地方服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作意見范文

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各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》和《中共省委、省人民政府關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、提高對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，有利于緩解能源資源壓力、提高資源利用效率，有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，有利于保障民生、促進(jìn)和諧、全面建設(shè)“兩型”社會和小康社會，對我市推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。

“十一五”以來，市委、市政府非常重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，取得了一定成效。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有所改善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、競爭力不強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)。為此，各級各有關(guān)部門要緊緊抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和問題，力爭把我市服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平。

二、明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標(biāo)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：擴(kuò)總量、拓領(lǐng)域、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、上檔次，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，提高服務(wù)業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

“十二五”時(shí)期及到2020年，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值年均遞增16%以上，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達(dá)到38%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)55%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到38%；到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的40%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。

三、突出服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快長韶婁高速、婁懷高速、二廣高速、益婁衡高速和滬昆客運(yùn)專線鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)洛湛鐵路擴(kuò)容改造工程和安張衡鐵路建設(shè)前期工作，同時(shí)抓好國省道干線公路和農(nóng)村公路的改造，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。

2.完善市場體系和物流設(shè)施。充分發(fā)揮作為湘中區(qū)域性中心城市的區(qū)位及交通優(yōu)勢，利用商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，以改造現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)體系、結(jié)構(gòu)、布局為基礎(chǔ)，以建設(shè)高水平、智能型、現(xiàn)代化的購物中心、批發(fā)中心和物流基地為重點(diǎn)，加快改進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)體系、結(jié)構(gòu)和布局。重點(diǎn)構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，完善一系列城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升一批專業(yè)市場，建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

（二）把準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1.改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一是做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有批發(fā)市場的整頓治理和改造升級，促進(jìn)批發(fā)市場經(jīng)營管理上檔次、上水平。合理規(guī)劃發(fā)展新型專業(yè)市場，避免市場之間重復(fù)無序競爭。開發(fā)和完善一批商業(yè)旺區(qū)和特色商業(yè)街。實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)基本覆蓋主要居民區(qū)，形成以連鎖商業(yè)服務(wù)為主體，旺區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)合理布局的現(xiàn)代城市零售商業(yè)體系。構(gòu)筑工商結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，以現(xiàn)代批發(fā)組織為主體、交易方式現(xiàn)代化的批發(fā)采購體系。推動中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)設(shè)施集約發(fā)展，引導(dǎo)批發(fā)市場主體由個(gè)體工商戶為主向公司制企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。二是積極發(fā)展酒店餐飲服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、適量發(fā)展、有序推進(jìn)，以培育市場化、現(xiàn)代化的大型酒店業(yè)為龍頭，以推進(jìn)餐飲業(yè)跨越式發(fā)展為主導(dǎo)，以培育名店、名宴、名菜、名點(diǎn)、名小吃為支撐，以提高酒店業(yè)的綜合服務(wù)水平為依托，結(jié)合豐富的歷史人文基礎(chǔ)，弘揚(yáng)湖湘飲食文化，帶動酒店餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭到“十二五”末，新建五星級酒店2家，四星級酒店6家，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）均有四星級酒店。充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外知名酒店企業(yè)到我市發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的酒店企業(yè)實(shí)行集團(tuán)化，以實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。三是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市保障性住房建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新材料、新工藝，積極推廣建筑節(jié)能。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)外地知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來我市開發(fā)城市綜合體和“城中村”改造項(xiàng)目，提升房地產(chǎn)建設(shè)的規(guī)模和品位。扶持本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取兼并、重組的方式做大做強(qiáng)，提高房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場競爭力。四是規(guī)范提升休閑娛樂和家政服務(wù)業(yè)。積極規(guī)范和推進(jìn)家政服務(wù)工程，提高家政服務(wù)質(zhì)量。依照以企業(yè)為主體、政府支持引導(dǎo)的原則，加強(qiáng)休閑娛樂業(yè)的管理，規(guī)范休閑娛樂行為，努力打造休閑娛樂品牌。

