土地承包權(quán)登記管理工作意見范文

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)2014年中央和省、南通市文件精神，圍繞省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于市土地征使用制度改革構(gòu)建土地增值收益分配機(jī)制方案的批復(fù)》等文件要求，扎實(shí)有序地做好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，全面提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理工作水平，現(xiàn)就我鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作提出如下意見：

一、明確登記與信息化管理工作目的

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。通過登記，進(jìn)一步把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實(shí)處，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，要堅(jiān)持以下原則：一是確保承包關(guān)系穩(wěn)定。登記工作是對農(nóng)村土地二輪承包工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的前提下開展登記工作，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展登記工作。三是民主協(xié)商。充分動員廣大農(nóng)戶積極參與登記工作，清查、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動。四是因地制宜。區(qū)別不同地區(qū)的不同情況，按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。五是提升信息化管理水平。在進(jìn)一步補(bǔ)充、核準(zhǔn)、完善已有檔案的基礎(chǔ)上，通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)共享。

三、明確登記和信息化管理工作內(nèi)容

（一）全面落實(shí)“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置是登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的前提下，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測的，應(yīng)采取科學(xué)簡便的方式測量查實(shí)。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準(zhǔn)確。實(shí)測結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)、村（居）公示后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補(bǔ)簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂承包合同的，補(bǔ)訂承包合同。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，予以補(bǔ)換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，予以注銷。土地流轉(zhuǎn)后無法明確農(nóng)戶承包地“四址”的，可以通過明確整個(gè)流轉(zhuǎn)地塊或整個(gè)村組承包地的“四址”，再以確股、確權(quán)、確利的方式，依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。有條件的地方，要把基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有機(jī)結(jié)合起來，對照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，探索做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由市政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結(jié)合登記工作進(jìn)一步健全；未建立的，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理系統(tǒng)。各村（居）要應(yīng)用農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計(jì)算機(jī)，實(shí)行市鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實(shí)行市鎮(zhèn)村共享。

四、明確工作部署

根據(jù)南通市統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，2014年確權(quán)登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在所有村有序推開。2014年在全鎮(zhèn)全面開展，全面完成我鎮(zhèn)確權(quán)登記與信息化系統(tǒng)建立工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，一般應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備階段。各村（居）在調(diào)查了解、初步摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制定登記工作實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提出解決相關(guān)問題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。并采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。要組織登記工作人員培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）登記實(shí)施階段。各村（居）要認(rèn)真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺賬、征地協(xié)議、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等有關(guān)文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經(jīng)營權(quán)登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。各村（居）要認(rèn)真總結(jié)登記經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，形成登記工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立確權(quán)、登記工作領(lǐng)導(dǎo)組。

各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計(jì)為副組長的登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記工作。村會計(jì)要做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強(qiáng)對登記工作政策指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。其他村干部要積極參與，協(xié)同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標(biāo)任務(wù)圓滿如期完成。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)政策宣傳與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎(chǔ)上，全面建立健全農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)資料信息電子管理平臺，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化管理；文本檔案實(shí)行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件材料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。

（三）嚴(yán)格把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)行按實(shí)測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。登記工作中可對二輪承包面積、實(shí)測面積同時(shí)登記并加以備注說明。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。確權(quán)登記與信息化管理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、耗材經(jīng)費(fèi)等由市鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，市鎮(zhèn)財(cái)政按每村（居）五萬元標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收合格后予以補(bǔ)助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響確權(quán)登記工作順利開展的突出問題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有嚴(yán)格規(guī)定的，要依據(jù)法律政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。

（六）加強(qiáng)工作情況交流。在登記實(shí)施進(jìn)程中，及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心報(bào)送登記工作進(jìn)展情況等，重大情況要立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映登記工作情況、干部群眾反映、存在的突出問題及解決方法等，確保登記工作順利有序進(jìn)行。

以上意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。