文化體制改革實(shí)施意見(jiàn)范文

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在進(jìn)一步加快我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，我省文化體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

文化體制改革的原則要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針；堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀；堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)，切實(shí)把文化體制改革不斷引向深入。

我省文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，強(qiáng)化政府文化管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)單位的活力和文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮國(guó)有資本在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與文化建設(shè)；形成統(tǒng)

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用；形成完善的文化創(chuàng)新體系，積極應(yīng)用先進(jìn)科技手段，推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，加速提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)。

《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，要科學(xué)界定現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要加大公益性文化事業(yè)投入，增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，要注意向農(nóng)村傾斜，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。要完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持具有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要改進(jìn)財(cái)政扶持方式，逐步實(shí)行項(xiàng)目資助和政府訂單制，提高資金使用效益。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民的喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變管理和運(yùn)作方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，按照政事分開(kāi)的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

《意見(jiàn)》要求，深化文化企業(yè)改革，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，具備條件的可實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。要確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財(cái)政、稅收、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障制度，在5年內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場(chǎng)主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管，主管單位和出資人要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)剝離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體，擴(kuò)大我省文化產(chǎn)品和廣播影視節(jié)目在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的影響力。

《意見(jiàn)》指出，加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報(bào)刊及廣播電視資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，對(duì)藝術(shù)院團(tuán)、影視制作、電子音像制品生產(chǎn)等進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整。要大力推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，實(shí)際聯(lián)合、重組，重點(diǎn)培育發(fā)展安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)、安徽新華發(fā)行集團(tuán)等大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。整合省屬文化演藝資源，組建演藝集團(tuán)。整合廣播電視資源，適時(shí)組建安徽影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、影視和演藝集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)和兼并重組。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間相互參股，培育和建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地。要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，要鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。除新聞媒體外，其他文化產(chǎn)業(yè)都要向社會(huì)資本開(kāi)放。要培育和發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有文化企業(yè)的改制重組和股份制改造，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)的聯(lián)合和合作，共同做強(qiáng)做大。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的服務(wù)和管理，將民營(yíng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)公平待遇。要積極組織開(kāi)展多種形式的文化產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，吸納各類社會(huì)資本特別是戰(zhàn)略投資者進(jìn)入文化領(lǐng)域。

《意見(jiàn)》指出，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂(lè)、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，大力培育和開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國(guó)有發(fā)行企業(yè)改革，加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)，積極扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)。要建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

《意見(jiàn)》要求，健全宏觀管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。要實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，在文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)，可以合并市、縣（市、區(qū)）文化、廣電、新聞出版局，成立文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行行政管理職能。整合有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企業(yè)分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。要健全文化法律法規(guī)體系，把文化建設(shè)和管理納入法制化軌道。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，切實(shí)把文化體制改革納入重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，抓住時(shí)機(jī)，加快改革步伐。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持，設(shè)立省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省文化體制改革工作，既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，各地可采取試點(diǎn)先進(jìn)，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)。