鄉村藥品管治及供應體系構建意見范文

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為認真貫徹落實市委、市政府年度開展為民辦實事活動的通知，進一步深化農村藥品監督網絡和供應網絡建設（簡稱“兩網”建設），維護群眾用藥合法權益，提高藥品安全保障水平，服務我區經濟社會建設和社會主義新農村建設，為建設港城新區再作貢獻，根據市政府《關于進一步推進農村藥品監督網絡和供應網絡建設的意見》（政綜[]81號）精神，結合我區實際，現就進一步推進農村藥品“兩網”建設提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，堅持科學監管理念，圍繞中心，服務大局，以人為本，服務群眾，進一步明確地方政府藥品安全負總責的要求，健全和完善農村藥品監督機制和供應保障體系，加強監管，促進規范，確保農村藥品質量安全，保障百姓用藥有效、方便、廉價，切實維護廣大群眾的用藥合法權益。

二、主要目標

（一）落實“兩網”建設的責任。建立健全地方政府負總責，監管部門各負其責，企業（單位）作為第一責任人的藥品安全責任體系，建立健全農村藥品監管長效機制。按照農村藥品“兩網”建設“運轉更協調、作用更明顯、管理更規范、群眾更滿意”的目標，把藥品質量安全納入地方政府日常工作范圍，加大工作力度，做到“兩網”建設統一規劃，工作統一部署，績效統一考評，經費統一預算。

（二）深化藥品監督網絡建設。發揮監控農村藥品安全作用，建立地方政府負總責，衛生、食品藥品監督管理部門監管，鄉鎮衛生院主管，藥品“三員”協助管理的監督機制，進一步完善農村藥品監督網絡體系，明確責任，各負其責，齊抓共管，形成合力，確保農村藥品監督工作落到實處。

（三）調整農村藥品供應模式。本著“政府引導、市場運作、全面覆蓋、民主管理、群眾受益”的原則，加快調整現有的“衛生院委托代購”藥品供應模式，確保年內完成向“醫藥公司直接配送”或“衛生院藥房托管+配送”等模式的轉變，建立公平競爭、規范有序的農村藥品市場供應服務體系；同時，注重“老、少、邊、島、漁”地區的藥品監管和供應工作，解決醫療空白村的群眾基本用藥需求，力爭全區藥品配送量進村比例達100%，確保農村藥品供應量和供應品種分別達到使用量和基本用藥品種的99%以上。

（四）保障終端用藥安全有效。加強對流通、使用環節的日常監管，加強農村藥店規范經營管理，督促農村醫療機構全面實施《藥品管理法》等藥品法律法規以及市食品藥品監管局、衛生局聯合印發的《市醫療機構藥品使用管理規定（試行）》，推進“規范藥房”創建活動，促進規范管理，不斷提升農村藥品管理水平，爭取年內實現各鄉鎮有70%以上的村衛生所達到“規范藥房”創建標準；同時要加強專科醫院、盈利性農村醫療機構以及社區衛生服務中心藥房規范管理工作，將規范藥房納入社區衛生服務中心組建內容，同步進行，推進到位。

三、工作重點

（一）創新協管工作機制。建立區、鄉鎮、村三級監管工作機制，構建起以行政執法部門監管為主、鄉鎮協管員、村級信息員共同參與協管的三級藥品監管網絡。實行鄉鎮協管組長負責制，選聘一名政治素質高、責任心強、業務熟悉、辦事認真、原則性強的協管員為組長，作為鄉鎮協管組召集人，明確其崗位職責、權利義務和工作要求，確保農村藥品監督網絡的有效運行。

（二）加強協管隊伍能力建設。健全藥品協管員的聯系、報告、信息交流暢通機制，加強對農村“三員”（即監督員、協管員、信息員）藥品法律法規、藥學專業知識、監管業務培訓，不斷提高協管隊伍整體素質和協管水平。同時，完善農村藥品“兩網”考評，健全“三員”年度績效考評等級制度與獎勵補貼掛鉤制度。

（三）增強相關部門聯合建網合力。食品藥品監管、衛生、物價、工商、公安等部門應進一步加大聯合建網力度，協調合作，嚴厲打擊游醫藥販、制售假劣藥品和查處藥品廣告、價格等違法行為，規范農村藥品市場秩序，促進農村藥品規范管理，共同維護農民群眾用藥安全和合法權益。

（四）規范醫療機構藥品使用管理。要大力培育農村藥品使用管理示范點，今年確定等3家衛生院作為藥品使用管理建設示范點，各鄉鎮衛生院要在鞏固、加強自身藥房建設的同時，還要指導、選擇2-5個村衛生所作為示范點；示范點要在建設標準、藥房環境、醫療設施和規范管理等方面建成樣板，使示范點真正發揮其示范、帶動作用。

四、工作要求

（一）提高對“兩網”建設重要性的認識。加強農村藥品“兩網”建設是落實市委、市政府為民辦實事項目的一項民心工程。各鄉鎮各部門要高度重視，加強組織領導，統一思想認識，加大工作力度，形成工作合力，扎實有效地開展各項監管活動，努力提升農村藥品安全監管和保障水平，使農村藥品質量管理監督指導更加重視、更加經常、更加規范，促進農村藥品市場秩序進一步規范。

（二）加強對協管隊伍的培訓管理。一是加強協管員聯絡。堅持做到每月“三員”有一次信息報告；每季度報一次日常檢查記錄、匯總情況；每半年召開一次座談會；每年至少有一次集中或以會代訓等形式的專業業務培訓。二是認真做好協管員績效考評和續聘工作。要按工作職責要求，對協管人員分優秀、稱職、不稱職三個層次進行綜合考核評定，半年組織初評，年終組織總評。對稱職以上的人員予以續聘；對不稱職的，予以解聘。三是要加強對協管人員的管理。要定期組織人員考察了解其工作條件、工作成效，發揮的作用情況；對表現突出的人員要給予表彰和獎勵，充分調動他們在監督崗位上的工作積極性。

（三）加強對供應網絡運行的動態監管。加強對農村藥品主供應商的監督和管理，督促配送企業嚴格遵循“質量保證、價格合理、品種齊全、配送及時、服務周到”的服務理念，確保供應渠道暢通、方便、及時，使配送藥品價格更加合理，群眾得到實惠。

（四）努力提高“兩網”經費保障能力。繼續探索農村藥品“兩網”建設經費籌措機制。要按照“三個一點”（即財政補貼一點、部門支持一點、單位自籌一點）的要求，在財政預算上列入年度預算，使我區的“兩網”建設經費更加有保障，促進協管人員培訓、補貼、獎勵資金落到實處。同時要健全“兩網”經費管理制度，確保“兩網”經費專款專用。