文化體制改革工作要點(diǎn)范文

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第1篇

本刊訊 2月13日，記者從新聞出版總署獲悉，2012年新聞出版改革發(fā)展15項(xiàng)工作要點(diǎn)已經(jīng)確定，繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革被列入15項(xiàng)工作要點(diǎn)，將制定出臺(tái)《關(guān)于非法人報(bào)刊編輯部體制改革實(shí)施辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)我國報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。

這15項(xiàng)工作要點(diǎn)分別是：全面落實(shí)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革；進(jìn)一步深化出版單位體制改革；推動(dòng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)化建設(shè)和上市融資；推進(jìn)新聞出版事業(yè)單位改革；加快推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)融合；積極培育和擴(kuò)大新聞出版消費(fèi)市場；大力實(shí)施新聞出版走出去戰(zhàn)略；加快構(gòu)建現(xiàn)代出版物市場體系；引導(dǎo)和規(guī)范非公有制資本有序參與出版活動(dòng)；落實(shí)和完善新聞出版改革發(fā)展各項(xiàng)政策；切實(shí)加強(qiáng)新聞出版改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》于2月15日剛剛公布，新聞出版總署把全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》放在工作首位。總署提出，將認(rèn)真抓好《規(guī)劃綱要》中涉及新聞出版改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和重要工作，結(jié)合《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行重大工程項(xiàng)目責(zé)任制，盡快制訂《新聞出版總署關(guān)于國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工》和《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)工作分工》，建立重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和重要工作責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。盡快啟動(dòng)并抓好重大新聞出版工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，全面建立跟蹤指導(dǎo)、督促檢查、績效考評(píng)工作機(jī)制。

今年有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作將要全面完成，一項(xiàng)是繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。總署要求，上半年完成列入首批轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，啟動(dòng)并開展第二批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，將制定出臺(tái)《關(guān)于非法人報(bào)刊編輯部體制改革實(shí)施辦法》，啟動(dòng)學(xué)術(shù)期刊、非法人報(bào)刊編輯部體制改革工作。

此外，新聞出版總署還將出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)我國報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，鼓勵(lì)和支持省級(jí)黨報(bào)及其所屬非時(shí)政類報(bào)刊與本區(qū)域地市報(bào)刊進(jìn)行戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)和支持實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位對本行業(yè)報(bào)刊出版資源進(jìn)行整合；支持和推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制到位、具備條件的報(bào)刊出版企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。

今年我國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革；結(jié)合開展非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，積極探索黨報(bào)黨刊發(fā)行新模式，增強(qiáng)黨報(bào)黨刊等主流媒體的輿論影響力和信息傳播能力；選擇10個(gè)左右已開展或正在開展黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革的地區(qū)和單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加以推廣；鼓勵(lì)各級(jí)黨報(bào)組建獨(dú)立的發(fā)行公司，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高發(fā)行時(shí)效和覆蓋范圍；支持黨報(bào)黨刊與郵政部門、大型出版物發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，整合區(qū)域內(nèi)的報(bào)刊等出版物發(fā)行物流配送資源，建立完善成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)。

為了推動(dòng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)化建設(shè)和上市融資，總署制定的《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》即將出臺(tái)，《指導(dǎo)意見》將對加快推動(dòng)集團(tuán)化建設(shè)提出明確的目標(biāo)思路和具體的扶持政策措施。

總署要求，今年是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要一年。新聞出版改革發(fā)展工作要按照中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作重點(diǎn)及責(zé)任分工，按照新聞出版總署黨組的要求和部署，認(rèn)真抓好新聞出版改革發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重要工作的落實(shí)，以優(yōu)異成績迎接黨的十勝利召開。（王聰盈）

馬云、李開復(fù)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)

中國首屆新媒體創(chuàng)業(yè)大賽啟動(dòng)

本刊訊（記者 彭波）2月16日，由中國期刊協(xié)會(huì)、新傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)共同主辦的中國首屆新媒體創(chuàng)業(yè)大賽在北京正式啟動(dòng)。

作為中國第一場傳媒領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，馬云、胡舒立、李開復(fù)、薛蠻子、熊曉鴿、倪正東、徐小平等業(yè)界精英被特聘為大賽創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師親自指導(dǎo)心懷新媒體創(chuàng)業(yè)夢想的團(tuán)隊(duì)。

