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為進(jìn)一步加強(qiáng)保障群眾的生命健康及及時(shí)做好森林防火措施,冬季歷來是火災(zāi)事故的多發(fā)期和重特大火災(zāi)事故的高發(fā)期,為切實(shí)做好全市冬季防火工作,預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,確保全市冬季消防安全,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以新修訂的《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為依據(jù),全面貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加強(qiáng)消防工作的指示要求和《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》文件精神,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員全社會(huì)力量,突出工作重點(diǎn)、明確任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,強(qiáng)化檢查督導(dǎo),消除火災(zāi)隱患,搞好社會(huì)宣傳,確保冬季火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:市政府副市長
副組長:市政府副秘書長、市公安局副局長
成員:市消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì),負(fù)責(zé)全市冬防期間的日常工作。
主任:市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長
副主任:市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長
三、時(shí)間安排
年月日至年月日。
四、方法步驟
(一)組織發(fā)動(dòng)階段(年月日至月日)
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)成立冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),制定冬季防火工作實(shí)施方案,明確人員分工,落實(shí)工作責(zé)任,層層召開會(huì)議,對冬季防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署。要專門召開人員密集場所法定代表人、消防安全管理人會(huì)議,集中進(jìn)行消防法制教育,尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,進(jìn)一步明確消防安全主體責(zé)任要求,督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。要采取扎實(shí)有效措施,組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界,各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位全員參與到冬防工作中來。要持續(xù)鞏固月份消防宣傳活動(dòng)效果,大力開展主題鮮明、內(nèi)容詳實(shí)、聲勢浩大的冬防宣傳系列活動(dòng),普及消防基礎(chǔ)知識和消防法律法規(guī),提高人民群眾消防安全素質(zhì)和自防自救能力。
(二)檢查整改階段(年月日至年月日)
1.自檢自查。各級黨政首腦機(jī)關(guān);商(市)場、影劇院、公鐵客運(yùn)車站、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等商業(yè)、文化(休閑)娛樂場所;賓館(飯店)、洗浴、餐館等住宿餐飲場所;城市供水、供電、供氣、供油及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的單位和場所;糧、棉、木材等可燃物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫、堆垛管理單位;勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、外國人居住公寓、教堂等人員密集場所的消防安全責(zé)任人,認(rèn)真對本單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點(diǎn)檢查是否逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制、是否履行消防工作職責(zé)、是否存在火災(zāi)隱患或消防違法行為,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全問題要立即進(jìn)行整改。
2.行業(yè)復(fù)查。各級政府要組織行業(yè)系統(tǒng)主管部門成立檢查組,對行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位自檢自查情況逐一進(jìn)行復(fù)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)進(jìn)行復(fù)查;教育、衛(wèi)生、民政、廣電、建設(shè)等行業(yè)和系統(tǒng)負(fù)責(zé)對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廣播電臺、建筑工程等行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部各單位進(jìn)行復(fù)查;體育、旅游、文物、人防等部門負(fù)責(zé)對體育場館、賓館(飯店)、寺廟等古建筑、地下場所等單位進(jìn)行復(fù)查;鐵路、交通等部門負(fù)責(zé)對火車站、客運(yùn)站、機(jī)場等管轄單位進(jìn)行復(fù)查;公安、安監(jiān)、工商、文化、質(zhì)檢等行政管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營性場所進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)檢查單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、冬季防火自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓(xùn)和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實(shí)、不到位,存在火災(zāi)隱患或嚴(yán)重消防安全問題的,應(yīng)依法依紀(jì)予以查處,并要求整改落實(shí)。
