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為加快全市工業(yè)聚集區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),加快新型工業(yè)化進(jìn)程,根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(政〔〕號(hào))文件精神,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)聚集區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚集區(qū))實(shí)際情況,市政府第十二屆第四十二次常務(wù)會(huì)議研究并提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委省政府決策部署,以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,圍繞加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù),突出規(guī)劃統(tǒng)籌、機(jī)制完善、科技創(chuàng)新、政策扶持和環(huán)境優(yōu)化五個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)化集中布局,推進(jìn)集聚發(fā)展;強(qiáng)化關(guān)聯(lián)配套,推進(jìn)協(xié)同發(fā)展;強(qiáng)化要素集約,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)化產(chǎn)城融合,推進(jìn)共贏發(fā)展,快速提升總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展目標(biāo):聚集區(qū)發(fā)展目標(biāo)分為聚集區(qū)建成面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、固定資產(chǎn)投入和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
(一)聚集區(qū)建成面積
到年,市級(jí)以上聚集區(qū)達(dá)到個(gè)以上(其中省級(jí)聚集區(qū)達(dá)到個(gè)以上),具體是:產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣工業(yè)聚集區(qū)、甸工業(yè)園、營(yíng)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自治縣新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、縣城工業(yè)聚集區(qū)、城工業(yè)聚集區(qū)、 自治縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣輕化工業(yè)園、圍場(chǎng) 族自治縣工業(yè)園區(qū)、縣工業(yè)聚集區(qū)。
全市聚集區(qū)建成面積達(dá)到平方公里以上,各縣區(qū)聚集區(qū)面積均達(dá)到平方公里以上。
(二)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
到年,聚集區(qū)銷(xiāo)售收入達(dá)到億元,其中雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)銷(xiāo)售收入超千億元,縣工業(yè)聚集區(qū)、縣新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)銷(xiāo)售收入超百億元;全市聚集區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)銷(xiāo)售收入超百億元的個(gè)(鋼鐵集團(tuán)公司、集團(tuán)、鋼鐵有限公司、 鋼鐵集團(tuán)有限公司、 鋼鐵有限公司),超億元的個(gè)(礦業(yè)有限責(zé)任公司、山莊企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、股份有限公司、實(shí)業(yè)有限公司、礦業(yè)集團(tuán)有限公司、礦業(yè)集團(tuán)有限公司、縣礦業(yè)有限責(zé)任公司、食品有限公司、電控設(shè)備有限公司、 礦業(yè)有限公司);在此基礎(chǔ)上,通過(guò)引進(jìn)合作,重點(diǎn)培育,爭(zhēng)取再建成個(gè)以上銷(xiāo)售收入超百億元、個(gè)以上銷(xiāo)售收入超億元的新型企業(yè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)聚集區(qū)均有國(guó)內(nèi)、國(guó)外強(qiáng)企業(yè)入駐。
(三)聚集區(qū)固定資產(chǎn)投入
到年,全市聚集區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元,基本形成的工業(yè)項(xiàng)目在聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)。
(四)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人,企業(yè)高端人才比例達(dá)到以上,企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)總收入的以上。
二、科學(xué)設(shè)立統(tǒng)籌規(guī)劃
(五)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各聚集區(qū)要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、布局集中、發(fā)展集約”的原則編制規(guī)劃。年月底之前,完成市級(jí)以上聚集區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,并完成3-平方公里起步區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。在編制聚集區(qū)規(guī)劃時(shí),要注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。每個(gè)聚集區(qū)要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),科學(xué)準(zhǔn)確地確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要報(bào)市政府進(jìn)行統(tǒng)籌審定,聚集區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到以上。要突出鏈條式發(fā)展,努力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集、資源設(shè)施共享的特色產(chǎn)業(yè)集群。
(六)爭(zhēng)列省級(jí)聚集區(qū)。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)、適度超前”的原則,每個(gè)縣區(qū)至少要建立一個(gè)市級(jí)以上聚集區(qū)。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(政〔〕號(hào))文件精神,對(duì)符合條件的雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣工業(yè)聚集區(qū)、 自治縣新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、營(yíng)子礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)要采取各種有力措施,積極爭(zhēng)列第一批省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有達(dá)到省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的縣城工業(yè)聚集區(qū)、城工業(yè)聚集區(qū)、 自治縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要盡快擴(kuò)大規(guī)模,完善規(guī)劃,達(dá)到省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),盡早爭(zhēng)列省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)。
三、強(qiáng)化措施完善機(jī)制
