文化局建設(shè)文化繁榮先行區(qū)實施意見范文

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標，按照“要大力發(fā)展經(jīng)濟，也要重視發(fā)展文化”的理念，充分發(fā)揮**市文化資源優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，發(fā)展公益性文化事業(yè)，深入推進文化體制改革，進一步釋放文化生產(chǎn)力，提升**文化“軟實力”，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供“硬支撐”。

二、基本原則

堅持弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新文化發(fā)展形式同步；堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步；堅持繁榮發(fā)展和管理引導同步。

三、目標任務(wù)

1、總體目標：到“十二五”末，全市文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力位居全省前列，把我市建成地域特色鮮明、輻射面廣、影響力大的文化繁榮先行區(qū)。實施“百村千幢”古民居保護利用工程，發(fā)揮古城古鎮(zhèn)古街效用，打造以**文化為核心的文化展示城；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)為支柱的文化產(chǎn)業(yè)城；培育和壯大市場，引導文化娛樂、體育健身、旅游觀光等方面消費，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文化消費城。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：

到2012年，文化產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，全市有3個以上文化企業(yè)（園區(qū)）形成規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到8%以上。到**年，文化與經(jīng)濟全面融合，形成具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市有5個以上產(chǎn)值超億元的集研發(fā)、投資、生產(chǎn)、銷售和培訓等功能為一體的文化企業(yè)（園區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到9%以上。

3、文化事業(yè)發(fā)展目標：

到2012年，建立基本完備的公共文化服務(wù)體系，文化民生工程全面推進，“農(nóng)民體育健身工程”覆蓋全市六分之一行政村；**文化保護取得新成效，新增5處古建筑群或單體建筑進入全國重點文物保護單位名錄，10處進入**省重點文物保護單位名錄，10項列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，20項進入**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。到**年，公共文化服務(wù)體系更加完備，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，文化產(chǎn)品供給能力和公共文化服務(wù)能力顯著提高；**文化保護取得明顯成效，“百村千幢”古民居保護利用項目建設(shè)全面完成。

四、重點工作

1、充分發(fā)揮古城古鎮(zhèn)古街效用。

整體改造古城。總投資100億元，分10年三期組織實施以**府衙修復為中心的歙縣古城改造項目。**年底前，投資1.6億元修復**府衙，復建南譙樓外組群、儀門外組群、正堂院落組群、后堂院落組群、廨舍院落組群，建成**名人館、地方歷史館、**書畫館、**傳統(tǒng)工藝館、**民俗館等主題館，加快斗山街、漁梁壩和練江的開發(fā)，綜合提升古城的整體文化品位和休閑功能。

提升古鎮(zhèn)品位。投資21億元，重點圍繞保護傳承、開發(fā)利用、體制創(chuàng)新、管理升級、環(huán)境優(yōu)化五個方面，進一步提升西遞、宏村、呈坎、潛口、唐模、棠樾、雄村等重點古鎮(zhèn)品位，使古鎮(zhèn)串點成線、串珠成鏈，互為呼應(yīng)，成為**文化旅游的新亮點。

挖掘古街內(nèi)涵。投資8億元，打造屯溪老街為一流品質(zhì)的歷史文化街區(qū)。**年全面啟動三條橫街開發(fā)、濱江改造和外圍配套，啟動永新巷、還淳巷、榆林巷的保護開發(fā)，建設(shè)江畔旅館；修建徽式客棧、茶吧、咖啡吧、古作坊等旅游接待設(shè)施，逐步推進其它小巷開發(fā)；進一步豐富老街經(jīng)營業(yè)態(tài)，建成濱江休閑文化一條街。同時，加快黎陽老街改造和萬安老街開發(fā)。

2、大力實施“百村千幢”古民居保護利用工程。

保護利用并舉。按照原地保護利用和異地保護利用的方式，原地重點保護利用18個省級以上歷史文化名村和406處縣級以上文物保護單位，原地一般保護利用未列入國家級、省級的85個古村落和未列入文物保護單位的429幢古民居；嚴格按照《文物法》、《**南古民居保護條例》規(guī)定，對不利于在原地保護的古民居進行異地試點集中保護和異地分散保護利用。

建設(shè)重點項目。總投資14.5億元，突出6大重點，建設(shè)20個重點保護開發(fā)項目。以徽文化展示為重點，建設(shè)湖邊古村落等保護開發(fā)工程；以中法鄉(xiāng)村旅游合作項目為重點，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工程；以國家歷史文化名城保護開發(fā)為重點，建設(shè)名城名村（鎮(zhèn)）保護工程；以建設(shè)中國旅游鄉(xiāng)村福地為重點，建設(shè)橫江半塔等保護開發(fā)重點工程；以非物質(zhì)文化展示為重點，建設(shè)非物質(zhì)文化藝術(shù)民俗展示工程；以太平湖旅游開發(fā)為重點，對名人古跡實行重點保護開發(fā)。

