科技局建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)實施意見范文

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一、總體要求、發(fā)展目標和基本原則

（一）總體要求：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市這一戰(zhàn)略目標，以“十大工程”為抓手，充分發(fā)揮山水優(yōu)美、文化燦爛、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、物產(chǎn)豐富、區(qū)位優(yōu)越、品牌響亮六大優(yōu)勢，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以人為本，嚴格按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，積極探索**創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：突出科學(xué)發(fā)展的服務(wù)業(yè)綜合改革示范、新型工業(yè)示范、景區(qū)景點示范、特色村鎮(zhèn)示范等重點領(lǐng)域，積極開展創(chuàng)建工作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、質(zhì)量效益明顯提高、生態(tài)環(huán)境保持良好，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

到**年，力爭實現(xiàn)GDP469億元，年均增長13.9%；人均GDP繼續(xù)保持高于全省平均水平；財政收入50億元，年均增長18%，人均財政收入達到全省平均水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值145億元，年均增長22%以上；實現(xiàn)旅游總收入260億元，年均增長16.6%，其中創(chuàng)匯3億美元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2：44.6：46.2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到全省平均水平；農(nóng)民人均純收入繼續(xù)保持高于全國、全省平均水平；城鎮(zhèn)化率達到46%以上。

到**年，力爭實現(xiàn)GDP740億元，年均增長13.3%；財政收入80億元，年均增長17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值234億元，年均增長14.7%以上；實現(xiàn)旅游總收入400億元，年均增長15.4%，其中創(chuàng)匯5.7億美元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.9:44.1：49；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21500元；農(nóng)民人均純收入達到8000元；城鎮(zhèn)化率達到50%。

（三）基本原則：以科學(xué)發(fā)展為總攬，以文化、生態(tài)文明建設(shè)為兩翼，以平安和諧為保障，重點把握以下五條原則：(1)堅持科學(xué)發(fā)展的原則。按照科學(xué)發(fā)展理念，堅持加快發(fā)展不動搖，促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。(2)堅持以人為本的原則。充分重視人的地位作用、利益權(quán)利、價值尊嚴、生命發(fā)展，走和諧文明的發(fā)展道路。(3)堅持發(fā)揮優(yōu)勢的原則。充分發(fā)揮**六大優(yōu)勢，搶抓機遇，錯位發(fā)展，提速增效，努力實現(xiàn)爭先進位。(4)堅持突出重點的原則。圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確示范領(lǐng)域，實現(xiàn)重點突破。(5)堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌抓好政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、重點領(lǐng)域、建設(shè)要求和具體任務(wù)

（一）建設(shè)科學(xué)發(fā)展的服務(wù)業(yè)綜合改革示范

發(fā)展目標：爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，確保服務(wù)業(yè)占GDP比重繼續(xù)保持全省前列。到**年，服務(wù)業(yè)增加值達217億元，年均增長13%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員35萬人，占全社會就業(yè)人口的40%以上。到**年，服務(wù)業(yè)增加值達363億元，年均增長15%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人口的比重達50%以上。

建設(shè)要求：以積極爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市為契機，加大改革力度，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、擴大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與發(fā)展完善生活服務(wù)業(yè)、提升城市服務(wù)業(yè)與拓展豐富農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加投入支持，盡快走出一條符合**發(fā)展實際、富有特色、充滿活力的服務(wù)業(yè)改革發(fā)展之路。

具體任務(wù)：加快旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力實施以**風(fēng)景區(qū)為龍頭的旅游綜合開發(fā)提升工程，突出山、江、湖、城、街、點、村等重要節(jié)點建設(shè)，重點實施總投資405億元的92個旅游重大項目。加快推進**西大門綜合開發(fā)、新安江延伸綜合開發(fā)、太平湖旅游度假區(qū)、歙縣城區(qū)“百億”工程改造、中法鄉(xiāng)村旅游合作項目、東**旅游度假區(qū)、屯溪老街保護開發(fā)等重大項目，全面改善旅游服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)生、節(jié)慶賽事、商務(wù)會議等旅游新型業(yè)態(tài)，積極打造雨潤高爾夫高端休閑、鄉(xiāng)村徽文化體驗、環(huán)太平湖休閑度假等3-5個特色旅游功能區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。

實施文化精品打造工程。重點實施總投資53億元的文化產(chǎn)業(yè)精品重大項目25個。認真抓好徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，全面啟動**南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，組織實施“百村千幢”古民居保護利用工程。強力推進徽文化長廊建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以廣告、軟件、動漫、設(shè)計為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育形成3-5個具有規(guī)模優(yōu)勢，集研發(fā)、投資、制作和培訓(xùn)功能為一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)位居全省前列。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托鐵路樞紐、高速公路和機場，以構(gòu)建區(qū)域性物流中心為目標，加快推進**海寧國際物流園區(qū)、永佳農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等物流項目建設(shè)，積極謀劃**現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、**市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、鐵路站前綜合物流中心等項目。鼓勵和吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶**，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合物流資源，改造傳統(tǒng)物流，發(fā)展電子商務(wù)，提高物流企業(yè)的服務(wù)效率和運作質(zhì)量，培育3-5個交易主體組織化、組織方式現(xiàn)代化、交易商品標準化的大型批發(fā)市場和5-10家規(guī)模化物流企業(yè)。