3.專項(xiàng)檢查。各地要將冬防工作與全年火災(zāi)隱患排查治理工作緊密結(jié)合起來,組織公安、安監(jiān)、消防等部門深入開展冬季消防安全大檢查,開展“全方位、不間斷、無盲點(diǎn)”的冬季火災(zāi)隱患大排查,全面清剿火災(zāi)隱患。重點(diǎn)排查七類場所:①公共娛樂場所,②高層、地下建筑,③易燃易爆單位,④中小學(xué)校校舍,⑤社會(huì)福利機(jī)構(gòu),⑥“八小”和“三合一”場所,⑦文物古建單位。重點(diǎn)整治九個(gè)方面:①行政審批手續(xù)不完備,②安全出口、疏散通道不暢通,③消防設(shè)施、器材不完好,④火源、電源管理不規(guī)范,⑤違規(guī)留宿現(xiàn)象不整改,⑥重點(diǎn)部位值班人員不在位,⑦滅火及應(yīng)急疏散演練不到位,⑧消防控制室人員不合格,⑨單位消防安全管理制度不落實(shí)。
4.重大火災(zāi)隱患排查。各級政府要采取有效措施逐一督促整改,確保年初政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患全部整改銷案。年底前仍未整改完畢的,要采取行政手段強(qiáng)制隱患單位停業(yè)整改。冬防期間,各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)《重大隱患判定方法》()對新排查出的火災(zāi)隱患進(jìn)行梳理和論證,對整改難度大的要實(shí)施政府掛牌督辦,要在冬防期間解決一批隱患突出、問題嚴(yán)重、火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的重大火災(zāi)隱患。
5、消防控制室專項(xiàng)檢查。各地要按照既定的工作方案,在全面排查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決:消防控制室設(shè)置、消防設(shè)施運(yùn)行、日常管理巡查、值班人員持證上崗等方面存在的問題。要加強(qiáng)消防控制室的規(guī)范化管理,結(jié)合社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),年底前全市消防控制室全部達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”要求,即一是職責(zé)制度、圖紙統(tǒng)一上墻。消防控制室應(yīng)在醒目位置懸掛建(構(gòu))筑物竣工后的總平面圖、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防系統(tǒng)圖及安全出口布置圖、重點(diǎn)部位位置圖、消防安全組織結(jié)構(gòu)圖以及滅火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急疏散預(yù)案等職責(zé)制度、圖紙資料。二是檔案統(tǒng)一規(guī)范。消防控制室各項(xiàng)規(guī)章制度、員工消防安全培訓(xùn)紀(jì)錄、消防演練紀(jì)錄、值班紀(jì)錄、檢查及巡查記錄、接報(bào)警紀(jì)錄、消防設(shè)施一覽表等檔案資料由消防部門統(tǒng)一制作下發(fā),并按照《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》()的有關(guān)規(guī)定,提出使用要求。三是人員統(tǒng)一管理。按照小時(shí)專人值班、每班不少于2人配備消防控制室值班人員,并通過省級消防培訓(xùn)合格后,持證上崗。四是設(shè)施統(tǒng)一檢測。按照《消防法》的要求,督促各單位委托有資質(zhì)的檢測企業(yè)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測,取得合格的檢測報(bào)告。五是標(biāo)識統(tǒng)一位置。消防控制室各項(xiàng)設(shè)備、消防水泵房等各類標(biāo)識要定點(diǎn)定位、規(guī)范統(tǒng)一。
6、農(nóng)村、社區(qū)消防安全專項(xiàng)治理。各地要充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用,督促街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)將防火工作納入社會(huì)治安綜合防控體系,制定防火公約,集中開展專項(xiàng)治理,重點(diǎn)解決:消防道路不暢、消防水源短缺、柴草亂堆亂放、弱勢群體居住場所防范措施不落實(shí)以及違章用火用電等突出問題,落實(shí)自防自救措施。城市社區(qū)和街道辦事處要檢查落實(shí)所屬單位和居民區(qū)防火工作責(zé)任制,加強(qiáng)用火用電管理,組織對棚戶區(qū)的防火巡邏監(jiān)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居(村)民委員會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作現(xiàn)場會(huì)議精神,組織村民搬遷村屯內(nèi)的柴草垛,拆除違章建筑,打通消防通道,消除容易引發(fā)連營火災(zāi)的各類隱患;要督促落實(shí)村民聯(lián)防巡查制度,推行“七戶聯(lián)防”和治安消防聯(lián)防巡查等行之有效的做法,落實(shí)生產(chǎn)生活用火、用電安全措施;要組織開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、衛(wèi)生院、福利院、寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)的農(nóng)村消防安全檢查,督促單位整改火災(zāi)隱患,落實(shí)老弱病殘等弱勢群體的消防安全保障措施。各社區(qū)和村屯要配備消防器材和滅火工具,居(村)民自家應(yīng)配備簡易的滅火工具。一旦發(fā)生火災(zāi),要在向較近消防隊(duì)及時(shí)報(bào)警的同時(shí),迅速組織撲救,消滅初起火災(zāi),減少火災(zāi)損失,嚴(yán)防連片大火的發(fā)生。
