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一、管理體系

鄉村級財務服務中心接受鄉人民政府的領導，其主要職責是：㈠根據《會計法》及有關規定，認真做好會計核算工作，及時記錄。計量和報告村合作經濟組織資金增減變動情況和結果；㈡協助各村做好財務管理工作；㈢指導和幫助各村建立健全內部財務管理制度。

二、服務對象和資金范圍

鄉村級財務服務中心服務對象為全鄉5個行政村的村級合作經濟組織。

（一）納入村級核算的集體資金范圍包括：

(1)上級轉移支付資金；（2）“一事一議”籌集的資金；（3）統一經營收入；（4）土地、企業等發包及租金收入；（5）土地補償、礦山、企業等補償費；（6）庫區、扶貧、救災救濟及其它專項資金；（7）機關、團體經濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈及借、貸款等；（8）利息等其它收入；（9）按規定清收的稅改前的歷年尾欠等；（10）清償的債權收入及其它應納入村集體的收入。（11）其它收入。

（二）村集體資金要嚴格按照規定用途，專戶管理，專款專用

1、上級轉移支付資金只能用于村組干部、黨員工資報酬、村退休干部退休金和村辦公費、防疫、防保費。

（1）村干部工資：定員干部工資均按鄉黨委政府核定人員及工資標準支付，村退休干部退休金按鄉黨委、政府有關文件規定標準支付。

（2）村副職非定員干部按工作分工情況一律按照誤工補工的原則支付。

（3）組長工資按各村實際情況，經村兩委會研究決定。

（4）辦公經費主要用于差旅費、辦公用品、購置費、報刊費、油費、電話費等支出，嚴格控制費用標準，村主要正職、定員干部的電話通訊費用，嚴格按照黨委政府的批復執行。

（5）村級衛生防疫費、畜牧獸醫防疫費的支付按上級有關文件要求支付。

2、原則上取消村級招待費，如遇特殊情況已安排招待的費用，必須及時如實填寫村來客招待情況清單，屬副職或其它農戶家安排用餐的，由招待戶填寫招待費用領取表，做到一餐一單。黨員、組長開會用餐的必須有三個以上黨員或組長代表簽字證明，由村支書、村委會主任共同簽字審批。如屬村支書、村委會主任家中直接安排用餐的費用，除做到一餐一單，注明招待對象、菜單金額明細、招待日期，還必須有三名以上村干部或包村領導簽字證明。除特殊情況要安排的，要求在普通農戶家安排用餐實際金額補助，每人每餐金額補助不可超過10元。村干部在本村議事和工作，不得在村集體經費中開支伙食費，村干部特殊情況用餐，報鄉紀委審核后，方可在村經費中入帳。

3、“一事一議”所籌資籌勞必須專項用于村內興辦集體公益事業建設，按照減負政策規定，籌資籌勞必須按規定程序進行審批。

（三）有效化解村級債務

1、各村對村內的應收款項要及時催收。對確實無法收回的呆賬死帳，經村民大會或村民代表會討論同意，報鄉農經站審查，鄉政府批準核銷，對不按規定核銷的，誰核銷誰負責賠償，任何人不得擅自決定應收款的減免。

2、各村全面清理和核對村級債務，屬于村級債務的，應增加集體收入，盤活資產償還債務。

三、管理方式

1、集體開戶，分戶核算

各行政村不設立會計、出納崗位，只設一名報帳員，負責現金代收付工作。鄉村級財務服務中心為各村統一在銀行開戶，分別建帳，分戶核算（各村原債權債務不變）。

2、定期報帳

①每村由報帳員到鄉村級財務服務中心預借1000元作為備用金。各村報帳員對本村發生的支出業務，持經辦人簽署事由并分項填寫統一制定的鄉村級財務支出明細表，經村支書、村委會主任（支書簽字審核，村委會主任審批）簽批審批意見的原始憑證作為附件，報鄉分管財務領導審查同意加蓋章后，鄉村級財務服務中心方可辦理報帳手續。

