推進行執(zhí)法責任制促進行政效能構建范文

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行政執(zhí)法責任制是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定，規(guī)范國家行政機關執(zhí)行法律和法規(guī)的職權，明確本機關和工作人員的執(zhí)法責任，確立責任目標，量化考評指標，完善執(zhí)法程序，建立行政機關過錯責任追究的內部工作法律制度，屬于依法行政的范疇。具體而言，就是將行政執(zhí)法活動同相關執(zhí)法后果以及責任聯(lián)系起來，通過職權的行使與責任的承擔一體化，從而強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法責任制把執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的法定職權和責任制度形式予以明確，并將行政執(zhí)法者的責、權、利一體化，強化了行使權利與承擔義務的一致性，是國家實現(xiàn)依法治國方略的有效途徑。

一、推行行政執(zhí)法責任制是深入推進作風效能建設的重要措施

黨和國家領導人多次在黨和政府工作報告中要求：“要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。”“加強對各級干部，特別是領導干部的監(jiān)督，防止濫用權力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。”推行行政執(zhí)法責任制，就是要通過分解執(zhí)法職責、量化考評，確立明確的權利和責任一體化機制。通過外在的強制力促進行政執(zhí)法中監(jiān)督機制的建立，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，從而減少和避免以權謀私和濫用權力的現(xiàn)象；通過強化政府機關的內部管理，清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率，建立高效廉潔的政府。因此，實行行政執(zhí)法責任制是促進執(zhí)法部門廉政建設、提高執(zhí)法效率、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、推進作風效能建設的重要措施。

二、依法界定執(zhí)法職責，建立執(zhí)法責任制理論體系，是推行行政執(zhí)法責任制的首要環(huán)節(jié)

梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責，確定執(zhí)法責任，是依法界定執(zhí)法職責的重要環(huán)節(jié)，是推行行政執(zhí)法責任制不可逾越的基礎工程。推進行政執(zhí)法責任制，首先要求構建以執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任為核心內容的執(zhí)法責任制體系。

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確“權力清單”法制社會是有法可依的社會，行政執(zhí)法必須要有執(zhí)法依據(jù)。梳理清楚行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責任制的首要環(huán)節(jié)，是分解行政執(zhí)法職權和確定行政執(zhí)法職責的前提和基礎，也是推行行政執(zhí)法責任制的一項前期性、基礎性工作。在梳理執(zhí)法依據(jù)時應注意上下有別、橫向有界。下級政府、執(zhí)法機關與上級政府、執(zhí)法機關的執(zhí)法依據(jù)應注意相銜接，避免遺漏、重復。同時，要注意與實施行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相結合，把調整執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任與法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢相結合。如煙草行業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)，是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級煙草專賣局“三定”規(guī)定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣品準運證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定及“三定”（煙草專賣局職能配置、內設機構和人員定編）規(guī)定等。梳理完畢后，行政執(zhí)法機關還應編排、造冊，形成“權力清單”，切實做到執(zhí)法依據(jù)明確、清晰，為正確履行職責、理順執(zhí)法關系、承擔起執(zhí)法責任奠定法制基礎。

