地方服務業創新發展工作意見范文

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各縣市區人民政府，經濟開發區、萬寶新區管委會，市政府各局委、各直屬機構：

為進一步加快發展服務業，優化產業結構，提高經濟增長質量，根據《國務院關于加快服務業發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》和《中共省委、省人民政府關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》精神，結合實際，現就加快我市服務業發展提出以下意見：

一、提高對加快發展服務業重要性和緊迫性的認識

服務業是國民經濟的重要組成部分，加快發展服務業，提高服務業在三大產業結構中的比重，有利于緩解能源資源壓力、提高資源利用效率，有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，有利于保障民生、促進和諧、全面建設“兩型”社會和小康社會，對我市推動經濟結構調整、加快轉變發展方式具有重要意義。

“十一五”以來，市委、市政府非常重視服務業發展，制定了鼓勵和支持服務業發展的措施，取得了一定成效。服務業規模不斷擴大，結構和質量有所改善，在促進經濟較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。但是，當前我市服務業發展還存在不容忽視的問題，主要表現為：內部結構不合理、競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率不高，與經濟社會加快發展、全面建設小康社會的要求不相適應。為此，各級各有關部門要緊緊抓住當前轉方式、調結構的有利時機，轉變觀念，拓寬思路，著力解決服務業發展過程中面臨的困難和問題，力爭把我市服務業提高到一個新的水平。

二、明確加快發展服務業的總體要求和主要目標

當前和今后一段時期，我市發展服務業的總體要求是：擴總量、拓領域、優結構、提質量、上檔次，將發展服務業作為轉變經濟發展方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑。堅持以人為本、普惠公平，進一步完善公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；堅持市場化、產業化、社會化方向，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構；堅持統籌協調、分類指導，發揮比較優勢，合理規劃布局，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局；堅持創新發展，擴大對外開放，提高服務業整體競爭力，實現服務業又好又快發展。

“十二五”時期及到2020年，我市服務業發展的主要目標是：服務業增加值年均遞增16%以上，到2015年，服務業增加值在地區生產總值中所占比重達到38%，生產性服務業增加值占服務業比重達55%以上，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到38%；到2020年，服務業增加值占地區生產總值的40%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本適應全面建設小康社會的要求。

三、突出服務業發展的重點

（一）夯實服務業發展基礎

1.以交通為重點的基礎設施建設。加快長韶婁高速、婁懷高速、二廣高速、益婁衡高速和滬昆客運專線鐵路建設，加快推進洛湛鐵路擴容改造工程和安張衡鐵路建設前期工作，同時抓好國省道干線公路和農村公路的改造，構建貫通城鄉的綜合交通運輸網絡，為服務業發展創造良好的交通條件。

2.完善市場體系和物流設施。充分發揮作為湘中區域性中心城市的區位及交通優勢，利用商貿流通業發展的良好基礎，以改造現代商貿流通業體系、結構、布局為基礎，以建設高水平、智能型、現代化的購物中心、批發中心和物流基地為重點，加快改進現代商貿流通業體系、結構和布局。重點構建以中心城區為核心的商業網點體系，完善一系列城鄉服務網點，提升一批專業市場，建成農產品冷鏈物流體系。

（二）把準服務業發展重點

1.改造提升傳統服務業。一是做大做強商貿流通業。加強對現有批發市場的整頓治理和改造升級，促進批發市場經營管理上檔次、上水平。合理規劃發展新型專業市場，避免市場之間重復無序競爭。開發和完善一批商業旺區和特色商業街。實現社區商業基本覆蓋主要居民區，形成以連鎖商業服務為主體，旺區商業和社區商業合理布局的現代城市零售商業體系。構筑工商結合，內外貿結合，以現代批發組織為主體、交易方式現代化的批發采購體系。推動中心城區和各鄉鎮社區商業設施集約發展，引導批發市場主體由個體工商戶為主向公司制企業為主轉變。二是積極發展酒店餐飲服務業。堅持政府引導、科學規劃、合理布局，堅持分類指導、適量發展、有序推進，以培育市場化、現代化的大型酒店業為龍頭，以推進餐飲業跨越式發展為主導，以培育名店、名宴、名菜、名點、名小吃為支撐，以提高酒店業的綜合服務水平為依托，結合豐富的歷史人文基礎，弘揚湖湘飲食文化，帶動酒店餐飲產業的發展。力爭到“十二五”末，新建五星級酒店2家，四星級酒店6家，實現每個縣（市、區）均有四星級酒店。充分發揮旅游資源豐富的優勢，引進國內外知名酒店企業到我市發展連鎖經營，鼓勵有條件的酒店企業實行集團化，以實現管理創新。三是穩步發展房地產業。進一步優化住房供應結構，加快推進城市保障性住房建設，切實保障和改善民生。大力推進建筑業技術創新，鼓勵使用新技術、新材料、新工藝，積極推廣建筑節能。進一步優化經濟發展環境，積極引進外地知名房地產開發企業來我市開發城市綜合體和“城中村”改造項目，提升房地產建設的規模和品位。扶持本地房地產開發企業采取兼并、重組的方式做大做強，提高房地產企業的綜合實力和市場競爭力。四是規范提升休閑娛樂和家政服務業。積極規范和推進家政服務工程，提高家政服務質量。依照以企業為主體、政府支持引導的原則，加強休閑娛樂業的管理，規范休閑娛樂行為，努力打造休閑娛樂品牌。