（二）建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新型工業(yè)示范

發(fā)展目標：到**年，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)達600戶以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達490億元，規(guī)上工業(yè)增加值占GDP的比重達30%以上，打造2個百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，3個50億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)。到**年，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)達800戶以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達850億元，工業(yè)增加值占GDP的比重達32%。

建設(shè)要求：以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)為載體，發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用，加快培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快構(gòu)建一批優(yōu)勢顯、體系全、規(guī)模大、品牌響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)示范企業(yè)。

具體任務(wù)：加速經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)發(fā)展。以特色園區(qū)建設(shè)為載體，堅持存量擴張與增量引進相結(jié)合，全力開展招商引資，積極承接長三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機械電子、新型印刷包裝、新型旅游產(chǎn)品、新型精細化工、生物醫(yī)藥、絲綢服裝等產(chǎn)業(yè)，近期重點抓好181個總投資66億元的在建工業(yè)招商項目和83個總投資27億元的新簽項目建設(shè)。按照“工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)集中、同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)內(nèi)的功能專業(yè)區(qū)集中”的要求，認真制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善園區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展以**市循環(huán)經(jīng)濟園為重點的循環(huán)經(jīng)濟。到**年，建成園區(qū)面積達到40平方公里，園區(qū)累計完成投資達200億元以上。

加快工業(yè)技改創(chuàng)新步伐。認真落實國家、省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，瞄準國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，立足本地特色優(yōu)勢，積極謀劃和編制儲備一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，力爭國家、省更多的項目和資金支持。加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)緊盯行業(yè)發(fā)展前沿，加大工業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)加強與高校、科研院所聯(lián)合，打造高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)。加大工業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，大力推進省“百千工程”146項總投資71.4億元重大技改項目和61項總投資11.4億元技術(shù)創(chuàng)新項目建設(shè)，3年內(nèi)完成工業(yè)技改投入100億元以上。

加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育指導(dǎo)。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進各類要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚。不斷加大重點骨干企業(yè)培育力度，引導(dǎo)和推動企業(yè)上市發(fā)展，努力形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。近期重點做大做強**永佳（集團）有限公司、**興樂銅業(yè)有限公司、**謝裕大茶業(yè)股份有限公司、**嵊峰針織有限公司等40戶骨干企業(yè)，使之成為具有示范帶動作用的新型工業(yè)示范企業(yè)。

（三）建設(shè)科學(xué)發(fā)展的景區(qū)景點示范

發(fā)展目標：到**年，全市旅游接待總量3000萬人次，年均增長13％以上，其中入境游客120萬人次，入境游客繼續(xù)保持全省60%以上份額；4A以上景區(qū)達24個，其中5A景區(qū)1-2個。到**年，全市旅游接待量4000萬人次，年均增長10%以上，其中入境游客170萬人次；4A以上景區(qū)達29個，其中5A景區(qū)3-5個。

建設(shè)要求：推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由景區(qū)帶動型向景區(qū)、城市雙帶動型轉(zhuǎn)變，由單純觀光型向觀光、休閑、養(yǎng)生等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，由旅游、文化、生態(tài)相對獨立成長型向旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合型轉(zhuǎn)變，由偏重資源供給型向資源、市場結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由徽文化單一型向徽文化與佛文化、道教文化、紅色文化以及“海派文化”疊加聯(lián)動型轉(zhuǎn)變，重點抓好精品景區(qū)景點打造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游整體營銷、旅游新型業(yè)態(tài)打造、文旅深度結(jié)合、旅游商品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游區(qū)域聯(lián)動、旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、旅游對外開放、旅游信息化、旅游人才培養(yǎng)等十二個方面工作，努力實現(xiàn)旅游經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，突破性增長。

具體任務(wù)：加快景點景區(qū)改造升級。進一步加強**風(fēng)景區(qū)的保護、開發(fā)和管理，通過注入科技因素、挖掘文化內(nèi)涵、加強資本運作、發(fā)揮品牌效應(yīng)，實現(xiàn)山上山下互動發(fā)展，努力把**風(fēng)景區(qū)打造成世界一流精品景區(qū)。同時，積極推進西遞、宏村、呈坎、潛口、唐模、棠樾、雄村、東**、屯溪老街、徽州古城、齊云山、牯牛降等重要景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，加快18個4A級景區(qū)改造升級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點、鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)家樂示范戶開發(fā)建設(shè)，到**年，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客達2000萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達200億元，從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的村達200個，“農(nóng)家樂”接待戶達2000戶。