(七)完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“適度超前、一步到位”的原則,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,采用控股、參股、BT、BOT等多種方式籌集建設(shè)資金,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善聚集區(qū)道路、通訊、水、電、氣、消防、污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)保障聚集區(qū)工業(yè)發(fā)展需要。要統(tǒng)籌考慮工業(yè)區(qū)、配套區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)城共融,設(shè)施共享,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。年底前,各縣區(qū)的-平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全部完成。
(八)破解土地制約。提高土地的集約利用,在確保各縣區(qū)耕地?cái)?shù)量不變的前提下,通過(guò)建設(shè)用地整理、復(fù)墾、置換等措施,挖掘用地潛力,調(diào)優(yōu)用地布局,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),破解土地瓶頸制約,拓展發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合利用。年完成市級(jí)以上聚集區(qū)土地調(diào)規(guī)、修編及起步區(qū)的土地收儲(chǔ)工作。
(九)搭建融資平臺(tái)。加快提升城建投、中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心等投融資能力,抓緊組建環(huán)首都投資公司和環(huán)首都銀行,規(guī)范組建和發(fā)展壯大地方投融資機(jī)構(gòu)。建立項(xiàng)目主體與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的銀企溝通和對(duì)接機(jī)制,解決重大建設(shè)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題。年底前,每個(gè)市級(jí)以上聚集區(qū)都要組建投融資平臺(tái),為聚集區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)。
(十)科學(xué)謀劃項(xiàng)目。各聚集區(qū)要結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃,成立項(xiàng)目謀劃的專(zhuān)門(mén)班子,建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“三位一體”的項(xiàng)目謀劃體系。一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)市縣(區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室、市縣(區(qū))項(xiàng)目職能部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)三個(gè)層面的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目謀劃隊(duì)伍建設(shè)。二是建立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。從國(guó)家部委(包括離退人員)、地區(qū)聘請(qǐng)名專(zhuān)、兼職知名專(zhuān)家,組成重大項(xiàng)目謀劃專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。實(shí)行專(zhuān)家個(gè)人收益“雙掛鉤”——待遇與項(xiàng)目謀劃數(shù)量掛鉤、獎(jiǎng)勵(lì)與項(xiàng)目成果掛鉤,以提高項(xiàng)目謀劃的層次和水平。三是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,聘請(qǐng)國(guó)家冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院、上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、北京有色金屬研究總院、中交協(xié)物流研究所等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所,建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系,通過(guò)合作、委托、招標(biāo)等方式,有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目謀劃活動(dòng)。
(十一)大力招商引資。實(shí)施“一把手招商”和“產(chǎn)業(yè)鏈招商”機(jī)制和模式,大力開(kāi)展招商選資,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,吸引大企業(yè)、大集團(tuán)投資聚集區(qū)建設(shè)。要完善招商機(jī)制,強(qiáng)化招商舉措,成立專(zhuān)門(mén)的招商隊(duì)伍,重點(diǎn)實(shí)施“五定”,即:定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲辦法。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包招商責(zé)任制,把招商具體任務(wù)和指標(biāo),分解到各縣區(qū)和市直部門(mén)。要加大招商頻率,以北京為主戰(zhàn)場(chǎng),突出產(chǎn)業(yè)招商,縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每年要拿出一半以上時(shí)間,抽調(diào)三分之一以上人員進(jìn)行招商。對(duì)成功引進(jìn)項(xiàng)目的單位和個(gè)人,按實(shí)際到位投資額的獎(jiǎng)勵(lì)第一引薦人,獎(jiǎng)金由受益財(cái)政支付。
(十二)創(chuàng)新管理體制。要積極探索適應(yīng)聚集區(qū)發(fā)展需要的新型體制機(jī)制和管理模式,增強(qiáng)聚集區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的動(dòng)力和活力。按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,聚集區(qū)應(yīng)采用政企分離型的“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)公司”管理體制,按照政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作原則,設(shè)立聚集區(qū)開(kāi)發(fā)公司。聚集區(qū)開(kāi)發(fā)公司作為獨(dú)立法人實(shí)體,實(shí)行獨(dú)立核算,在管委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作,負(fù)責(zé)聚集區(qū)內(nèi)的投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)事務(wù)。
四、科技創(chuàng)新人才保障
(十三)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要加大科研投入,調(diào)整財(cái)政科研資金使用方向,加大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)保障,對(duì)確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè),設(shè)立創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金。要提升自主創(chuàng)新能力,鞏固提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,大力開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)市級(jí)以上聚集區(qū)都要與至少一所院校或科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系。要組建一批研發(fā)機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