2.積極發展生產性服務業。一是大力推動現代物流業。以信息技術為支持，以園區平臺為載體，以交通設施為依托，合理布局和有效整合現有物流資源，推動現代物流業快速發展。重點發展第三方物流，打造現代物流企業集團，積極推進物流設施、物流配送、鐵路口岸及物流信息平臺建設，引導物流企業根據市場需求，拓展業務范圍，發展增值物流服務。二是創新發展現代金融業。建立完善多層次的金融體系，積極引進境外金融機構和股份制銀行來婁設立分支機構，促進區域銀行業的競爭。加快農村信用社的改革改制步伐，組建地方性的農村商業銀行和村鎮銀行。積極穩妥發展小額貸款公司、融資性擔保、風險投資以及信托等融資服務。積極發展保險服務業、證券業。完善融資體系，優化融資結構，規范金融秩序，創新金融服務。重點推進金融信貸產品創新，金融服務“三農”產品創新和金融服務中小企業產品創新。努力建立全功能、全覆蓋的金融服務體系。三是提升發展商務服務業。借鑒國內外新的服務方式和經營模式，大力發展知識密集型的中介服務機構。扶持中介服務業加快發展，大力拓展和規范會計、審計、稅務、律師、租賃、資信、評估、科技服務等商務服務。加快發展會展業，積極扶持全國性和國際性的知名展會，培育具有產業特色和地方特色的常設性會展。鼓勵國內外知名中介機構來婁設立分支機構，并推動其與境內中介機構的合資合作。引進先進服務理念、手段和技術，提升全市中介服務業的總體水平。四是積極發展信息服務業。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網、廣播電視網三網融合，積極發展電子商務和電子政務，推進社會服務信息化。加快發展軟件產業，開發具有自主知識產權和市場競爭力的軟件產品。大力發展以客戶需求設計及產品研發為主的信息技術外包服務。

3.全力發展旅游文化產業。積極發揮人文和資源優勢，挖掘文化底蘊，拓展旅游空間，完善旅游設施，延伸旅游產業鏈，加快旅游目的地和旅游集散中心、接待服務中心的建設，努力把建成湘中地區重要的文化與生態旅游休閑基地。整合各類旅游資源，開通幾條優質旅游線路。在提升觀光旅游的基礎上，重點發展休閑度假旅游，加快推出以曾國藩故居、紫鵲界梯田、梅山龍宮、水府廟國家濕地公園、湄江風景區等為代表的一批高檔休閑度假旅游產品，打造一至兩個核心旅游景點。改造提升城市住宿、餐飲、文化、商務等服務業，形成特色鮮明、功能完整的旅游產業鏈。高標準建設旅游基礎設施，加快主要景區（點）之間的道路、賓館、通訊等基礎設施的建設步伐。加大旅游宣傳促銷力度，大力推進旅游區域協作，加速融入大長沙旅游圈，推動形成資源互補、信息互通、市場共融、客源共享的利益共同體。積極培育發展文化創意產業。加快動漫游戲、新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網絡文化等行業的發展。深化文化體制改革，推動文化產業向多元化方向發展，建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，形成市場開放有序、設施布局合理、區域特色明顯、環境氛圍良好的發展格局，努力提高文化產業競爭力。