7、組織“風(fēng)暴”號、號行動(dòng)。根據(jù)上級統(tǒng)一安排,年月日至年月日,圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作,對轄區(qū)內(nèi)公共娛樂場所、宗教活動(dòng)場所進(jìn)行集中夜查。年月日至日,圍繞春節(jié)消防安全保衛(wèi)工作,對商場、市場、超市等人員密集場所,“三合一”和“八小”場所以及燈會(huì)、廟會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行逐一排查。
8、深入推進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè)。各地要進(jìn)一步深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),將“四個(gè)能力”建設(shè)列入消防工作考核內(nèi)容;各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)大力開展“四個(gè)能力”大宣講、大培訓(xùn)、大評比活動(dòng),年月底前至少為消防安全重點(diǎn)單位培訓(xùn)2名“四個(gè)能力”建設(shè)“明白人”,為非重點(diǎn)單位培訓(xùn)名“明白人”;監(jiān)督職能部門組織開展“四個(gè)能力”建設(shè)檢查驗(yàn)收活動(dòng),年底前要對所有消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的考核評比。
(三)檢查驗(yàn)收階段(年月日至日)
1.市政府將組成檢查組,對各地冬季防火工作開展情況進(jìn)行抽查。
2.市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位要成立督查組,對各縣(區(qū))和相關(guān)部門冬季防火工作開展情況進(jìn)行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市社區(qū)、街道辦事處要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組,對轄區(qū)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和村屯、居民小區(qū)進(jìn)行檢查。
五、工作要求
(一)切實(shí)增強(qiáng)做好冬防工作的責(zé)任感和緊迫感。各級政府要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、關(guān)注民生、保障民生的高度,進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、憂患意識、責(zé)任意識,認(rèn)真研判本地區(qū)冬季火災(zāi)特點(diǎn)和消防安全形勢,迅速采取強(qiáng)有力的措施,切實(shí)做好冬季防火工作,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生。冬防期間,各地要按照《消防法》和公安部“五個(gè)一律”的要求,嚴(yán)格執(zhí)法,對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底,該責(zé)令改正的必須責(zé)令改正,該罰款的必須罰款,該拘留的必須拘留,該責(zé)令“三停”的必須責(zé)令“三停”,該臨時(shí)查封和強(qiáng)制執(zhí)行的必須堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施,做到發(fā)現(xiàn)一處,消除一處,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的震懾力。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對冬防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照本方案的要求,立即組織開展冬季防火工作,迅速掀起冬季防火高潮。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,共同完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在冬防過程中,各級政府及相關(guān)部門、單位還要深入抓好圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)的消防保衛(wèi)工作,要做到提前部署、周密安排。
(三)切實(shí)加強(qiáng)冬防期間消防宣傳教育。各地要組織發(fā)動(dòng)各行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)單位,廣泛開展貼近生活、貼近實(shí)際的消防宣傳活動(dòng)。要大力開展消防安全宣傳“六進(jìn)”和消防志愿者活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新消防宣傳形式,豐富消防宣傳內(nèi)容,使更多群眾通過宣傳活動(dòng),真正掌握簡單實(shí)用的滅火方法和逃生技能,提高自防自救能力。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對發(fā)現(xiàn)的重大消防問題進(jìn)行公開曝光和跟蹤報(bào)道。各級公安消防機(jī)構(gòu)要對單位消防特殊工種人員進(jìn)行全員培訓(xùn),督促各單位對從業(yè)人員開展經(jīng)常性的消防安全培訓(xùn)和滅火應(yīng)急疏散演練,提高其發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力和組織人員疏散的能力。
(四)加強(qiáng)信息反饋工作。各地要及時(shí)向市冬防工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況,并通過簡報(bào)等形式定期通報(bào)冬季防火工作情況。年月日前,各級人民政府、市消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位將檢查單位名稱、數(shù)量、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患具體問題、督促整改的具體措施、依法依紀(jì)予處理的具體人員等詳細(xì)內(nèi)容作出專題報(bào)告,年月日前,將冬防工作總結(jié)材料上報(bào)。