(十四)人才培育引進(jìn)。建立完善以專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進(jìn)相結(jié)合的聚集區(qū)人才培育引進(jìn)機(jī)制,建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。將聚集區(qū)內(nèi)各類(lèi)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。要支持開(kāi)展面向聚集區(qū)高層次管理人才的培訓(xùn),對(duì)聚集區(qū)引進(jìn)的高層次人才,在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、住宅公寓、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保等方面給予專(zhuān)項(xiàng)支持。采取選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專(zhuān)業(yè)人才到聚集區(qū)掛職等方式,提高聚集區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。
五、制定政策加強(qiáng)扶持
要用足用好國(guó)家和省加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,在認(rèn)真執(zhí)行《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)的政策規(guī)定(試行)的通知》(承市政辦字〔〕號(hào))的基礎(chǔ)上,為加快聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,再給予市級(jí)以上聚集區(qū)以下優(yōu)惠政策:
(十五)下放審批權(quán)限。凡進(jìn)入市級(jí)以上聚集區(qū),符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和聚集區(qū)規(guī)劃要求,能夠自行平衡建設(shè)條件的項(xiàng)目,一律由聚集區(qū)管委會(huì)審批。各聚集區(qū)要成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目代辦機(jī)構(gòu),對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目,本著自愿委托、無(wú)償代辦、合法高效、限時(shí)辦結(jié)的原則,實(shí)行全程代辦各項(xiàng)服務(wù)。
(十六)實(shí)行差別化的土地政策。對(duì)符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)行政府土地“零收益”出讓?zhuān)粚?duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大影響的戰(zhàn)略性項(xiàng)目,由政府無(wú)償提供項(xiàng)目用地,征用土地所需成本和政府收益采取先征后返的方式支持企業(yè)。
(十七)支持重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。凡是進(jìn)入市級(jí)以上聚集區(qū)的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目,可由政府出資進(jìn)行“三通一平”或“五通一平”,補(bǔ)助部分資本金;統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中供熱、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)先申報(bào)政府重大引進(jìn)項(xiàng)目貼息、補(bǔ)助(以獎(jiǎng)代補(bǔ))等專(zhuān)項(xiàng)資金;還可采取“一事一議”的方式,給予更加優(yōu)惠的政策扶持。
(十八)實(shí)行差別政策。自年起“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和其他新建項(xiàng)目,選址不在聚集區(qū)內(nèi)的,除礦山采掘企業(yè)外原則上不予審批,不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)。各縣區(qū)要出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施,引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向聚集區(qū)集中。
(十九)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序。按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng),后項(xiàng)目審批”的原則。創(chuàng)新聚集區(qū)環(huán)評(píng)管理體制。對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的聚集區(qū),簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容,縮短審批時(shí)間,重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收;有條件的聚集區(qū)可以單獨(dú)成立環(huán)保分局,市環(huán)保局委托其代行審批、驗(yàn)收和環(huán)境管理工作。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化環(huán)境
(二十)建全管理機(jī)構(gòu)。各聚集區(qū)要按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,成立專(zhuān)門(mén)的聚集區(qū)管理委員會(huì),進(jìn)一步理順關(guān)系,明確職責(zé),負(fù)責(zé)聚集區(qū)的各項(xiàng)管理工作。符合條件的省級(jí)聚集區(qū)可確定為副處級(jí)機(jī)構(gòu),規(guī)模較大的可升格為正處級(jí)機(jī)構(gòu),其機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制設(shè)置由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)研究審批。
為了全面推進(jìn)聚集區(qū)的發(fā)展和建設(shè),市政府成立市推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)改委,負(fù)責(zé)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與發(fā)展的日常管理工作,制定落實(shí)扶持政策,協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題,共同推進(jìn)聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
(二十一)制定考核辦法。省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)按照《省工業(yè)聚集區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法》進(jìn)行綜合考核;制定市工業(yè)聚集區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法(試行),對(duì)市級(jí)聚集區(qū)進(jìn)行綜合考核。對(duì)排名居前的聚集區(qū)給予表彰,對(duì)年度考核不合格的聚集區(qū),取消其享受的相關(guān)支持政策。
(二十二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是深化行政審批制度改革,進(jìn)一步下放行政審批權(quán),凡區(qū)內(nèi)行政審批部門(mén),除法律法規(guī)和上級(jí)政策明確規(guī)定只能由有關(guān)部門(mén)行使的權(quán)力外,區(qū)內(nèi)各種行政審批事項(xiàng)均可由有關(guān)部門(mén)委托或授權(quán)聚集區(qū)辦理。二是加強(qiáng)對(duì)外宣傳,營(yíng)造聚集區(qū)文化。三是切實(shí)研究解決聚集區(qū)企業(yè)用工、職工住宿等具體困難和問(wèn)題,努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是對(duì)阻礙聚集區(qū)發(fā)展,刁難項(xiàng)目單位的個(gè)人要進(jìn)行批評(píng)教育,對(duì)人為因素導(dǎo)致客商損失、撤資的,視情節(jié)分別給予責(zé)任人停職、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。