（三）全力扶植培育服務業骨干企業。加大對我市服務業骨干企業的扶植力度，積極吸引國內外知名服務業企業落戶我市，同時注重農村服務業的發展。力爭在5年內培育形成一批符合產業發展導向、科技含量高、市場競爭力強、自主品牌響、綜合效益好的重點骨干企業。對重點骨干服務業企業，實行服務聯系制度，并設立重點企業服務窗口。對重點服務業企業在生產經營中遇到的困難和問題，盡力給予協調解決，優先保證重點服務業企業對資源、能源的需求，優先辦理重點服務業企業事務。

四、強化加快發展服務業的政策措施

1.放寬服務業準入條件。除事關人身安全、財產和公共安全的行業，以及國家法律法規有明確規定必須辦理前置審批手續的以外，任何部門不得設置企業登記和備案的前置條件。有關行業主管部門要積極主動指導服務業企業辦理審核手續，依法限期辦理專項許可。除國家法律法規限制經營的行業、項目外，服務業企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門應依法及時予以變更核準登記。對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，并在經營場所、投資人資格、經營范圍等方面適當放寬條件。

2.執行服務業價格政策。價格管理部門要認真貫徹落實上級政府價格主管部門制定的服務業價格政策。屬于市場調節價的部分，要積極引導服務業遵循市場規則，促進服務業完善市場價格形成機制；屬于政府定價和政府指導價的部分，要出臺公開透明的價格公示制度。逐步實行服務業的用水(特種用水除外)、用電、用氣價格，比照工業企業用水、用電、用氣價格標準執行。對生產性服務業企業的行政事業性收費，如各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按下限收取。

3.加大財政支持力度。建立服務業重大項目儲備庫，對符合國家產業政策的項目，積極爭取國家資金支持。服務業引導資金從2012年開始每年適度增加。對納稅較多的服務業企業，給予適當獎勵。

4.加強對服務業的用地支持。對利用存量土地建設的服務業項目，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和相關控制性詳細規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。對列入全市服務業發展規劃的服務業園區、服務業重點項目新增建設用地，國土資源部門優先安排年度用地計劃指標，依法保障供地。服務業企業有形場所因公共利益需要依法拆遷時，按國家規定進行補償。利用荒山、荒地、荒灘開發的符合國家產業政策的服務業項目，按國家規定的低限標準征收征地管理費。

5.落實稅收優惠政策。對國家已出臺的扶持現代物流業、科技服務業、軟件產業、金融服務業等現代服務業和農村服務業的稅收優惠政策，加大落實力度。對財務核算制度健全、實行查帳征收的企業，對其發生的符合稅法規定的研究開發費用按下述規定計算扣除：研發費用計入當期損益未形成無形資產的，允許按在其研發費用實際發生額扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷，除法律另有規定外，攤銷年限不得低于10年。對符合國家產業政策的鼓勵類生產性服務業企業，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按財政部、海關總署、國家稅務總局〔2008〕43號公告有關規定，免征進口關稅。對新建大型連鎖經營的涉農商貿企業、新辦的第三方物流企業集團、農村合作經濟組織、中小企業信用擔保機構、旅游服務業企業、各類中介機構和企業，認真落實國家規定的各種稅收優惠政策。對境內外各大金融機構、企業集團及中介服務機構來婁設立總部或分支機構，經稅務部門核準，按相關規定享受企業所得稅優惠政策。對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，于2011年1月1日至2013年12月31日之內報經稅務部門批準，在3年內按實際招用人數當年予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。

6.鼓勵服務業企業爭創服務品牌。積極推進服務業標準化，大力加強服務業標準體系建設，培育服務品牌。積極推進服務業發展的示范試點工作，鼓勵服務業企業爭創品牌名牌，對新獲得的世界名牌、中國馳名商標、中國名牌、國家免檢、省著名商標、省名牌的服務業企業，由市和縣（市、區）兩級人民政府給予一定物質獎勵。在我市舉辦具有全國性、國際性影響的品牌展會的企業、行業協會和單位，經認定后分別由市和舉辦地人民政府給予適當補貼。

7.拓寬融資渠道。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務業企業予以信貸支持。加快建設全市中小企業信用擔保服務體系，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多的服務業中小企業開展融資業務。鼓勵支持符合條件的服務業企業進入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。

