推進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制促進(jìn)行政效能構(gòu)建范文
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行政執(zhí)法責(zé)任制是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律和法規(guī)的職權(quán)，明確本機(jī)關(guān)和工作人員的執(zhí)法責(zé)任，確立責(zé)任目標(biāo)，量化考評(píng)指標(biāo)，完善執(zhí)法程序，建立行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)責(zé)任追究的內(nèi)部工作法律制度，屬于依法行政的范疇。具體而言，就是將行政執(zhí)法活動(dòng)同相關(guān)執(zhí)法后果以及責(zé)任聯(lián)系起來，通過職權(quán)的行使與責(zé)任的承擔(dān)一體化，從而強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法責(zé)任制把執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的法定職權(quán)和責(zé)任制度形式予以明確，并將行政執(zhí)法者的責(zé)、權(quán)、利一體化，強(qiáng)化了行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的一致性，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的有效途徑。
一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制是深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的重要措施
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在黨和政府工作報(bào)告中要求：“要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。”“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。”推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要通過分解執(zhí)法職責(zé)、量化考評(píng)，確立明確的權(quán)利和責(zé)任一體化機(jī)制。通過外在的強(qiáng)制力促進(jìn)行政執(zhí)法中監(jiān)督機(jī)制的建立，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，從而減少和避免以權(quán)謀私和濫用權(quán)力的現(xiàn)象；通過強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率，建立高效廉潔的政府。因此，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是促進(jìn)執(zhí)法部門廉政建設(shè)、提高執(zhí)法效率、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的重要措施。
二、依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立執(zhí)法責(zé)任制理論體系，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)
梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，是依法界定執(zhí)法職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制不可逾越的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要求構(gòu)建以執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任為核心內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制體系。
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確“權(quán)力清單”法制社會(huì)是有法可依的社會(huì)，行政執(zhí)法必須要有執(zhí)法依據(jù)。梳理清楚行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)，是分解行政執(zhí)法職權(quán)和確定行政執(zhí)法職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作。在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)應(yīng)注意上下有別、橫向有界。下級(jí)政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)與上級(jí)政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)注意相銜接，避免遺漏、重復(fù)。同時(shí)，要注意與實(shí)施行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相結(jié)合，把調(diào)整執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任與法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢相結(jié)合。如煙草行業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)，是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級(jí)煙草專賣局“三定”規(guī)定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定及“三定”（煙草專賣局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員定編）規(guī)定等。梳理完畢后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)編排、造冊(cè)，形成“權(quán)力清單”，切實(shí)做到執(zhí)法依據(jù)明確、清晰，為正確履行職責(zé)、理順執(zhí)法關(guān)系、承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任奠定法制基礎(chǔ)。
（二）分解職權(quán)，明確職責(zé)和權(quán)限第一，按照“以事定崗，依法定職”的原則，采取制作崗位說明書的形式，將法定職權(quán)和法律責(zé)任層層細(xì)化，具體落實(shí)到內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、各層級(jí)和各個(gè)執(zhí)法人員，達(dá)到規(guī)范崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的目的。如煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)“三定”方案關(guān)于崗位設(shè)定的規(guī)定，按照因事設(shè)崗、權(quán)力制衡、分權(quán)監(jiān)督等原則，可將執(zhí)法崗位分解為局長(zhǎng)崗、科長(zhǎng)崗、基層業(yè)務(wù)崗等崗位，解決“誰來干”的問題。第二，依照業(yè)務(wù)管理流程，對(duì)執(zhí)法權(quán)運(yùn)行全過程進(jìn)行細(xì)化，把執(zhí)法權(quán)行使的法定條件、法定標(biāo)準(zhǔn)、法定程序、法定時(shí)限、法定方式和法定權(quán)限等配置到各具體的機(jī)構(gòu)及崗位,并明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、步驟、程序和銜接方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)、崗位、責(zé)任三者的一一對(duì)應(yīng)，解決“干什么”、“如何干”的問題，為執(zhí)法考核、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究奠定基礎(chǔ)。第三，理順市與縣，尤其是市與城區(qū)管理的關(guān)系，提高行政審批和管理效能。應(yīng)充分授權(quán)縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)的權(quán)力，合理回歸責(zé)、權(quán)、利，充分鞏固縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體的基礎(chǔ)地位。同時(shí)，在市區(qū)管理上，市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能大包大攬，而應(yīng)在市區(qū)設(shè)立城區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，等同縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，使市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)真正做到上下職權(quán)分明，分工合理，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，提高行政效能。