②嚴格實行“收支兩條線”管理制度，村級收入應由報帳員在收入發生后三天內存入該村信用社帳戶，任何人不得坐支，且每次報帳時，收據要帶來村級財務中心核收。用完后及時到村級財務中心繳銷收據存根。

③所有發生的財務收支帳目要求每月一清帳，每季一結帳，即每月5號前必須將經手的帳目交村級財務專報員處，財務專報員必須在下一季度第一個月15日前將賬交鄉村級財務服務中心統一管理。

四、定期公開

鄉村級財務服務中心分別于每季終了5日內，年度終了20日內編制“村合作經濟組織財務公開明細表”，在各村及時進行財務公開，接受群眾監督，且必須將各村當年的財務收支帳目在第二年的第一季度前做好報表交包村干部和鄉紀委各一份，以便監督檢查。

五、財務審批

財務審批必須以預算為基礎。各村年初按照量入為出的原則制定收支預算方案，并報鄉村級財務服務中心備案，未列入預算或超出預算的，鄉村級財務服務中心不予報帳。

1、一次性開支在200元（不含200元）以下的，由村主管財務領導簽字審批。

2、一次性開支在200元以上至500元（不含500元），由村支書、村委會主任共同簽字審批（支書、村委會主任一肩挑的村，必須有另一名定工干部共同簽批）。

3、500元以上，1000元以下由村兩委集體討論決定，在有一名兩委成員簽字證實的基礎上，由支書、村委會主任共同簽字審批（支書、村委會主任一肩挑的村必須由另一名定工干部和一名兩委成員簽字）。

4、一次性開支在1000元以上的，由村民代表大會討論決定，經村民主理財小組全體成員（每村不小于5人，名單必須經黨員組長推薦，并報鄉政府備案，村干部不得擔任理財小組成員）簽字同意，由村支書、村委會主任共同簽字同意，由村支書、村委會主任共同簽字報鄉村級財務服務中心分管領導，審批。（鄉批復工資、鄉政府通知應開支的款項及突發性事件除外）。

5、一次性開支在2000元以上，3000元以下（含2000元，不含3000元），通過正常會議程序討論通過后，由村民主理財小組全體成員、村支書、村委會主任共同簽發審批，并報鄉村級財務主管領導審核后方可報帳，3000元以上大額支出同時要報請鄉長審核同意。

6、爭資金、跑項目發生不便公開的特殊支出，必須在村兩委主要領導碰頭后，報鄉分管村級財務管理工作的領導審核后由村主管財務領導簽字審批，同時，所爭取到位的資金必須在3天內及時進入村級財務中心，并且支出費用（招待費）不得超過爭取到位資金30%。

7、對非正常的支出（不符合審批要求的票據）由包村干部統計登記，提交鄉黨政聯席會研究決定能否報帳。

六、責任范圍

1、各村在年前要制訂村級財務預算計劃，經村民大會或村民代表會審議通過后，報鄉人民政府審查備案，此預算計劃要與本村的經濟發展水平、農村稅費改革后村級收入狀況和農民的實際承受能力相應，堅持量入為出、量力而行原則，在確保當年收支平衡的基礎上應按計劃歸還部分老欠，絕不允許出現新的債務。

2、支部書記、村委會主任必須確保當年村級財務收支平衡，若當年出現赤字，赤字部分由支部書記、村委會主任以當年工資充抵。

3、上級撥付的支農專項經費及通過社會捐贈等籌集到的專項建設經費（如水利工程、交通設施等建設經費等）要單列科目，確保做到專款專用，并杜絕一切白條入帳。

4、村級財務服務中心必須從嚴把關，嚴格執行財務管理制度，凡發現有未按規定程序辦理報帳手續的條據入帳的，追究相關責任人的經濟和紀律責任。

七、加強領導

鄉成立村級財務領導小組，負責村級財務相關制度的制定、管理、審核等工作。