8.深化服務業領域改革。積極配合國家推進電信、鐵路、公用事業等壟斷行業管理體制改革，鼓勵競爭，加快發展。按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開的原則，抓緊制訂服務業領域事業單位改革方案及配套政策。對隸屬政府及政府部門的中介服務機構、行業協會，通過由政府購買服務的方式逐步加快脫鉤改制，使之成為獨立核算的服務業企業。加大服務業企業改革重組力度，實現服務業企業規模化、集團化；依法規范發展以企業為會員主體、自發成立的市場化運作行業協會、商會，推進行業自律。對部分利益關系較為復雜、改革難度較大的服務行業，先行試點，逐步推開。

9.大力培育服務業市場主體。依托有競爭力的服務業企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務業企業或企業集團。積極扶持一批民營中小服務業企業發展。大力開展招商引資，積極引進國內外知名服務業企業來婁投資開設分支機構；努力提升我市服務業的發展水平。

10.加快服務業人才隊伍建設。加強人才流動服務體系建設，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。積極引進優秀人才，對國內外服務業高層次人才來工作，采取戶口遷移自由、來去自由的流動方式，工資收入和勞動保障等按國家有關政策執行，妥善解決社會保險、配偶就業、子女就學、職稱評定、科研課題申報、繼續教育、評先選優、因商務和技術交流辦理出入境等問題。加快建立多層次的服務業人才培訓體系、科學的人力資源開發利用及其評價體系。鼓勵人文科技學院、職業技術學院、瀟湘職業技術學院等高等院校、職業院校設置相關專業、開設相關課程，鼓勵科研院所開展專題研究，鼓勵社會力量興辦專門學校和培訓機構，全方位、多層次培養高素質、高技能和創業型服務人才。加強職業技能鑒定工作，為服務業從業人員提供職業技能鑒定服務。建立人才激勵機制，將服務業優秀人才納入每年的高層次人才出國培訓資助計劃。

五、加強對發展服務業的組織領導

1.完善組織領導機構。成立服務業發展領導小組，由市人民政府市長擔任組長，市政府常務副市長任副組長，市政府各相關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設市發改委，由市發改委主任兼任辦公室主任。市服務業領導小組及其辦公室要切實擔負起推動全市服務業發展的各項工作，完善服務業考核辦法和細則。建立重點服務行業市級領導聯系與部門分工負責制，將全市重點服務行業的發展及其重點工作分配到市直部門。同時建立考核獎懲制度和督查機制，將發展服務業的年度工作目標分解、落實到相關部門和單位，并由服務業發展領導小組辦公室定期進行檢查考核。各有關部門要明確職責分工，制定相應政策措施，密切配合，形成促進服務業發展的合力。各縣（市、區）也要參照建立相應的組織領導機構，落實工作推進機制。

2.強化規劃的引導作用。發展改革部門要牽頭編制好全市服務業發展總體規劃，規劃部門及國土資源部門要積極做好服務業選址用地與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃和相關控制性詳細規劃的銜接工作，切實提高規劃在執行過程中的權威性、指導性和可操作性，引導資源有效配置和集約利用。有關部門要按照職責分工，負責編制相關行業發展規劃和銜接協調好重點服務業專項規劃，并明確具體目標任務、實施步驟、分年度重點項目和規劃實施的具體政策措施。

3.優化服務業發展環境。大力實施體制創新、行政提速、優質服務等環境創新工程，努力營造良好的法制環境和服務環境。加快完成服務業重點行業規范性文件的制定工作。建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，發展分期付款和租賃等靈活多樣的服務消費形式，引導城鄉居民增加服務消費。加快轉變政府職能，規范市場秩序，建立公開、平等、規范的監管制度，保護消費者合法權益。強化依法行政和主動服務意識，規范行政行為，改進服務態度，提高服務質量。新聞媒體要大力宣傳服務業、服務業品牌企業在全市經濟社會發展中的重要支撐作用，形成良好的輿論氛圍。堅持依法行政，執法部門對全市服務業實行“有案必查、無案不查”的執法方式，為服務業發展營造安定和諧的治安環境。嚴厲查處向服務業經營者亂收費、亂攤派、亂罰款行為。加強服務業市場秩序整頓，搞好市場監管，消除流通障礙，抑制不正當競爭，打擊欺詐和假冒偽劣行為，營造公平競爭的市場環境。

4.加強服務業統計工作。建立健全服務業統計機構和網絡，各級統計主管部門要配備人員力量，做好服務業統計工作。市統計局要根據全市服務業發展情況，逐步完善服務業統計調查方法和指標體系，加強對服務業統計工作的督促檢查。