地方獸醫(yī)管制革新工作意見范文

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)黨的十七大提出的“加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》精神，為確保有效預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和服務(wù)水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就全市獸醫(yī)管理體制改革提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，我市是畜禽及其產(chǎn)品的集散中心。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。因此，改革我市獸醫(yī)管理體制已成為十分必要和緊迫的任務(wù)。

二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，以提高動(dòng)物疫病防控能力、確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，以建立完善全市獸醫(yī)工作體系、明確職責(zé)、依法行政為重點(diǎn)，全面提升我市動(dòng)物衛(wèi)生工作水平和動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

主要目標(biāo)：按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊(duì)伍，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行政管理，提高執(zhí)法水平，穩(wěn)定基層隊(duì)伍，構(gòu)建我市“兩級(jí)管理、三大體系、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的獸醫(yī)管理體制：即市、縣兩級(jí)獸醫(yī)行政管理；獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支持三大體系；市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物疫情防控網(wǎng)絡(luò)。突出履行好動(dòng)物防疫等公益性職能，放開動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)獸醫(yī)工作的行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐能力。

三、獸醫(yī)管理體制改革的主要內(nèi)容

（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局為市人民政府主管全市畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料的行政管理機(jī)構(gòu)。縣（市）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、區(qū)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)行政管理工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)完成情況的效能監(jiān)督。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

（二）組建市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)）。整合現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將市動(dòng)物防疫監(jiān)督站更名為市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，加掛市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)牌子。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)城區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、種畜禽、獸藥、飼料等畜牧獸醫(yī)處罰工作。

縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置參照市級(jí)執(zhí)行，區(qū)不設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（三）組建市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心）。整合現(xiàn)有動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等技術(shù)工作和設(shè)備設(shè)施資源，組建市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，保留市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心牌子。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市動(dòng)物防疫、動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、預(yù)警預(yù)報(bào)、技術(shù)仲裁等工作;負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸藥、飼料、飼料添加劑的檢測(cè)等技術(shù)工作。

縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置參照市級(jí)執(zhí)行，區(qū)不設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合資源，完善體制，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物防疫站（畜牧水產(chǎn)站），實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制，其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由各區(qū)、縣（市）獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，不再承擔(dān)診療、去勢(shì)、養(yǎng)殖業(yè)投入品供應(yīng)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性職能。

（五）建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫體系。建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是現(xiàn)階段我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和適應(yīng)國(guó)家動(dòng)物疫病防控政策調(diào)整的客觀要求，是有效防控重大動(dòng)物疫病的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫體系應(yīng)實(shí)行村級(jí)動(dòng)物防疫工作全覆蓋，對(duì)每一個(gè)行政村配備村級(jí)防疫員的人數(shù)不作硬性要求，但要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理劃分區(qū)域，配備好村級(jí)動(dòng)物防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員的主要職責(zé)是：承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及獸醫(yī)行政管理部門委托的其他工作。

（六）推行官方獸醫(yī)制度。全市各級(jí)獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員，需經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍，代表政府對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物健康、公共衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查并出具獸醫(yī)衛(wèi)生證書。市、縣（市）人民政府在獸醫(yī)行政管理部門設(shè)立首席獸醫(yī)官。首席獸醫(yī)官由具備高級(jí)獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和較強(qiáng)行政管理能力的人員擔(dān)任，其主要職責(zé)是：作為政府技術(shù)顧問(wèn)，代表政府參與有關(guān)動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的活動(dòng)；組織專家及相關(guān)部門處理重大動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品安全應(yīng)急事件；經(jīng)依法授權(quán)通報(bào)動(dòng)物疫情和新聞。

（七）實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是指國(guó)家對(duì)從事動(dòng)物疾病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員資格認(rèn)可制度。全市從事以上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識(shí)水平和條件，考試合格，取得國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并依法注冊(cè)，持證執(zhí)業(yè)。國(guó)家、省對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（八）建立獸醫(yī)衛(wèi)生公共財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬和保障機(jī)制可采用購(gòu)買服務(wù)等方式，具體辦法由各區(qū)、縣（市）人民政府自行制定。獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)依法收取的動(dòng)物檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，全部用于動(dòng)物防疫事業(yè)。

四、加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

獸醫(yī)管理體制改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門要積極配合。各區(qū)、縣（市）人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭和有機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、法制、獸醫(yī)管理等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際盡快制定實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)政府審批和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案后組織實(shí)施。全市獸醫(yī)管理體制改革工作要求在2011年11月底前全部完成。

五、本意見自2011年7月1日起施行。