屬單位和居民區(qū)防火工作責(zé)任制，加強用火用電管理，組織對棚戶區(qū)的防火巡邏監(jiān)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會要認(rèn)真貫徹落實全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作現(xiàn)場會議精神，組織村民搬遷村屯內(nèi)的柴草垛，拆除違章建筑，打通消防通道，消除容易引發(fā)連營火災(zāi)的各類隱患；要督促落實村民聯(lián)防巡查制度，推行“七戶聯(lián)防”和治安消防聯(lián)防巡查等行之有效的做法，落實生產(chǎn)生活用火、用電安全措施；要組織開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、衛(wèi)生院、福利院、寄宿制學(xué)校為重點的農(nóng)村消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患，落實老弱病殘等弱勢群體的消防安全保障措施。各社區(qū)和村屯要配備消防器材和滅火工具，居（村）民自家應(yīng)配備簡易的滅火工具。一旦發(fā)生火災(zāi)，要在向較近消防隊及時報警的同時，迅速組織撲救，消滅初起火災(zāi)，減少火災(zāi)損失，嚴(yán)防連片大火的發(fā)生。

7、組織“風(fēng)暴”號、號行動。根據(jù)上級統(tǒng)一安排，年月日至年月日，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作，對轄區(qū)內(nèi)公共娛樂場所、宗教活動場所進(jìn)行集中夜查。年月日至日，圍繞春節(jié)消防安全保衛(wèi)工作，對商場、市場、超市等人員密集場所，“三合一”和“八小”場所以及燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動現(xiàn)場進(jìn)行逐一排查。

8、深入推進(jìn)“四個能力”建設(shè)。各地要進(jìn)一步深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，將“四個能力”建設(shè)列入消防工作考核內(nèi)容；各級公安機關(guān)消防機構(gòu)大力開展“四個能力”大宣講、大培訓(xùn)、大評比活動，年月底前至少為消防安全重點單位培訓(xùn)2名“四個能力”建設(shè)“明白人”，為非重點單位培訓(xùn)名“明白人”；監(jiān)督職能部門組織開展“四個能力”建設(shè)檢查驗收活動，年底前要對所有消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的考核評比。

（三）檢查驗收階段（年月日至日）

1.市政府將組成檢查組，對各地冬季防火工作開展情況進(jìn)行抽查。

2.市消防工作聯(lián)席會議辦公室成員單位要成立督查組，對各縣（區(qū)）和相關(guān)部門冬季防火工作開展情況進(jìn)行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市社區(qū)、街道辦事處要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組，對轄區(qū)重點單位、重點部位和村屯、居民小區(qū)進(jìn)行檢查。

五、工作要求

（一）切實增強做好冬防工作的責(zé)任感和緊迫感。各級政府要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、關(guān)注民生、保障民生的高度，進(jìn)一步強化大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，認(rèn)真研判本地區(qū)冬季火災(zāi)特點和消防安全形勢，迅速采取強有力的措施，切實做好冬季防火工作，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生。冬防期間，各地要按照《消防法》和公安部“五個一律”的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，該責(zé)令改正的必須責(zé)令改正，該罰款的必須罰款，該拘留的必須拘留，該責(zé)令“三停”的必須責(zé)令“三停”，該臨時查封和強制執(zhí)行的必須堅決采取強制措施，做到發(fā)現(xiàn)一處，消除一處，切實增強監(jiān)督執(zhí)法的震懾力。

（二）切實加強對冬防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照本方案的要求，立即組織開展冬季防火工作，迅速掀起冬季防火高潮。各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，共同完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在冬防過程中，各級政府及相關(guān)部門、單位還要深入抓好圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)的消防保衛(wèi)工作，要做到提前部署、周密安排。

（三）切實加強冬防期間消防宣傳教育。各地要組織發(fā)動各行業(yè)系統(tǒng)和社會單位，廣泛開展貼近生活、貼近實際的消防宣傳活動。要大力開展消防安全宣傳“六進(jìn)”和消防志愿者活動。進(jìn)一步創(chuàng)新消防宣傳形式，豐富消防宣傳內(nèi)容，使更多群眾通過宣傳活動，真正掌握簡單實用的滅火方法和逃生技能，提高自防自救能力。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)的重大消防問題進(jìn)行公開曝光和跟蹤報道。各級公安消防機構(gòu)要對單位消防特殊工種人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，督促各單位對從業(yè)人員開展經(jīng)常性的消防安全培訓(xùn)和滅火應(yīng)急疏散演練，提高其發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力和組織人員疏散的能力。

（四）加強信息反饋工作。各地要及時向市冬防工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況，并通過簡報等形式定期通報冬季防火工作情況。年月日前，各級人民政府、市消防工作聯(lián)席會議成員單位將檢查單位名稱、數(shù)量、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患具體問題、督促整改的具體措施、依法依紀(jì)予處理的具體人員等詳細(xì)內(nèi)容作出專題報告，年月日前，將冬防工作總結(jié)材料上報。