據(jù)浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)總工程師蔣純介紹，中國首屆新媒體創(chuàng)業(yè)大賽以“人文+科技”理念為主線，所有針對精準(zhǔn)、細(xì)分閱讀市場的新媒體、新應(yīng)用均可參賽，參賽的個(gè)人（包括海外留學(xué)人員）、開發(fā)團(tuán)隊(duì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)需向大賽提品設(shè)計(jì)DEMO和《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》。勝出團(tuán)隊(duì)將優(yōu)先獲得大賽主辦方及其合作投資機(jī)構(gòu)總計(jì)過億的專項(xiàng)投資。

主辦方同時(shí)表示，對于參賽項(xiàng)目選擇的第一條件是主打傳媒領(lǐng)域，另外要有互動(dòng)、社會(huì)化等適應(yīng)新媒體時(shí)代的特性，要有可行的贏利模式――即需有創(chuàng)意和市場感，必須接受市場檢驗(yàn)。對于新媒體的理解，可以將定位瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，面向小而精的特定人群精準(zhǔn)傳播，可以在細(xì)分行業(yè)或者細(xì)分傳播載體上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

本次大賽設(shè)“傳媒夢工場之星”、“新媒體創(chuàng)意之星”、“傳媒人才創(chuàng)業(yè)特別獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，經(jīng)過初賽、復(fù)賽、決賽，到今年夏天，“傳媒夢工場”將對具備市場前景的新媒體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行孵化。前8名創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目將優(yōu)先獲得入駐“傳媒夢工場”創(chuàng)業(yè)孵化基地的機(jī)會(huì)，并優(yōu)先獲得 “傳媒夢工場”及其合作投資伙伴的專項(xiàng)投資。

未來電視攜手PPTV樹互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)新標(biāo)

本刊訊（記者 彭波）2012年2月21日，未來電視有限公司（中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)旗下子公司）與PPTV網(wǎng)絡(luò)電視（聚力傳媒旗下媒體）在京聯(lián)合召開會(huì)，正式宣布在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)領(lǐng)域結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴。雙方將在內(nèi)容運(yùn)營及視頻云技術(shù)等方面展開合作，通過整合雙方強(qiáng)大的內(nèi)容資源，共同打造國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容市場第一聯(lián)合品牌。

會(huì)現(xiàn)場，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)總經(jīng)理助理、未來電視有限公司總經(jīng)理張宇霞與PPTV網(wǎng)絡(luò)電視創(chuàng)始人兼總裁姚欣共同啟動(dòng)合作儀式。張宇霞表示，雙方將就互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開緊密合作，攜手行業(yè)伙伴建立中國自己的互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)終端服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容分發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

第2篇

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合我市當(dāng)前的改革和發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

（二）總體要求

1.認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見，切實(shí)找準(zhǔn)問題，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

2.調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，形成共同推進(jìn)改革的合力。

3.把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、改革的重點(diǎn)和任務(wù)

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革。完成縣、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，全面實(shí)施績效工資制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)工作。（市編辦、市人社局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)行政審批（服務(wù)）“兩集中、兩到位”工作，落實(shí)部門三定方案，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一門式”受理、“陽光式”操作、“一站式”審批。積極構(gòu)建基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，構(gòu)筑服務(wù)城市大建設(shè)的基建審批服務(wù)新體系。（市行政服務(wù)中心牽頭）

（三）深化企業(yè)改革。完善市屬國有企業(yè)改革工作，基本完成區(qū)屬集體企業(yè)改制任務(wù)，加快推進(jìn)縣屬企業(yè)改革，穩(wěn)妥處置改制企業(yè)遺留問題。（市國資委，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)投融資體制改革。建立多元化投資體（）制，策劃和組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)銀企合作、央企合作，推動(dòng)直接融資，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)；加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市金融辦、蚌埠銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合振興縣域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的長效機(jī)制。（市發(fā)改委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（六）加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。（市創(chuàng)新辦牽頭）

（七）創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)招商和專題招商，組織重大招商活動(dòng)。建立健全招商網(wǎng)絡(luò)，提高招商能力。做好招商服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施。（市招商局牽頭）

（八）深化流通體制改革。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，大力推進(jìn)農(nóng)村商品流通改革，加快專業(yè)市場建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提高流通現(xiàn)代化水平。（市商務(wù)局牽頭）

