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[論文摘要]由于市場規模和社會影響方面的作用，鄉村旅游已經成為國內外旅游業界、政府和學者共同關注的焦點話題之一。在分析比較國內外鄉村旅游的發展背景、進程和模式的基礎上，本文提出了發展中國鄉村旅游的若干政策建議。

[關鍵詞]鄉村旅游國際比較政策建議

一、鄉村旅游的發展進程與發展模式

1．鄉村旅游的發展進程與市場規模

鄉村旅游有廣義和狹義兩種定義。狹義的鄉村旅游是指旅游者以鄉村空間環境為依托,以鄉村獨特的自然風光和人文特色（生產形態、生活方式、民俗風情、鄉村文化等）為對象,觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。這是目前包括世界經濟合作與發展委員會等國際組織在內廣為接受的定義。廣義的鄉村旅游還包括農村居民的外出旅游。本文研究的主要對象是狹義的鄉村旅游。

早在19世紀,鄉村旅游因其悠閑、安寧的生活方式受到城市人的青睞。1863年，托馬斯•庫克組織了到瑞士鄉村的第一個包價旅游團。而真正意義上大眾化的鄉村旅游則起源于20世紀60年代的西班牙。加泰羅尼西亞村落中荒蕪的貴族古城堡被改造成簡單的農舍，并且規模較大的農莊和農場也被列入旅游參觀和接待的范圍，接待樂意到鄉村觀光的游客，鄉村旅游由此開始。到了20世紀70年代后,鄉村旅游在美國和加拿大等國家進入快速成長期。據美國旅行行業協會2001年的調查顯示，8680萬美國成年人在1998到2000間曾參加過鄉村旅游。

20世紀90年代中后期開始，在生態旅游觀念的推動、國際旅游的示范和脫貧致富政策的促進下，中國，特別是一些都市區域的旅游市場開始導入鄉村旅游模式，并很快形成超速發展的態勢。以北京為例，根據北京市農村工作委員會公布的數據，2004年，全市有11個區縣50多個鄉鎮的316個村開展民俗旅游接待工作，占郊區3685個行政村的8.5%，其中市級民俗旅游村70個，占現有民俗旅游村的22.2%；民俗旅游接待戶已發展到13819戶，其中市級民俗旅游接待戶5537戶，占現有民俗旅游接待戶的40%，從事民俗旅游接待服務工作的農業人口約4萬人。在部分郊區民俗旅游村中，從事民俗旅游接待的農戶已達到50%至85%。2004年郊區民俗旅游接待游客達到893.9萬人次，同比增長40.8%；郊區民俗旅游收入7.57億元人民幣,同比增長23.51%。

正是因為鄉村旅游對于繁榮鄉村經濟，增加農民收入，促進就業等方面具有積極的意義，所以鄉村旅游的已經引起了國內外旅游業界、政府和學術界的高度關注。

2．鄉村旅游發展模式的國際比較

鄉村旅游是一種農業和旅游業融合的產物，由于世界各國宏觀經濟體制環境和農業經濟發達程度的不同，鄉村旅游在各個國家的成長發展模式也是各有差異的。從各國鄉村旅游成長的協調機制劃分，主要有政府推動型、市場驅動型和混合成長型三種類型。

一是政府推動型。這種鄉村旅游發展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區鄉村經濟發展注入新的活力,在政府規劃指導下,采取各種措施，給予鄉村旅游開發積極的引導和支持。這也是相當多的國家和地區發展鄉村旅游初始階段采取的主要模式，即把鄉村旅游作為政治任務或公益事業來發展,把社會效益(比如扶貧、增加就業等)放在經濟效益之上。其典型特征就是政府參與規劃、經營、管理與推銷等活動。較多采取這種發展模式的國家有愛爾蘭和葡萄牙等國。在我國部分地區如貴州等，發展鄉村旅游被視為脫貧致富的主要途徑和首要目標，也屬這種模式。

二是市場驅動型。這種模式意味著政府很少干預產業的成長和發展，主要由市場自動調節鄉村旅游經濟的成長和變動趨式，但在自然生態保護方面政府往往進行規制和干預。這種發展模式往往要求具備較為完善的市場機制，各種民間團體、行業協會等非政府組織能起到行業自律和保護行業利益的作用。如美國佐治亞洲鄉村旅游的興起，主要是在農業經濟效益下滑、農民凈收入五年內下降了12個百分點的背景下，許多農場主積極尋求改善經營模式的途徑，后來在地方農業推廣服務中心（CooperativeExtensionService）的推動下成立了自己的合作組織，進行聯合促銷和推廣佐治亞州的鄉村旅游目地形象。

三是混合成長型。即把政府的干預機制與市場經濟整合起來發展鄉村旅游的模式。在鄉村旅游成長的初期，政府往往把鄉村旅游作為扶貧與促進鄉村發展的手段來發展,在資金、宣傳、基礎設施建設、培訓、規劃甚至管理方面普遍干預扶持。隨著鄉村旅游行業協會及其他民間組織的成立,行業自律行為也逐步產生作用，政府的管理職能弱化、而監管職能加強。在法國，50年代政府就開始支持一些農村的廢棄房屋改造工程，這些改造的農舍主要提供給旅游者，成為農民發展鄉村旅游增收的重要來源。后來法國農會還專門成立了名為“歡迎蒞臨農場”的組織網絡，大力促銷法國的農業旅游。

通過比較國際上各國發展鄉村旅游的不同模式，不難看出，來自政府的政策傾斜和支持（政府推動模式和混合推動模式）或者是非官方組織的行業自律和自我保護作用（市場推動模式），對于鄉村旅游的發展起到重要的保障作用。它們有利于聯合分散的農業經濟力量，達到旅游發展要求的產業融合。而在我國廣大農村地區，外部市場機制發育不完善的情況下，政府力量的推動對于發展初期的鄉村旅游業是非常必要的，但在初具規模后應適時地向混合型轉變，逐步采用市場參數間接調節、鼓勵農民成立相關民間團體、協會等組織以取代部分政府職能，才能保證鄉村旅游的發展真正有利于當地居民利益和經營者利益、社會效益和經濟效益的統一。