（二）分解職權，明確職責和權限第一，按照“以事定崗，依法定職”的原則，采取制作崗位說明書的形式，將法定職權和法律責任層層細化，具體落實到內部各機構、各層級和各個執(zhí)法人員，達到規(guī)范崗位職責，落實執(zhí)法責任的目的。如煙草專賣行政主管部門應根據(jù)行業(yè)“三定”方案關于崗位設定的規(guī)定，按照因事設崗、權力制衡、分權監(jiān)督等原則，可將執(zhí)法崗位分解為局長崗、科長崗、基層業(yè)務崗等崗位，解決“誰來干”的問題。第二，依照業(yè)務管理流程，對執(zhí)法權運行全過程進行細化，把執(zhí)法權行使的法定條件、法定標準、法定程序、法定時限、法定方式和法定權限等配置到各具體的機構及崗位,并明確每個崗位的工作內容、步驟、程序和銜接方式，實現(xiàn)執(zhí)法權、崗位、責任三者的一一對應，解決“干什么”、“如何干”的問題，為執(zhí)法考核、獎勵和責任追究奠定基礎。第三，理順市與縣，尤其是市與城區(qū)管理的關系，提高行政審批和管理效能。應充分授權縣級行政執(zhí)法機關履行執(zhí)法職權和職責的權力，合理回歸責、權、利，充分鞏固縣級行政執(zhí)法機關作為執(zhí)法主體的基礎地位。同時，在市區(qū)管理上，市級行政執(zhí)法機關不能大包大攬，而應在市區(qū)設立城區(qū)行政執(zhí)法機關，等同縣級行政執(zhí)法機關，使市級行政執(zhí)法機關與縣級行政執(zhí)法機關真正做到上下職權分明，分工合理，簡化執(zhí)法程序，提高行政效能。

（三）制作“執(zhí)法流程圖”，規(guī)范執(zhí)法流程執(zhí)法程序是否合法是衡量行政執(zhí)法行為是否規(guī)范的最主要標準。設置嚴密的執(zhí)法流程，制作科學、合理的執(zhí)法流程圖，是規(guī)范執(zhí)法程序最有效的方法之一。對每一個執(zhí)法行為，全部制定詳細、具體的執(zhí)法標準和工作程序，明確每個執(zhí)法行為的工作步驟、時限、形式和標準。如煙草專賣行政主管部門根據(jù)工作內容和職權，制定了許可證辦理監(jiān)管流程圖、準運證管理監(jiān)管流程圖、案件處理監(jiān)管流程圖、罰沒煙草專賣品監(jiān)管流程圖、行業(yè)和規(guī)范用語監(jiān)管流程圖等13個監(jiān)管流程圖，對每個執(zhí)法行為的工作步驟、標準和時限要求一目了然，實現(xiàn)了行政權力運行的公開化，加強了對具體執(zhí)法行為的動態(tài)管理和監(jiān)督。

（四）加強制度建設，構建行政執(zhí)法監(jiān)督機制無規(guī)矩不成方圓。推行行政執(zhí)法責任制，加強制度建設是基礎。建立健全行政執(zhí)法責任制必備的規(guī)章制度，如：《執(zhí)法案卷審查制度》、《案件移送制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《規(guī)范性文件備案審查制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督對象、內容、辦法、流程及考核辦法》等一系列制度。同時，實踐操作中還應注意在由“虛”變“實”上下功夫，真正發(fā)揮好各項制度對執(zhí)法行為的規(guī)范和約束作用。

三、強化監(jiān)督，建立健全科學的評議考核機制，是推行行政執(zhí)法責任的關鍵

建立和完善評議考核機制，進行嚴肅、認真的評議考核是推行行政執(zhí)法責任的關鍵。評議考核是關于行政執(zhí)法工作狀況、水平和績效的重要評價機制，是檢驗行政機關和行政執(zhí)法人員是否正確行使法定職權、是否全面履行法定義務的有效措施。行政執(zhí)法責任制評議考核是推行行政執(zhí)法責任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)和規(guī)章的各項規(guī)定的落實要通過評議考核進行檢驗，評議考核的結果又是下一步追究執(zhí)法責任的基礎。因此，建立健全行政執(zhí)法責任制評議考核機制，對于推進行政執(zhí)法責任制扎實開展有著至關重要的作用。一是不斷細化考核辦法，做到評議考核目標體系科學化，考評的方法合理化，根據(jù)每年度工作重點，有針對性地規(guī)定考核內容，確保評議考核工作取得成效。二是重視社會評議。煙草專賣行政執(zhí)法水平高不高，執(zhí)法質量好不好，服務意識強不強，群眾最有發(fā)言權。因此堅持民主公開，走群眾路線，聽取群眾意見，讓群眾參與考評非常有必要。三是定期開展考核、評查，通過考核、評查發(fā)現(xiàn)問題。如對執(zhí)法案卷進行評查，對案卷反映出的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、事實證據(jù)、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、案卷歸檔等內容進行逐項考評打分，對出現(xiàn)的問題及時督促整改，逐漸減少錯誤的發(fā)生，從而使行政執(zhí)法工作的水平不斷提升。