切實抓好旅游市場營銷。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、上下聯(lián)動、市場運作”，全力實施旅游“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”，不斷拓展旅游客源市場。加強與境內(nèi)外主流媒體合作，通過媒體策劃、網(wǎng)絡(luò)宣傳、重大活動等形式，深化**旅游整體形象宣傳，精心打造一批知名旅游品牌，包裝推出一批特色旅游線路，鞏固拓展一批大型節(jié)慶賽事。加強與周邊旅游城市合作，打造3-5個全國百強旅行社，在旅游區(qū)域聯(lián)動上尋求新突破。

著力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。抓好旅游服務(wù)標準化建設(shè)，強化旅游綜合執(zhí)法，建立健全長效監(jiān)管機制。改善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善停車、標識、咨訊、應(yīng)急、救援系統(tǒng)，構(gòu)建完善的旅游營銷、服務(wù)、管理信息化網(wǎng)絡(luò)。加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，抓好以屯溪老街“徽商誠信街”為龍頭的誠信建設(shè)活動，打響“誠信經(jīng)營”、“誠心服務(wù)”的新徽商品牌。

（四）建設(shè)科學(xué)發(fā)展的特色村鎮(zhèn)示范

發(fā)展目標：到**年，全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到50個，全市50%的村達到新農(nóng)村建設(shè)市級“十有”標準，初步建立具有**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全市農(nóng)業(yè)增加值達43億元，年均增長3.4%。到**年，全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到80個，全市80%的村達到新農(nóng)村建設(shè)市級“十有”標準，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，全市農(nóng)業(yè)增加值達51億元，年均增長3.4%。

建設(shè)要求：以加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局為總要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以體制創(chuàng)新為動力，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，全力實施新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程，積極培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)新農(nóng)村“十有”達標村，帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

具體任務(wù)：著力實施“八個一批”和“1122”計劃。近期實施重大項目56個，完成投資77.6億元，加快建設(shè)一批示范村，做大一批特色生產(chǎn)基地，壯大一批龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打響一批鄉(xiāng)村旅游品牌，抓好一批農(nóng)村民生工程，打造一批新型農(nóng)村要素市場，力爭到**年，培植10大產(chǎn)業(yè)基地，培育10大龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)20個知名品牌，爭上20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目。

積極推進特色鎮(zhèn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集中力量建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體。重點抓好以湯口鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)等為代表的旅游經(jīng)濟型，以北岸鎮(zhèn)、奕棋鎮(zhèn)、金字牌鎮(zhèn)等為代表的工業(yè)經(jīng)濟型和以閃里鎮(zhèn)、五城鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)等為代表的商貿(mào)綜合型等20個特色鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強特色鎮(zhèn)的輻射帶動作用，努力培育更多的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系。

加快重點示范村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求和新農(nóng)村建設(shè)市級“十有”標準，圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快100個重點示范村建設(shè)，大力發(fā)展“一村一品”，積極打造一批旅游特色村、文化生態(tài)村、種養(yǎng)專業(yè)村、加工貿(mào)易村。注重發(fā)揮重點示范村的示范引導(dǎo)作用，推動全市新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。成立科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負責(zé)同志任組長，各區(qū)縣和市直有關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員，負責(zé)示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)，具體工作由市發(fā)改委承擔(dān)。建立科學(xué)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，加強對重點領(lǐng)域、重點項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時研究和解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）全面優(yōu)化環(huán)境，形成齊抓共管氛圍。科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是一項全民工程。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強輿論宣傳引導(dǎo)，努力形成全社會支持、全民參與的良好氛圍。各級各部門都要以科學(xué)發(fā)展為己任，強化機關(guān)效能和制度體系建設(shè)，圍繞項目建設(shè)，抓服務(wù)，提效率，強管理，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力提升推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（三）強化政策支持，突出重點領(lǐng)域建設(shè)。設(shè)立市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，對科學(xué)發(fā)展示范區(qū)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目提供相應(yīng)的財政支持；金融系統(tǒng)要加大金融支持力度，強化服務(wù)和對接，努力提高貸款額度；財稅部門要認真研究和落實相關(guān)稅費扶持政策，凡是有利于促進科學(xué)發(fā)展的政策，都要全力爭取，已有的稅費優(yōu)惠政策必須堅決執(zhí)行到位；國土部門要為重點項目提供用地保障。

（四）堅持項目帶動，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。按照項目建設(shè)“續(xù)建推進一批，開工新建一批，竣工投產(chǎn)一批，對接爭取一批，謀劃儲備一批”的要求，建立健全項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，強化工作責(zé)任，細化目標任務(wù)，做到在建項目抓進度、快建設(shè)，新上項目抓前期、快開工，竣工項目抓投產(chǎn)、快見效。設(shè)立項目謀劃專項經(jīng)費，圍繞重點領(lǐng)域，謀劃儲備一批前景好、潛力大、帶動性強的重大項目，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要注意發(fā)揮**特色優(yōu)勢，積極參與泛長三角分工合作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中引進一批符合**科學(xué)發(fā)展的大項目、好項目，不斷夯實科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。