（九）推進(jìn)土地管理制度改革。進(jìn)一步完善土地市場建設(shè)，提高建設(shè)用地保障能力。推進(jìn)集體用地征收改革，完善征地補(bǔ)償辦法。加快土地流轉(zhuǎn)辦法的制定，推進(jìn)農(nóng)村集體土地市場的建設(shè)。（市國土局牽頭）

（十）加快林業(yè)改革發(fā)展。以實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營為重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)管理體制改革；加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；加快國有場圃改革，推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和組合；擴(kuò)大林業(yè)開放，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市林業(yè)局牽頭）

（十一）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，做好勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。辦好人才市場和勞動(dòng)力市場。（市人社局牽頭）

（十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施國家基本醫(yī)藥制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立財(cái)力保障和考核激勵(lì)機(jī)制，確保醫(yī)改各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（市醫(yī)改辦牽頭）

（十三）深化教育體制改革。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。（市教育局牽頭）

（十四）強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。積極推進(jìn)國有演藝團(tuán)體和電臺(tái)電視臺(tái)資源重組。全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)政、事、企分離。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施重大文化項(xiàng)目建設(shè)，打造文化品牌。繼續(xù)實(shí)施文化惠（）民工程。（市文廣新局牽頭）

三、工作保障

2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，承擔(dān)改革任務(wù)的各部門、單位對每一項(xiàng)改革任務(wù)都要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)清晰、分工合理。

第3篇

【關(guān)鍵詞】文化事業(yè)單位；政府采購；財(cái)政資金

2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財(cái)政體制改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著我國政府采購制度由此進(jìn)入了法制化的軌道。10多年來，財(cái)政部先后制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規(guī)模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財(cái)政支出的比重相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6，600多億元。在政府采購快速發(fā)展之際，文化事業(yè)單位如何適應(yīng)政府采購的發(fā)展形勢，在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中使用好財(cái)政資金，推進(jìn)政府采購工作，值得深入思考。

一、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的原因

1、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求

《政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，文化事業(yè)單位作為“事業(yè)單位”，在使用財(cái)政性資金時(shí)，如果有采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)適用《政府采購法》。

2、完成財(cái)政部門工作要求的需要

近幾年，財(cái)政部每年都會(huì)下發(fā)通知，要求相關(guān)單位做好當(dāng)年的中央單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作、全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購活動(dòng)也要納入統(tǒng)計(jì)范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報(bào)，并單獨(dú)匯總上報(bào)。因此，文化事業(yè)單位需要按照財(cái)政部的通知要求編制報(bào)送政府采購相關(guān)信息。

3、規(guī)范使用財(cái)政資金的需要

隨著中央文化體制改革的深入進(jìn)行，國家對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業(yè)單位層面，重要的表現(xiàn)形式就是文化事業(yè)單位獲得的財(cái)政補(bǔ)貼資金可能會(huì)越來越多。黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。”要規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，重要的一點(diǎn)就是認(rèn)真執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

4、改進(jìn)采購流程的需要

目前，多數(shù)文化事業(yè)單位的采購管理制度還需要進(jìn)一步完善，采購流程還需要進(jìn)一步改進(jìn)，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現(xiàn)先采購、后報(bào)批的現(xiàn)象等等。通過推動(dòng)政府采購工作，將政府采購法律法規(guī)中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業(yè)單位采購管理之中，有利于文化事業(yè)單位改進(jìn)采購工作流程，節(jié)約采購成本，提升采購效率與效益。

二、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的難點(diǎn)

1、法制尚需完善。首先，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法層次偏低。我國現(xiàn)行的全國政府采購法規(guī)，除《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》外，均是僅具有指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，其法律的嚴(yán)肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規(guī)定、要求流于形式、執(zhí)行力弱。其次，政府采購相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。雖然中央和地方政府陸續(xù)頒布了許多具體的采購辦法、措施和規(guī)定，但系統(tǒng)性不足，很多應(yīng)該頒布和出臺(tái)的法律法規(guī)仍未出臺(tái)，如《政府采購法》實(shí)施條例、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入的規(guī)定、采購人員從業(yè)資格的規(guī)定等。

