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我國的法治建設(shè)從改革開放到現(xiàn)在已三十余年，在新的形勢下，我國的行政法治工作進(jìn)展到何種地步？在實際的操作過程中，又出現(xiàn)了哪些難題？執(zhí)政者們?nèi)绾卧谛碌臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，交出令人民群眾滿意的答卷？歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持馬克思主義的唯物論，只有堅持“知”與“行”的具體的、歷史的統(tǒng)一，社會主義的法治建設(shè)才能始終沿著正確的軌道前行。
一、行政執(zhí)法要求“知行統(tǒng)一”
早在1978年的十一屆三中全會上，小平同志就提出過“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。在隨后的若干年，政府又相應(yīng)出臺了若干相關(guān)的政策和法律法規(guī)，旨在真正確立在國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活中法律至高無上的地位。最近，政府又出臺了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，可見治理國家的重要性和緊迫性。那么，當(dāng)今中國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀又如何呢？
眾所周知，我國是一個有著兩千多年封建傳統(tǒng)的國家。雖然我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，黨和國家的各項事業(yè)都在有條不紊地進(jìn)行著，但不能否認(rèn)的是，近年來地方性群體事件層出不窮，老百姓視為青天的政府在處理一些突發(fā)性事件上的手段不當(dāng)、力度不夠?qū)е旅艿钠婕せ焕诖缶值姆€(wěn)定和整個社會的長遠(yuǎn)發(fā)展；在一些領(lǐng)域，腐敗問題也沒有得到切實有效的遏制，政府的公信力和執(zhí)行力在一定程度上打了折扣；在處理人民群眾和政府關(guān)系的時候，行政不作為現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不公，知法犯法問題嚴(yán)重。從執(zhí)法者領(lǐng)域看，如果不能繼續(xù)深化體制改革，不能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化，不能準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，就不能在根本上增強(qiáng)法治政府建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
古語說“不知者不為罪”，不知者，沒有發(fā)言權(quán)。就比如去一個地方，首先看到的肯定會是這個地方外在的一些東西，這就是所謂的感覺和印象。一個合格的執(zhí)政者，就必須首先從最基本的感覺和印象開始。必須先學(xué)會“知”，由膚淺的“知”到進(jìn)一步深入的“知”，由外部世界和內(nèi)心印象所建立起來的實踐來逐步檢驗認(rèn)識的正確性。時時在“知”，時時在更新“知”，更要時時把“知”應(yīng)用到具體實踐中即“行”當(dāng)中去。
從最基本的層面就要求我們的執(zhí)法者提高自身的法律素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)，要在執(zhí)法過程中有一個基本的對法的認(rèn)識，執(zhí)法為民不是停留在口號上，而要各級政府充分運(yùn)用到切實為人民服務(wù)上去。感情用事和私情處理解決問題，都不可能真正解決問題。
同志曾經(jīng)說過，“真正的革命的指導(dǎo)者，不但在于當(dāng)自己的思想、理論、計劃、方案有錯誤的時候須得善于改正，而且在于當(dāng)某一客觀過程已經(jīng)從某一階段向另一階段推移轉(zhuǎn)變的時候，須得善于使自己和參加革命的一切人員在主觀認(rèn)識上也跟著推移轉(zhuǎn)變。”
因時制宜，因地制宜，用發(fā)展的眼光、觀點看待和處理問題，不能死扣教條和過時的法律，要根據(jù)社會的發(fā)展變化而轉(zhuǎn)變自身的思維，及時充電，及時應(yīng)用到處理問題和解決矛盾的具體實踐中去，通過實踐繼而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理。時時更新解決問題的依據(jù)，只有這樣，在處理矛盾解決糾紛的時候，才能做到游刃有余，把矛盾危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)中。
二、以權(quán)壓法現(xiàn)象的“知行背離”剖析
據(jù)11月4日人民網(wǎng)來源于《羊城晚報》的消息，江西省萬載縣縣委書記陳曉平在一次講話中這樣說道：“今后凡是到北京非正常上訪的，第一次訓(xùn)誡談話并罰款，第二次拘留，第三次勞教”。一語出則語驚四座。信訪有信訪條例，罰款和拘留有治安管理法，勞教更是有刑法。一言如何以蔽之？著實耐人深思。權(quán)力凌駕于法律之上的時候，責(zé)任又意味著什么？
這次政府出臺的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）里明確提出，要以法治國，全面推進(jìn)依法行政，任何事情都以“法”字開頭，“依法”成為政府辦一切事情的最基本依據(jù)。不知法要先學(xué)法，學(xué)法要會用法，不能知法犯法，更不能以權(quán)壓法。
“一朝權(quán)在手，便把令來行”，“有權(quán)不用，過期作廢”，權(quán)力本身沒有限制，缺乏長效的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)政者的官本位，人本位思想，這種思想泛濫的后果只有一個，就是小矛盾演化為大矛盾，大矛盾變得不可收拾。這不是我們的當(dāng)政者所要看到的，國務(wù)院在《意見》里明確提出了以權(quán)壓法的解決措施，對于執(zhí)政者來講，更多的則是反思和學(xué)習(xí)，在意識上培養(yǎng)其為民富民的服務(wù)觀念，在行動上弱化其權(quán)力的上限，突出強(qiáng)調(diào)法律的終極意義，使之更行之有效地處理人民內(nèi)部矛盾，化解糾紛。