分步組織實施。按照一次規(guī)劃，分期實施的原則，五年內(nèi)基本完成103個古村落和1065幢古民居的保護工作。**年至**年實施34個古村落和505幢古民居保護利用工作，**年至2013年實施69個古村落和560幢古民居保護利用工作。

3、壯大**傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。

引入市場機制，建立工藝品研發(fā)機構(gòu)和藝術(shù)創(chuàng)作、工藝品生產(chǎn)等基地，不斷開發(fā)和加大營銷“**四雕”、徽墨、歙硯、萬安羅盤、**漆器、**玉等既體現(xiàn)**傳統(tǒng)工藝又符合現(xiàn)代審美情趣的產(chǎn)品，提升市場占有率。弘揚新安醫(yī)學、挖掘新安名藥，開發(fā)保健、養(yǎng)身的休閑文化產(chǎn)品，建設(shè)新安醫(yī)藥養(yǎng)生園和**新安醫(yī)藥文化博物館。籌建徽派盆景博物館和徽派盆景交易中心，推進徽派盆景產(chǎn)業(yè)化，促進徽派盆景進酒店、進機關(guān)、進家庭，確保徽派盆景年銷售額逐年增加。

4、積極推進徽文化藝術(shù)長廊等重點項目。

通過市場運作，分五年總投資20億元，沿迎賓大道香茗酒店——**中國**文化博物館——高爾夫酒店一線規(guī)劃、建設(shè)徽文化藝術(shù)長廊，**年啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，**年6月前基本完成；投資4億元啟動**“四雕”暨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館及專題博物館項目，建設(shè)綜合性的特色產(chǎn)業(yè)基地，2012年全面完成，長廊內(nèi)產(chǎn)值超億元。積極引進重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目落戶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2012年初具規(guī)模。

5、全面提升文化旅游業(yè)。

開發(fā)特色產(chǎn)品。加強**風景區(qū)和西遞·宏村兩大世界遺產(chǎn)地、國家歷史文化名城、名街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、古民居、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效整合和深度開發(fā),構(gòu)建自然與人文融合、市內(nèi)與市外聯(lián)動的大****文化旅游圈，**文化特色旅游產(chǎn)品占全市旅游產(chǎn)品的70%以上。

打造新型業(yè)態(tài)。因地制宜吸納傳統(tǒng)文化、綠色文化、紅色文化、海派文化和知青文化，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)生、節(jié)慶賽事、商務(wù)會議等六大旅游新型業(yè)態(tài)，加速實施“十大工程”中確定的重點文化旅游項目。

促進娛樂消費。立足資源優(yōu)勢，找準演藝業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合點，引進社會資本，打造系列高質(zhì)量、有特色、形式多樣、體裁豐富的文化旅游演藝產(chǎn)品。與兄弟省市特色演出團隊開展“訂單式”演出服務(wù)。加快建設(shè)“元一大觀”文化娛樂項目；投資7000萬元在香茗中心推出“徽韻”大型旅游駐場演出，打造文化與旅游結(jié)合新亮點，五年內(nèi)接待觀眾185萬人次，實現(xiàn)收入1.45億元。投入1000萬元在徽劇館推出以黃梅戲、徽劇為主的旅游定點演出。

6、做大做強文化體育產(chǎn)業(yè)。

走**特色體育之路，不斷推進體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、體育文化與休閑文化結(jié)合，積極打造國際品牌賽事，繼續(xù)辦好“**論劍”、中國**國際登山節(jié)、中國**國際健走節(jié)和中國**國際山地車節(jié)等重點體育賽事，體育產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值比重由目前的0.5%左右提高到1%左右。加大市民中心健身館和游泳館后期建設(shè)力度，**年投入使用。積極創(chuàng)造條件，在市中心城區(qū)建設(shè)可容納2.5萬人大型綜合體育場。

7、認真實施公共文化惠民工程。

把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為各級民生工程的重要內(nèi)容，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享的原則，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，確保我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的覆蓋率和達標率位居全省前列。

8、深化文化體制改革。

切實轉(zhuǎn)變行政管理職能。圍繞加強和改善宏觀管理，著力推進文化行政管理體制改革，提高管理效能；繼續(xù)推進文化市場綜合執(zhí)法改革，積極推進政企、政事分開和管辦分離，改進管理方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

推進經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制。組建**市**文化藝術(shù)股份有限公司，著力推進全市國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作；加快推進電影體制改革，重塑新型市場主體；加快推進文藝演出院團體制改革，組建文化演藝公司，積極培育演藝市場；切實抓好新聞媒體的改革，穩(wěn)步推進宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，推進非時政報刊轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。

深化公益性文化事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，引入競爭機制、激發(fā)內(nèi)在活力，加大投入力度、改進投入方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地保護人民群眾的基本文化權(quán)益。