2、文化事業(yè)單位性質(zhì)特殊。首先，文化事業(yè)單位是“事業(yè)單位”。政府采購發(fā)源于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)多借鑒其成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業(yè)單位”，因而政府采購相關(guān)政策法規(guī)對于事業(yè)單位的適用性就會(huì)大打折扣。其次，文化事業(yè)單位很多是事業(yè)單位企業(yè)化管理。許多文化事業(yè)單位還具有企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)性、營利性和獨(dú)立性等特性，講究節(jié)約、追求效益。政府采購的相關(guān)規(guī)定一是具有政策性，承擔(dān)著國家各項(xiàng)政策使命，如保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)等；二是具有社會(huì)性，向國家和社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，如考慮環(huán)境問題、節(jié)能問題、就業(yè)問題等。因此，政府采購相關(guān)規(guī)定的政策性、社會(huì)性不可避免的會(huì)與許多文化事業(yè)單位的企業(yè)屬性有沖突和矛盾之處。

3、存在“多頭”采購。許多文化事業(yè)單位的采購，很多時(shí)候是由多個(gè)職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報(bào)社為例，紙張是由發(fā)行出版部門負(fù)責(zé)采購，基本建設(shè)項(xiàng)目是由基建部門負(fù)責(zé)采購，電子設(shè)備、電子耗材是由技術(shù)部門負(fù)責(zé)采購，家具、物業(yè)服務(wù)是由管理保障部門負(fù)責(zé)采購等等。此外，各個(gè)預(yù)算部門還可以進(jìn)行一些零星采購或變相采購。多個(gè)部門，多頭采購，對于政府采購政策法規(guī)的理解程度和執(zhí)行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。

4、缺乏相應(yīng)人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業(yè)性很強(qiáng)，管理人員既要熟悉政府采購相關(guān)的法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識(shí)。多數(shù)文化事業(yè)單位的采購涉及產(chǎn)品種類十分廣泛，同時(shí)又是長期分部門進(jìn)行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，特別是對政府采購法律法規(guī)尚不熟悉，構(gòu)成政府采購工作開展的人力資源障礙。

三、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的方法

1、以相關(guān)通知為指引，完成財(cái)政部門的工作要求。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于做好全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作的通知和財(cái)政部關(guān)于做好中央單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知等文件要求，在與財(cái)政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位實(shí)際情況，按時(shí)完成上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作。通過統(tǒng)計(jì)本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現(xiàn)狀，能夠了解情況、摸清問題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求積累經(jīng)驗(yàn)。

2、以《政府采購法》實(shí)施條例頒布為契機(jī)，建立健全文化事業(yè)單位采購制度。財(cái)政部《2013年政府采購工作要點(diǎn)》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》出臺(tái)，做好相關(guān)規(guī)章的修訂工作。制定政府采購非招標(biāo)方式管理辦法、政府采購文件編制規(guī)范、中央單位政府采購工作規(guī)程、中央單位政府采購協(xié)議供貨管理等制度辦法。”文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》、中央單位政府采購工作規(guī)程等法律法規(guī)為契機(jī)，深入研究政府采購的法律法規(guī)，并向財(cái)政部門溝通請教，進(jìn)而制訂符合本單位實(shí)際的政府采購規(guī)章制度，從而更好地滿足財(cái)政部門對文化事業(yè)單位實(shí)施政府采購的要求，進(jìn)而提高采購效率，降低采購成本。

3、以財(cái)務(wù)部門為主體，加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門天然具有加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制的優(yōu)勢。應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主體，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位采購工作需要和財(cái)務(wù)實(shí)際，建立健全政府采購項(xiàng)目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制、項(xiàng)目預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預(yù)算、付款、核算等環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。

4、以采購職能部門調(diào)整為主線，理順采購機(jī)制，充實(shí)采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調(diào)整精簡文化事業(yè)單位采購職能部門，進(jìn)一步明確采購職能部門的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)職能部門的積極性、創(chuàng)造性，使其更好地按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員充實(shí)到采購職能部門，組織集中學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)、提高采購能力。

5、以新的政府采購監(jiān)管平臺(tái)為依托，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監(jiān)督管理。文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，以原有監(jiān)管部門為基礎(chǔ)搭建一個(gè)新的政府采購監(jiān)管平臺(tái)，不僅對采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督審核，更要對采購機(jī)制的健全完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保障文化事業(yè)單位政府采購工作的合法合規(guī)、有序高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗輝.政府采購增10倍與精簡開支不矛盾[N].人民日報(bào)，2012-07-09，02.

[2]中華人民共和國政府采購法.