文化體制改革實施意見范文

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在進一步加快我省文化事業和文化產業發展，推動社會主義先進文化建設。

《意見》強調，我省文化體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，全面推進體制機制創新，解放和發展文化生產力，調動廣大文化工作者的積極性和創造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全省人民的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發展。

文化體制改革的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持“二為”方向和“雙百”方針；堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，樹立新的文化發展觀；堅持以體制機制創新為重點，促進文化事業和文化產業協調發展；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，切實把文化體制改革不斷引向深入。

我省文化體制改革的目標任務是：通過體制機制的創新，形成科學有效的宏觀文化管理體制，強化政府文化管理職能，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系；形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，增強文化事業單位的活力和文化企業的競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，充分發揮國有資本在文化領域的主導作用，調動全社會力量積極參與文化建設；形成統

一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，更大程度地發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用；形成完善的文化創新體系，積極應用先進科技手段，推進內容創新，加速提升文化事業和文化產業的競爭力，促進文化事業全面繁榮和文化產業跨越式發展，努力實現建設文化強省的目標。

《意見》要求，推進文化事業單位改革，要科學界定現有文化事業單位的性質和功能，區別對待、分類指導，明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。各級財政要加大公益性文化事業投入，增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度，要注意向農村傾斜，豐富農民群眾精神文化生活。要完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持具有地方和民族特色的優秀傳統文化。要改進財政扶持方式，逐步實行項目資助和政府訂單制，提高資金使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民的喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變管理和運作方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

《意見》要求，深化文化企業改革，要積極穩妥地推進經營性文化事業單位轉企改制。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理界定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作，確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制，具備條件的可實行資產授權經營。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、勞動人事和社會保障制度，在5年內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要加強對文化事業單位剝離企業的監管，主管單位和出資人要按照有關法律法規和政策規定，切實加強對剝離企業的經營方向、資產配置、重大決策、重要干部配備的管理和監督。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有較強競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體，擴大我省文化產品和廣播影視節目在國內和國際的影響力。

《意見》指出，加快文化領域結構調整，要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題。科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，優化產業布局和結構，對藝術院團、影視制作、電子音像制品生產等進行合理規劃和調整。要大力推進集團化建設，運用市場機制，以資本為紐帶，實際聯合、重組，重點培育發展安徽日報報業集團、安徽出版集團、安徽新華發行集團等大型文化產業集團。整合省屬文化演藝資源，組建演藝集團。整合廣播電視資源，適時組建安徽影視產業集團。支持和鼓勵報業、出版、發行、影視和演藝集團跨地區、跨行業、跨媒體經營和兼并重組。鼓勵有實力的文化產業集團之間相互參股，培育和建設一批文化產業基地。要積極推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

《意見》要求，引導各類社會資本進入文化領域，要鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。除新聞媒體外，其他文化產業都要向社會資本開放。要培育和發展民營文化企業，鼓勵和支持民營企業參與國有文化企業的改制重組和股份制改造，推動民營企業與國有文化企業的聯合和合作，共同做強做大。要加強和改進對民營文化企業的服務和管理，將民營文化企業和文化產業項目統一納入各地文化產業發展規劃，全面落實公平待遇。要積極組織開展多種形式的文化產業招商活動，吸納各類社會資本特別是戰略投資者進入文化領域。

《意見》指出，培育現代文化市場體系，要加強文化產品和要素市場建設，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，加快文化產品物流基地建設，積極扶持農村連鎖網點。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

《意見》要求，健全宏觀管理體制，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。要實行文化市場綜合執法，在文化體制改革試點地區，可以合并市、縣（市、區）文化、廣電、新聞出版局，成立文化廣電新聞出版局，統一履行行政管理職能。整合有關行政執法隊伍，組建文化市場綜合執法機構，實行統一執法。要加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，推進政企業分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要健全文化法律法規體系，把文化建設和管理納入法制化軌道。

《意見》最后強調，各級黨委、政府要充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，切實把文化體制改革納入重要議事日程，加強調查研究、統籌協調、具體指導，抓住時機，加快改革步伐。要建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。要認真落實國家有關政策，加大對文化產業的政策扶持，設立省、市文化產業發展專項資金，帶動社會資本對文化產業的投入。要積極穩妥地推進全省文化體制改革工作，既大膽探索、勇于創新，又細致穩妥、有序推進，各地可采取試點先進，由點到面，逐步推開，努力實現建設文化強省的目標。