四、落實責任追究，是推行行政執(zhí)法責任制的核心

執(zhí)法責任制的核心在于責任追究。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督實際，建立并不斷完善《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》。在責任追究的工作程序和步驟方面，注意正確區(qū)分責任追究與一般違紀的關系，在分清主觀原因和客觀原因、集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任的基礎上，確定要不要追究責任和追究到什么程度。在責任追究的形式上，采取行政處理、行政處分和移送司法機關處理三種方式。通過這些規(guī)定，實現(xiàn)崗位職權與責任相對應，界定執(zhí)法責任的標準和責任形式，從而解決“追究什么”“、如何追究”的問題。五、建設一支高素質的執(zhí)法隊伍，是推行行政執(zhí)法責任制的基礎一是加強法律知識學習培訓。建立健全執(zhí)法人員法律培訓制度，制訂年度培訓計劃，通過培訓、學習，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，為行政執(zhí)法奠定知識基礎。二是對執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗制度。執(zhí)法人員凡進必考，并必須通過統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試后才頒發(fā)執(zhí)法資格檢查證，只有持有執(zhí)法資格檢查證才有資格執(zhí)法。三是實施執(zhí)法能力等級認定，全面提升行政執(zhí)法能力。執(zhí)法人員工作久了后有惰性、工作責任心不強、主動性差，當前在不少執(zhí)法單位都存在這個現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象最主要的原因就是執(zhí)法單位對人才的管理、激勵機制不夠科學，造成干多干少一個樣、干好干壞一個樣，不能公平、公正地評價每個執(zhí)法人員的能力和成績，當有限的職務晉升渠道不能滿足大多數(shù)人的要求時，久而久之，就挫傷了部分有能力但卻得不到認可的執(zhí)法人員的積極進取心。要解決這一問題，最好的辦法就是實施執(zhí)法能力等級認定，對執(zhí)法人員的能力、業(yè)績，設置科學的評價體系，拓展執(zhí)法人員晉升通道，變單純的職務管理為職務管理、專業(yè)技術管理等相結合的綜合管理，讓每一個執(zhí)法人員有更多的等級、收入晉升機會，從而激發(fā)他們的工作熱情。四是開展思想作風紀律專項整頓。實踐證明，針對某一時期內執(zhí)法人員存在的問題，開展思想作風紀律專項整頓暨職業(yè)道德教育活動，對轉變執(zhí)法人員紀律、作風，效果是比較明顯和有效的。五是建章立制，構建執(zhí)法隊伍管理的長效機制。簽訂勞動紀律、職業(yè)道德行為承諾書，每一位執(zhí)法人員都在承諾書上簽上自己的名字，就自己的行為對社會、對單位、對周圍的同事、管理對象做出鄭重承諾，并且每個月集中開會集體高聲誦讀，讓執(zhí)法人員時刻警省自己。同時，建立健全考勤、內務、保密、流動紅旗評比等一系列管理制度，以制度管人、用制度管事，達到長效管理的目的。

通過大力推行行政執(zhí)法責任制，使執(zhí)法觀念進一步轉變，執(zhí)法人員擺正位置，手中的權力轉變?yōu)榧缟系呢熑危粓?zhí)法能力和水平進一步提高，“知法違法”及程序違法等現(xiàn)象不再發(fā)生；執(zhí)法隊伍建設進一步加強，秉公執(zhí)法、廉潔高效、服務于民的良好形象真正樹立起來，也就達到了轉變干部作風、提高行政效能的目的。