2.積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是大力推動現(xiàn)代物流業(yè)。以信息技術(shù)為支持，以園區(qū)平臺為載體，以交通設(shè)施為依托，合理布局和有效整合現(xiàn)有物流資源，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展第三方物流，打造現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)物流設(shè)施、物流配送、鐵路口岸及物流信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)根據(jù)市場需求，拓展業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展增值物流服務(wù)。二是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。建立完善多層次的金融體系，積極引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)和股份制銀行來婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域銀行業(yè)的競爭。加快農(nóng)村信用社的改革改制步伐，組建地方性的農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資以及信托等融資服務(wù)。積極發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、證券業(yè)。完善融資體系，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，規(guī)范金融秩序，創(chuàng)新金融服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，金融服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。努力建立全功能、全覆蓋的金融服務(wù)體系。三是提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。借鑒國內(nèi)外新的服務(wù)方式和經(jīng)營模式，大力發(fā)展知識密集型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力拓展和規(guī)范會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、律師、租賃、資信、評估、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)。加快發(fā)展會展業(yè)，積極扶持全國性和國際性的知名展會，培育具有產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的常設(shè)性會展。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)來婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并推動其與境內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的合資合作。引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)理念、手段和技術(shù)，提升全市中介服務(wù)業(yè)的總體水平。四是積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，積極發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，推進(jìn)社會服務(wù)信息化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的軟件產(chǎn)品。大力發(fā)展以客戶需求設(shè)計(jì)及產(chǎn)品研發(fā)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)。

3.全力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮人文和資源優(yōu)勢，挖掘文化底蘊(yùn)，拓展旅游空間，完善旅游設(shè)施，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游目的地和旅游集散中心、接待服務(wù)中心的建設(shè)，努力把建成湘中地區(qū)重要的文化與生態(tài)旅游休閑基地。整合各類旅游資源，開通幾條優(yōu)質(zhì)旅游線路。在提升觀光旅游的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游，加快推出以曾國藩故居、紫鵲界梯田、梅山龍宮、水府廟國家濕地公園、湄江風(fēng)景區(qū)等為代表的一批高檔休閑度假旅游產(chǎn)品，打造一至兩個(gè)核心旅游景點(diǎn)。改造提升城市住宿、餐飲、文化、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、功能完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快主要景區(qū)（點(diǎn)）之間的道路、賓館、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。加大旅游宣傳促銷力度，大力推進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)作，加速融入大長沙旅游圈，推動形成資源互補(bǔ)、信息互通、市場共融、客源共享的利益共同體。積極培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快動漫游戲、新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)的發(fā)展。深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，形成市場開放有序、設(shè)施布局合理、區(qū)域特色明顯、環(huán)境氛圍良好的發(fā)展格局，努力提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）全力扶植培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。加大對我市服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)的扶植力度，積極吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶我市，同時(shí)注重農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。力爭在5年內(nèi)培育形成一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、自主品牌響、綜合效益好的重點(diǎn)骨干企業(yè)。對重點(diǎn)骨干服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行服務(wù)聯(lián)系制度，并設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)窗口。對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，盡力給予協(xié)調(diào)解決，優(yōu)先保證重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)對資源、能源的需求，優(yōu)先辦理重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)事務(wù)。

四、強(qiáng)化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施

1.放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件。除事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)和公共安全的行業(yè)，以及國家法律法規(guī)有明確規(guī)定必須辦理前置審批手續(xù)的以外，任何部門不得設(shè)置企業(yè)登記和備案的前置條件。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動指導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理審核手續(xù)，依法限期辦理專項(xiàng)許可。除國家法律法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目外，服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門應(yīng)依法及時(shí)予以變更核準(zhǔn)登記。對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可，并在經(jīng)營場所、投資人資格、經(jīng)營范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

2.執(zhí)行服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。價(jià)格管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政府價(jià)格主管部門制定的服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)的部分，要積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)遵循市場規(guī)則，促進(jìn)服務(wù)業(yè)完善市場價(jià)格形成機(jī)制；屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的部分，要出臺公開透明的價(jià)格公示制度。逐步實(shí)行服務(wù)業(yè)的用水(特種用水除外)、用電、用氣價(jià)格，比照工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，如各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的按下限收取。

3.加大財(cái)政支持力度。建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目儲備庫，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極爭取國家資金支持。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金從2012年開始每年適度增加。對納稅較多的服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵(lì)。

4.加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的用地支持。對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。對列入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，國土資源部門優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)，依法保障供地。服務(wù)業(yè)企業(yè)有形場所因公共利益需要依法拆遷時(shí)，按國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按國家規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)征收征地管理費(fèi)。