現(xiàn)實生活中，也確實存在著這樣一種干部，以個人利益或者小團(tuán)體的利益為其辦事情想問題的出發(fā)點，忘記了其職責(zé)所在，背離了其為人民服務(wù)的根本宗旨。表面上奉行一套自己為官作宰的理論，背地里做著一些陽奉陰違的事情，不僅損害了人民的根本利益和感情，而且有損黨的聲譽(yù)。
一方面，一個國家需要法律來規(guī)范行為人的言行，制度建設(shè)不可或缺，《意見》里針對我國的實際，提出了許多有創(chuàng)意性的見解，“法”需要在實踐的進(jìn)程中率先被執(zhí)行，“法”執(zhí)行程度的好壞可以說直接關(guān)系著國家建設(shè)基石的穩(wěn)定，不容忽視。規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)合乎實際需要的立法的重要性就不言而喻了，對違法亂紀(jì)的事情，不能無所謂，更不能聽之任之，也不能因為某些形象工程、面子問題不依法處理。
另一方面，讓執(zhí)政者“知”其可，“行”其“知”，更要讓其“知”不可，“知”其“行”的后果與責(zé)任。意識有能動性，這要根據(jù)每個執(zhí)政者的素質(zhì)而定，“不在其位，不謀其政”。同志說過：“世界上最可笑的就是那些‘知識里手’，有了道聽途說的一知半解，便自封為‘天下第一’，做知識，做學(xué)問決定需要的則是誠實和謙遜的態(tài)度。”執(zhí)政者更應(yīng)如此，在行使權(quán)力的時候要時時刻刻想到權(quán)力是人民所賦予的，不是官位本身帶來的，官位帶來的更多的則是責(zé)任。身處其位，要設(shè)身處地的為人民群眾著想，真正做到想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。辦人民群眾需要你辦的事情，做人民群眾交口稱贊的事情。
這就要求各執(zhí)法部門細(xì)化各自責(zé)任，細(xì)化各自分工，最后求得一個法律效果和社會效果的統(tǒng)一。首先，立法必須緊跟形勢和時代的腳步，落后的法不能指導(dǎo)發(fā)展著的實踐，法也必須要在具體的實踐中不斷地豐富和完善。執(zhí)政者要先學(xué)法，會用法，知法要從人人被動地接受變?yōu)樽杂X地遵守和應(yīng)用。知法更要守法，最基本的要求就是在法律面前人人平等。
三、以史為鑒，貫徹行政執(zhí)法知行合一
20世紀(jì)三十年代的黃克功事件就是一個典型的例子。黃克功是我黨高級將領(lǐng)，因為戀愛不合繼而槍殺了女方，同志在聽說此事后，不因黃是我黨高級軍事將領(lǐng)不因其立有赫赫戰(zhàn)功而下令處死了黃克功。當(dāng)時此事在我黨內(nèi)部引起了極大地反響。鑒古思今，我們又應(yīng)該做些什么？
《意見》里著重強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法過程中的以權(quán)壓法的處理措施，更鮮明地指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，但細(xì)究起來不難發(fā)現(xiàn)，文件精神里是在出現(xiàn)嚴(yán)重后果時黨政干部的責(zé)任承擔(dān)問題，那試問，如果沒有出現(xiàn)文件精神里所講的嚴(yán)重后果呢？干部們的責(zé)任還要不要追究？怎樣追究？這都是不得不令我們深思的問題。
從根本上來講，執(zhí)政者的思維必須是實事求是的，緊跟時展要求的，一旦脫離了社會的實踐，一旦不能站在社會車輪的前頭充當(dāng)向?qū)У墓ぷ鞯臅r候，問題也就隨之出現(xiàn)了。
我們國家的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，政府行使權(quán)力的根源來自于人民，權(quán)力是人民所賦予的，當(dāng)人民把權(quán)力交付于政府手中時，也同時交付了一樣?xùn)|西，這便是責(zé)任。沒有責(zé)任的權(quán)力是可怕的，是恣意妄為的，是病態(tài)的，是當(dāng)今法治政府建設(shè)過程中不應(yīng)該出現(xiàn)的怪胎。因此，執(zhí)掌權(quán)力者對于權(quán)力的本質(zhì)、來源、使用等問題能否有正確的認(rèn)識，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的思想基礎(chǔ)和重要前提。
在社會的發(fā)展、國家的建設(shè)中，有一個比較精辟的論斷：我們的結(jié)論是主觀和客觀、理論和實踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一，反對一切離開具體歷史的“左”的或右的錯誤思想。實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮。執(zhí)政者們只有處理好“知”和“行”的關(guān)系，才有可能防范以權(quán)壓法現(xiàn)象的出現(xiàn)，人民才有可能真正安居樂業(yè)，國家才有可能實現(xiàn)長治久安，中華民族才有可能實現(xiàn)最終的偉大復(fù)興。
我國的行政執(zhí)法究竟該怎么去執(zhí)行，而不是僅僅停留在一句口號上，這是每個社會中人都應(yīng)該積極思考的問題。在法律面前，沒有人可以得到特殊的照顧，執(zhí)政者必須和人民站在一起。任何違反法律法規(guī)的人和事情都要得到應(yīng)有的追究，沒有任何逾越法律的鴻溝。
我國實行依法治國，中華人民共和國的公民在法律面前一律平等，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。具體到社會實踐中，每個公民都應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)自己作為中華人民共和國公民的主人翁意識，參與到社會建設(shè)當(dāng)中來；每個執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)樹立執(zhí)法為民的公仆意識，責(zé)任意識，危機(jī)意識，投入到為人民服務(wù)的工作中去。
行政執(zhí)法中的以權(quán)壓法，這不僅是一個執(zhí)法者對法的認(rèn)識問題，更是一個對法的行為問題，還是“知”和“行”是否統(tǒng)一的問題。中國的行政法治建設(shè)還有很長的一段路要走，中國的法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。