（三）制作“執(zhí)法流程圖”，規(guī)范執(zhí)法流程執(zhí)法程序是否合法是衡量行政執(zhí)法行為是否規(guī)范的最主要標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置嚴(yán)密的執(zhí)法流程，制作科學(xué)、合理的執(zhí)法流程圖，是規(guī)范執(zhí)法程序最有效的方法之一。對(duì)每一個(gè)執(zhí)法行為，全部制定詳細(xì)、具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，明確每個(gè)執(zhí)法行為的工作步驟、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。如煙草專賣行政主管部門根據(jù)工作內(nèi)容和職權(quán)，制定了許可證辦理監(jiān)管流程圖、準(zhǔn)運(yùn)證管理監(jiān)管流程圖、案件處理監(jiān)管流程圖、罰沒煙草專賣品監(jiān)管流程圖、行業(yè)和規(guī)范用語監(jiān)管流程圖等13個(gè)監(jiān)管流程圖，對(duì)每個(gè)執(zhí)法行為的工作步驟、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求一目了然，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行的公開化，加強(qiáng)了對(duì)具體執(zhí)法行為的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制無規(guī)矩不成方圓。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)是基礎(chǔ)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制必備的規(guī)章制度，如：《執(zhí)法案卷審查制度》、《案件移送制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《規(guī)范性文件備案審查制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、辦法、流程及考核辦法》等一系列制度。同時(shí)，實(shí)踐操作中還應(yīng)注意在由“虛”變“實(shí)”上下功夫，真正發(fā)揮好各項(xiàng)制度對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范和約束作用。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全科學(xué)的評(píng)議考核機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任的關(guān)鍵
建立和完善評(píng)議考核機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真的評(píng)議考核是推行行政執(zhí)法責(zé)任的關(guān)鍵。評(píng)議考核是關(guān)于行政執(zhí)法工作狀況、水平和績(jī)效的重要評(píng)價(jià)機(jī)制，是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員是否正確行使法定職權(quán)、是否全面履行法定義務(wù)的有效措施。行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)和規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)要通過評(píng)議考核進(jìn)行檢驗(yàn)，評(píng)議考核的結(jié)果又是下一步追究執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制扎實(shí)開展有著至關(guān)重要的作用。一是不斷細(xì)化考核辦法，做到評(píng)議考核目標(biāo)體系科學(xué)化，考評(píng)的方法合理化，根據(jù)每年度工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)定考核內(nèi)容，確保評(píng)議考核工作取得成效。二是重視社會(huì)評(píng)議。煙草專賣行政執(zhí)法水平高不高，執(zhí)法質(zhì)量好不好，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此堅(jiān)持民主公開，走群眾路線，聽取群眾意見，讓群眾參與考評(píng)非常有必要。三是定期開展考核、評(píng)查，通過考核、評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題。如對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)案卷反映出的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、事實(shí)證據(jù)、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、案卷歸檔等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)考評(píng)打分，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，逐漸減少錯(cuò)誤的發(fā)生，從而使行政執(zhí)法工作的水平不斷提升。
四、落實(shí)責(zé)任追究，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的核心
執(zhí)法責(zé)任制的核心在于責(zé)任追究。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，建立并不斷完善《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。在責(zé)任追究的工作程序和步驟方面，注意正確區(qū)分責(zé)任追究與一般違紀(jì)的關(guān)系，在分清主觀原因和客觀原因、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定要不要追究責(zé)任和追究到什么程度。在責(zé)任追究的形式上，采取行政處理、行政處分和移送司法機(jī)關(guān)處理三種方式。通過這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)崗位職權(quán)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，界定執(zhí)法責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任形式，從而解決“追究什么”“、如何追究”的問題。五、建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)一是加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為行政執(zhí)法奠定知識(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。執(zhí)法人員凡進(jìn)必考，并必須通過統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試后才頒發(fā)執(zhí)法資格檢查證，只有持有執(zhí)法資格檢查證才有資格執(zhí)法。三是實(shí)施執(zhí)法能力等級(jí)認(rèn)定，全面提升行政執(zhí)法能力。執(zhí)法人員工作久了后有惰性、工作責(zé)任心不強(qiáng)、主動(dòng)性差，當(dāng)前在不少執(zhí)法單位都存在這個(gè)現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象最主要的原因就是執(zhí)法單位對(duì)人才的管理、激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)，造成干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，不能公平、公正地評(píng)價(jià)每個(gè)執(zhí)法人員的能力和成績(jī)，當(dāng)有限的職務(wù)晉升渠道不能滿足大多數(shù)人的要求時(shí)，久而久之，就挫傷了部分有能力但卻得不到認(rèn)可的執(zhí)法人員的積極進(jìn)取心。要解決這一問題，最好的辦法就是實(shí)施執(zhí)法能力等級(jí)認(rèn)定，對(duì)執(zhí)法人員的能力、業(yè)績(jī)，設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，拓展執(zhí)法人員晉升通道，變單純的職務(wù)管理為職務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)管理等相結(jié)合的綜合管理，讓每一個(gè)執(zhí)法人員有更多的等級(jí)、收入晉升機(jī)會(huì)，從而激發(fā)他們的工作熱情。四是開展思想作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整頓。實(shí)踐證明，針對(duì)某一時(shí)期內(nèi)執(zhí)法人員存在的問題，開展思想作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整頓暨職業(yè)道德教育活動(dòng)，對(duì)轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員紀(jì)律、作風(fēng)，效果是比較明顯和有效的。五是建章立制，構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制。簽訂勞動(dòng)紀(jì)律、職業(yè)道德行為承諾書，每一位執(zhí)法人員都在承諾書上簽上自己的名字，就自己的行為對(duì)社會(huì)、對(duì)單位、對(duì)周圍的同事、管理對(duì)象做出鄭重承諾，并且每個(gè)月集中開會(huì)集體高聲誦讀，讓執(zhí)法人員時(shí)刻警省自己。同時(shí)，建立健全考勤、內(nèi)務(wù)、保密、流動(dòng)紅旗評(píng)比等一系列管理制度，以制度管人、用制度管事，達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。
通過大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員擺正位置，手中的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧缟系呢?zé)任；執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提高，“知法違法”及程序違法等現(xiàn)象不再發(fā)生；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，秉公執(zhí)法、廉潔高效、服務(wù)于民的良好形象真正樹立起來，也就達(dá)到了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高行政效能的目的。