9、全方位開展文化對外交流合作。

拓展文化交流合作。加大文化產(chǎn)業(yè)對外招商力度，積極組織文化企業(yè)參加文博會、徽商大會、境內(nèi)外旅游文化推介等活動。充分利用友城互訪、旅游推介、經(jīng)貿(mào)活動、文化交流、體育競技等活動，加強特色文化產(chǎn)品策劃、開發(fā)，推進工藝品、創(chuàng)意產(chǎn)品、圖書、音像、演藝等文化產(chǎn)品輸出。

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)宣傳作用。實現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享，把中國**網(wǎng)站建成全國一流、全省第一的地方門戶網(wǎng)站。建立全市互聯(lián)網(wǎng)工作者協(xié)會，廣泛開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動，實行行業(yè)自律，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判和評論工作，及時有效引導網(wǎng)上輿論，擴大**影響力。

10、打造現(xiàn)代文化消費市場。

推進文化與科技融合。深刻把握科技對文化的生產(chǎn)方式、傳播方式和消費方式的影響，積極運用科技推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級，形成網(wǎng)絡(luò)視聽、電子圖書、手機報刊、動漫游戲、移動多媒體廣播電視等新型文化樣式和業(yè)態(tài)，為人民群眾提供更多更好的現(xiàn)代文化產(chǎn)品和服務(wù)。

繁榮網(wǎng)絡(luò)消費市場。鼓勵支持經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)動漫業(yè)，舉辦系列網(wǎng)絡(luò)攝影大賽、網(wǎng)絡(luò)旅游風光展、網(wǎng)絡(luò)知名企業(yè)展、網(wǎng)絡(luò)特色產(chǎn)品展等活動，積極推動文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)我市網(wǎng)絡(luò)文化消費大市場。

11、深入開展徽文化研究應(yīng)用工作。

健全徽文化研究體系。整合**文化研究資源，成立**市徽學研究院。全面整理徽文化研究的文獻資料，加快推進**文書文獻整理編纂出版工程，出版**文化研究系列叢書，完成徽學研究保護檔案資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立集宣傳教育和檢索服務(wù)等諸多功能為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺。

創(chuàng)新開展應(yīng)用性研究。開展徽派建筑、**盆景、徽菜、新安畫派、**雕刻等轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研究，通過舉辦國際性的地域文化研討會、交流會，積極開展地域文化的比較性研究與學術(shù)交流，推進**文化不斷創(chuàng)新發(fā)展。啟動省社科規(guī)劃課題《文化旅游發(fā)展》和國家級社科基金項目《**文化生態(tài)保護研究》，分別于**年和2012年全面完成。

12、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。

健全體系名錄。認真組織實施《**文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃》，加快編制**市域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，逐步建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國家、省、市、縣（區(qū)）四級保護名錄體系，全面深入地開展**“四雕”、非遺傳承人等傳統(tǒng)技藝人才調(diào)研基礎(chǔ)性工作，建立健全**傳統(tǒng)技藝人才檔案庫。

積極培養(yǎng)人才。繼續(xù)通過開展工藝美術(shù)師職稱技能評選、徽匠技藝大賽和資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及代表性傳承人保護等方式，鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)技藝人才隊伍。發(fā)揮社科文藝界社會團體和協(xié)會、學會的功能作用，按照市場化運作模式，廣泛開展各類書畫、攝影等藝術(shù)品和**雕刻工藝品展覽展銷活動，挖掘、培養(yǎng)和扶持一批**傳統(tǒng)技藝人才。

五、保障措施

1、建立健全領(lǐng)導機制和工作機制。牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，防止和克服在文化建設(shè)上的實用主義傾向，把加強文化建設(shè)作為“一把手”工程和建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的重要任務(wù)擺在更加突出的位置，納入黨委、政府工作重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府考核評價體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容。

2、加大文化建設(shè)政策扶持力度和資金投入。全面貫徹落實國家、省各項支持文化改革發(fā)展的政策，結(jié)合**實際，制定《**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。認真落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。充分發(fā)揮政府財政主導作用，擴大公共財政覆蓋范圍，確保財政對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，積極引導社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政情況每年適當遞增，采取貸款貼息、配套資助、項目補貼和獎勵等資助方式支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目。國有商業(yè)銀行、政策性銀行要降低信貸門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對文化企業(yè)的金融支持，利用好中國農(nóng)業(yè)銀行支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的200億授信額度。依法支持民間資本、社會資本和境外資本進入文化領(lǐng)域，鼓勵社會力量興辦文化企業(yè)，逐步建立多元投融資體系。

3、加強文化人才隊伍建設(shè)。認真組織實施文化人才培養(yǎng)工程，市委、市政府設(shè)立“**市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻獎”、“**市社科文學藝術(shù)獎”等重點文化獎項。建立健全與文化生產(chǎn)規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的人才培養(yǎng)選拔制度和獎勵激勵機制，鼓勵文化人才以知識、技術(shù)、管理等要素入股，參與利潤分配。對有突出貢獻的文化經(jīng)營管理人才、文學藝術(shù)創(chuàng)作專業(yè)人才，政治上給榮譽、經(jīng)濟上給待遇，建設(shè)具有**特色的文化專門人才隊伍。