5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大落實(shí)力度。對財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查帳征收的企業(yè)，對其發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用按下述規(guī)定計(jì)算扣除：研發(fā)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益未形成無形資產(chǎn)的，允許按在其研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷，除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于10年。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局〔2008〕43號公告有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。對新建大型連鎖經(jīng)營的涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)、新辦的第三方物流企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠政策。對境內(nèi)外各大金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來婁設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，按相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，于2011年1月1日至2013年12月31日之內(nèi)報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)當(dāng)年予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%。

6.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌名牌，對新獲得的世界名牌、中國馳名商標(biāo)、中國名牌、國家免檢、省著名商標(biāo)、省名牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由市和縣（市、區(qū)）兩級人民政府給予一定物質(zhì)獎勵(lì)。在我市舉辦具有全國性、國際性影響的品牌展會的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和單位，經(jīng)認(rèn)定后分別由市和舉辦地人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

7.拓寬融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)企業(yè)予以信貸支持。加快建設(shè)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。

8.深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。積極配合國家推進(jìn)電信、鐵路、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)競爭，加快發(fā)展。按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開的原則，抓緊制訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案及配套政策。對隸屬政府及政府部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，通過由政府購買服務(wù)的方式逐步加快脫鉤改制，使之成為獨(dú)立核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)改革重組力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化；依法規(guī)范發(fā)展以企業(yè)為會員主體、自發(fā)成立的市場化運(yùn)作行業(yè)協(xié)會、商會，推進(jìn)行業(yè)自律。對部分利益關(guān)系較為復(fù)雜、改革難度較大的服務(wù)行業(yè)，先行試點(diǎn)，逐步推開。

9.大力培育服務(wù)業(yè)市場主體。依托有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。積極扶持一批民營中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力開展招商引資，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來婁投資開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；努力提升我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

10.加快服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才流動服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，對國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高層次人才來工作，采取戶口遷移自由、來去自由的流動方式，工資收入和勞動保障等按國家有關(guān)政策執(zhí)行，妥善解決社會保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女就學(xué)、職稱評定、科研課題申報(bào)、繼續(xù)教育、評先選優(yōu)、因商務(wù)和技術(shù)交流辦理出入境等問題。加快建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系、科學(xué)的人力資源開發(fā)利用及其評價(jià)體系。鼓勵(lì)人文科技學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，鼓勵(lì)科研院所開展專題研究，鼓勵(lì)社會力量興辦專門學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全方位、多層次培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)業(yè)型服務(wù)人才。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才納入每年的高層次人才出國培訓(xùn)資助計(jì)劃。

五、加強(qiáng)對發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長擔(dān)任組長，市政府常務(wù)副市長任副組長，市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，完善服務(wù)業(yè)考核辦法和細(xì)則。建立重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系與部門分工負(fù)責(zé)制，將全市重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展及其重點(diǎn)工作分配到市直部門。同時(shí)建立考核獎懲制度和督查機(jī)制，將發(fā)展服務(wù)業(yè)的年度工作目標(biāo)分解、落實(shí)到相關(guān)部門和單位，并由服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進(jìn)行檢查考核。各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，制定相應(yīng)政策措施，密切配合，形成促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。各縣（市、區(qū)）也要參照建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。

2.強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。發(fā)展改革部門要牽頭編制好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃部門及國土資源部門要積極做好服務(wù)業(yè)選址用地與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接工作，切實(shí)提高規(guī)劃在執(zhí)行過程中的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性，引導(dǎo)資源有效配置和集約利用。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)編制相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和銜接協(xié)調(diào)好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，并明確具體目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、分年度重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施的具體政策措施。

3.優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施體制創(chuàng)新、行政提速、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等環(huán)境創(chuàng)新工程，努力營造良好的法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加快完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范性文件的制定工作。建立健全個(gè)人資信評估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃等靈活多樣的服務(wù)消費(fèi)形式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的監(jiān)管制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化依法行政和主動服務(wù)意識，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。新聞媒體要大力宣傳服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要支撐作用，形成良好的輿論氛圍。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法部門對全市服務(wù)業(yè)實(shí)行“有案必查、無案不查”的執(zhí)法方式，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造安定和諧的治安環(huán)境。嚴(yán)厲查處向服務(wù)業(yè)經(jīng)營者亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場秩序整頓，搞好市場監(jiān)管，消除流通障礙，抑制不正當(dāng)競爭，打擊欺詐和假冒偽劣行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

4.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，各級統(tǒng)計(jì)主管部門要配備人員力量，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。市統(tǒng)計(jì)局要根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，逐步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的督促檢查。